Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Некоузского района в защиту прав граждан к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом ФГУП «ЖКУ РАН», ИБВВ РАН им. И.Д. Папанина о возложении обязанности передать имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, а именно жилые дома № 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80, расположенные в пос. Борок Некоузского района Ярославской области и земельные участки под данными жилыми домами, из федеральной собственности в собственность Некоузского муниципального района.

У с т а н о в и л:

В прокуратуру Некоузского района поступило поручение о проведении проверки по обращению Главного федерального инспектора по Ярославской области ФИО1 о расселении аварийных жилых домов, расположенных в п. Борок Некоузского района Ярославской области.

В ходе проверки прокуратурой Некоузского района Ярославской области установлено следующее:

На основании Распоряжения Президиума Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ№ весь жилой фонд п. Борок Некоузского района передан на баланс ФГУП «Управление эксплуатации Научного центра Российской академии наук в Черноголовке», а ДД.ММ.ГГГГ в ФГУП «ЖКУ РАН» на основании Распоряжения Президиума РАН от ДД.ММ.ГГГГ№.

При передаче государственная регистрация права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, в том числе жилой фонд, не осуществлялась, право хозяйственного ведения за ФГУП «ЖКУ РАН» не зарегистрировано.

Согласно выписок из ЕГРП право собственности РФ на большую часть жилого фонда в п. Борок Некоузского района, в том числе и на аварийные жилые дома, зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении земельных участков, на которых расположены переданные объекты недвижимости, в связи с отсутствием на момент передачи финансовых средств ИБВВ РАН им. И.Д. Папанина не было проведено межевание земельных участков и их последующая регистрация. Кадастровые работы проведены в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ все земельные участки прошли государственную регистрацию права собственности РФ и постоянного (бессрочного) пользования ИБВВ РАН, вошли в реестр федерального имущества.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ИБВВ РАН ведет переписку с ФГУП «ЖКУ РАН» по вопросу передачи земельных участков расположенных под переданными объектами недвижимости, в том числе и под жилыми домами. До настоящего времени вопрос о передаче земельных участков не решен.

В соответствии с Постановлением главы Некоузского муниципального района "Об утверждении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания" от ДД.ММ.ГГГГ№ и заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилые дома №№8А, 19, 20, 29, 30, 79, 80 в п. Борок находятся в аварийном состоянии, признаны непригодными для проживания и требуют расселения проживающих в них граждан.

Расселение аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» и Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.04.2013 №432-п, и возможно лишь после передачи аварийного жилого фонда в муниципальную собственность.

В целях принятия мер по расселению жильцов из аварийных жилых домов, расположенных в п. Борок Некоузского района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Некоузского муниципального района неоднократно обращалась в ФГУП «ЖКУ РАН», к директору ИБВВ РАН им. И.Д. Папанина, в Российскую академию наук, к руководителю Федерального агентства научных организаций с просьбой передать аварийные жилые дома и земельные участки под ними из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Из ответов, полученных из Филиала ФГУП «ЖКУ РАН» в п. Борок и ИБВВ РАН следует, что они не возражают против передачи указанного имущества в муниципальную собственность, однако до настоящего времени процедура передачи имущества, в том числе квартир в аварийных жилых домах, из федеральной собственности в муниципальную собственность не начата, документы в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374 в Росимущество не направлялись.

Прокурор Некоузского района обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ФГУП «ЖКУ РАН», ИБВВ РАН им. И.Д. Папанина, Администрации Веретейского сельского поселения о возложении обязанностей по передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Веретейского сельского поселения.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит:

Возложить обязанность на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда сформировать (провести межевание) земельные участки, находящиеся в государственной собственности, под жилыми домами №№ 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80, расположенными в пос. Борок Некоузского района и поставить их на кадастровый учет.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ФГУП «ЖКУ РАН», ИБВВ РАН им. И.Д. Папанина в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать имущество, находящееся в собственности РФ, а именно: жилые дома №№ 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80, расположенные в п. Борок Некоузского района Ярославской области, и сформированные под ними земельные участки из федеральной собственности в муниципальную собственность Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района.

Возложить на администрацию Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района обязанность принять в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу имущество, находящееся в собственности РФ, а именно: жилые дома №№ 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80, расположенные в п. Борок Некоузского района Ярославской области, и сформированные под ними земельные участки из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В суде помощник прокурора Некоузского района Бородулина Ю.А. заявленные исковые требования поддержала, по существу иска пояснила, что решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Постановлением главы Некоузского муниципального района «Об утверждении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» от ДД.ММ.ГГГГ№ жилые дома № 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80 в п. Борок находятся в аварийном состоянии, признаны непригодными для проживания и требуют расселения проживающих в них граждан.

Расселение из аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» и Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области. Начиная с 2013 года, органами местного самоуправления Некоузского района ведется активная переписка о передаче аварийных жилых домов в муниципальную собственность, однако, собственники имущества каких-либо действий по передаче жилых домов не предпринимают, данное бездействие нарушает жилищные права граждан.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении дела ответчик извещен надлежаще.

Представитель ФГУП «ЖКУ РАН» ФИО2, действующий на основании доверенности, полагает, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Представители ИБВВ РАН им. И.Д. Папанина Чуйко И.Д. и Чуркина А.В., действующие на основании доверенности, по существу иска пояснили, что на основании Распоряжения Президиума РАН от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ с баланса Института биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина РАН на баланс филиала ФГУП «Управление эксплуатации Научного центра РАН в Черноголовке» пос. Борок (ныне филиал ФГУП «ЖКУ РАН» в пос. Борок) передано федеральное имущество, в том числе указанные жилые дома, но без земельных на которых они расположены.

Распоряжением Президиума РАН от ДД.ММ.ГГГГ№ институту было выделено целевое финансирование на проведение межевания земельного участка общей площадью <...> га с разрешенным видом использования «для научных целей и жилого поселка».

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № был разделен на 33 земельных участка. С 2010 года институт неоднократно обращался к ЖКУ РАН с предложениями по передаче земельных участков под жилыми домами, до настоящего времени ЖКУ РАН не предприняло никаких действий по оформлению прав на земельные участки под аварийными домами с кадастровыми № общей площадью <...> кв. м., № общей площадью <...> кв. м., № общей площадью <...> кв. м.

Полагают, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Глава Веретейского сельского поселения ФИО3 считает иск прокурора обоснованным, пояснил, что Администрация Веретейского сельского поселения заинтересована в передаче аварийного жилого фонда, расположенного в пос. Борок и земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность Веретейского сельского поселения, просит иск удовлетворить.

Представитель Администрации Некоузского муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что земельные участки не сформированы под аварийными домами 8а, 79, 80.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам сельского поселения относится: - «обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством». На этом основании полагает? что передача аварийных жилых домов должна быть осуществлена в муниципальную собственность Веретейского сельского поселения.

Представитель Филиала ФГБУН Институт Физики Земли им. О.Ю. Шмидта РАН – Геофизическая обсерватория «Борок» ФИО5, действующий на основании доверенности, полагает, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Представитель Федерального агентства научных организаций ФИО6, действующий на основании доверенности, в порядке ст. 174 ГПК РФ представил суду объяснения по исковому заявлению. Из которых следует, что в соответствии с п. 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2014 года № 959, ФАНО России осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

Согласно Перечня организаций подведомственных ФАНО России, утвержденного распоряжением правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 2591-р ФГУП «ЖКУ РАН» и ИБВВ РАН им И.Д. Папанина являются подведомственными Федеральному агентству научных организаций.

ФАНО России как учредитель указанных организаций, а также орган, осуществляющий функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными организациями не возражает против удовлетворения искового заявления прокурора Некоузского района к Росимуществу, ФГУП «ЖКУ РАН», ИБВВ РАН о передаче федерального имущества, находящегося в <...>, 20, 29, 30, 79, 80 в собственность Некоузского муниципального района.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.71 Конституции РФ в ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросу принятия решения, связанного с передачей федерального имущества в муниципальную собственность.

На основании ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами местного самоуправления, для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что жилые помещения, расположенные в аварийных жилых домах в п. Борок Некоузского района, и находящиеся в федеральной собственности, а также земельные участки под данными жилыми домами подлежат передаче в муниципальную собственность Веретейского сельского поселения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и в определении от 07.12.2006 N 542-О, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, и безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах)...".

Согласно пункту 1 приложения № 3 к постановлению к таким объектам государственной собственности относится и жилищный фонд.

Следовательно, в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 жилые дома, расположенные в п. Борок, должны находиться в муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлен перечень документов, необходимых для осуществления передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Однако, до настоящего времени ФГУП «ЖКУ РАН» процедуру передачи имущества, в том числе квартир в аварийных жилых домах, из федеральной в муниципальную собственность не инициировали, документы в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 в Росимущество, не представлялись.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Жилые дома №№ 8А, 19, 20, 29, 30, 79, 80 в п. Борок Некоузского района находятся в аварийном состоянии, с ДД.ММ.ГГГГ признаны непригодными для проживания и требующими расселения проживающих в них граждан. Затягивание процедуры передачи имущества в муниципальную собственность со стороны ответчиков существенно нарушает жилищные права граждан.

Спорные многоквартирные дома расположены на сформированных земельных участках № (дома № 19, 29, 30), № (дом № 20), № (дом № 8А), № (дома № 79, 80) которые являются собственностью Российской Федерации, земельные участки под спорными домами отдельно не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

На основании ч. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению Федеральным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

К полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом относится осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (п. 5.2 Постановления № 432).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691, таким федеральным органом исполнительной власти является Росимущество.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Некоузского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда сформировать (провести межевание) земельные участки, находящиеся в государственной собственности, под жилыми домами № 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80, расположенными в пос. Борок Некоузского района Ярославской области и поставить их на кадастровый учет.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ФГУП «ЖКУ РАН», ИБВВ РАН им. И.Д. Папанина в течение 12 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, передать находящиеся в собственности Российской Федерации: жилые дома № 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80, расположенные в пос. Борок Некоузского района Ярославской области, и сформированные под ними земельные участки из федеральной собственности в муниципальную собственность Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области.

Возложить на администрацию Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность принять, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находящееся в собственности Российской Федерации жилые дома № 8а, 19, 20, 29, 30, 79, 80, расположенные в пос. Борок Некоузского района Ярославской области, и сформированные под ними земельные участки из федеральной собственности в муниципальную собственность Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Некоузский районный суд.

Судья Некоузского

районного суда Т.Н. Жданова

мотивированное решение изготовлено 25.01.2016 года.