Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя - представителей Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» Ш.Л.М., К.А.А.,

представителя территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области К.А.Н.,

помощника прокурора Гдовского района Свистуновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о защите избирательных прав граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва», об обязании территориальной избирательной комиссии Гдовского района заверить список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, об обязании территориальной избирательной комиссии Гдовского района после заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, подтвердить принятие необходимых для регистрации согласно закону избирательных документов у кандидатов: С.Н.Л., М.Р.И., Б.В.М., Д.С.В., К.А.А., Б.А.А., Г.Е.А., С.А.Н., об обязании территориальной избирательной комиссии Гдовского района после подтверждения приема документов у кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, рассмотреть вопрос о регистрации данных кандидатов.

Свои требования Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» обосновало следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ в . территориальная избирательная комиссия Гдовского района приняла постановление «О заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва», в котором, «установив отсутствие документов, необходимых для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва согласно подпунктам в, г, е пункта 11 статьи 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», постановила «отказать в заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва».

Постановление территориальной избирательной комиссии Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ считают незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 11 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» «в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

б) заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина;

в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

г) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании;

д) (отменен)

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения»(Уставом РОДП «ЯБЛОКО» таковое согласование не предусмотрено).

Все вышеуказанные избирательные документы были предоставлены в территориальную избирательную комиссию Гдовского района единомоментно уполномоченным представителем избирательного объединения «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ в составе единого пакета избирательных документов и приняты территориальной избирательной комиссией.

Заседание Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» состоялось ДД.ММ.ГГГГ в Пскове в порядке, соответствующем нормам Федерального Закона «О политических партиях» и Устава политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В повестку дня заседания Регионального Совета в части, касающейся выборов депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, были внесены следующие вопросы:

О выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва от Псковского Регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО».

О выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского Регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО».

О делегировании Бюро Регионального Совета РОДП «ЯБЛОКО» полномочий согласно Уставу РОДП «ЯБЛОКО» и Избирательному кодексу Псковской области на период избирательной кампании по выборам депутатов Собрания депутатов Гдовского района Псковской области.

О назначении уполномоченных представителей избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва.

О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва.

О полном и кратком наименовании избирательного объединения.

Об официальной эмблеме избирательного объединения.

В соответствии с указанной повесткой дня Региональным Советом были приняты следующие решения:

«1. Выдвинуть единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в следующем составе и следующем порядке расположения кандидатов:

К.А.А., С.Н.Л., С.А.Н. М.А,М.,

Е.И.Д., М.Р.И., Г.Е.А., Б.В.М., Д.С.В.,

Б.А.А., П.П.А., Н.И.Е.

2. Выдвинуть кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» соответственно по округам: 1-С.Н.Л., 2-М.Р.И., 3-Б.В.М., 4-Д.С.В., 5-К.А.А., 6-Б.А.А., 7-Г.Е.А., 8-С.А.Н.

[... ] 4. Назначить уполномоченных представителей избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района Псковской области с правом заверения копий документов кандидатов в депутаты, подписи на документах; представления интересов Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по всем вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, единого списка кандидатов в территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области, в государственных, муниципальных и судебных органах власти, в избирательных комиссиях всех уровней, организациях всех форм собственности, с физическими лицами, а также по всем другим вопросам, связанным с организацией и проведением избирательной кампании следующих лиц с их согласия:

К.А.А.

М.Р.И.

Ш.Л.М.

К.Т.С.

П.Д.В.

Ч.О.П.».

На заседании Регионального Совета Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» присутствовали: заместитель председателя Избирательной комиссии Псковской области П.И.В., старший специалист 2-го разряда отдела по делам некоммерческих организаций Управления министерства юстиции по Псковской области К.В.А., к ходу заседания и обсуждаемым на нем избирательным документам замечаний не сделали.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения К.А.А. в составе единого пакета избирательных документов в территориальную избирательную комиссию Гдовского района были представлены все избирательные документы, указанные в п. И ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», необходимые для выдвижения кандидатов в одномандатных избирательных округах, а именно:

протокол заседания Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий решения по всем вышеуказанным пунктам повестки дня заседания.

список кандидатов по одномандатным избирательным округам, по установленной законом форме;

заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспортов каждого из кандидатов;

решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, по установленной избирательной комиссией форме;

нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданного Псковскому региональному отделению политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области 14 июня 2010 года.

При предоставлении избирательных документов уполномоченным представителем избирательного объединения К.А.А. замечаний к ним со стороны территориальной избирательной комиссии Гдовского района высказано не было.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия Гдовского района заверила единый список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва.

Одновременно, ДД.ММ.ГГГГ, около , территориальная избирательная комиссия Гдовского района заверила список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями закона кандидаты в депутаты, выдвинутые в одномандатных избирательных округах, лично сдали свои избирательные документы, а территориальная избирательная комиссия Гдовского района приняла документы от кандидатов.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, территориальная избирательная комиссия Гдовского района приняла иное решение - об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах.

Решение об отмене ранее принятого решения комиссия не принимала.

При этом право на отмену ранее принятого постановления у территориальной избирательной комиссии Гдовского района отсутствует, оно есть у вышестоящей избирательной комиссии или суда.

Выдать уполномоченному представителю избирательного объединения К.А.А. копию ранее принятого решения о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением в одномандатных избирательных округах, территориальная избирательная комиссия Гдовского района отказалась.

Согласно новой позиции территориальной избирательной комиссии Гдовского района, избирательное объединение должно было предоставить в указанную комиссию два пакета идентичных избирательных документов, приложенных отдельно к спискам кандидатов, выдвинутых в составе единого списка кандидатов и списку кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а именно:

ДВЕ нотариально удостоверенных копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданных Псковскому региональному отделению политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области 14 июня 2010 года - к единому списку кандидатов и списку кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах;

ДВА решения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва - к единому списку кандидатов и списку кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах;

ДВА экземпляра протокола заседания Регионального Совета Псковского
регионального отделения Российской объединенной демократической партии
«ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащих решения по всем
вышеуказанным пунктам повестки дня заседания - к единому списку
кандидатов и списку кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных
округах.

Требование территориальной избирательной комиссии Гдовского района считаем необоснованным, а действия - незаконными, лишенными юридического смысла, противоречащими духу и букве избирательного законодательства РФ и Псковской области.

4 марта 2012 года в Гдовском районе состоятся выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, в состав которого входят 16 депутатов.

Выборы в Собрание депутатов Гдовского района проходят единомоментно по пропорционально-мажоритарной (смешанной) системе выборов. Согласно Уставу Гдовского района, 8 депутатов избираются в едином избирательном округе по единым спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями, 8 - по одномандатным избирательным округам.

Таким образом, 4 марта 2012 года в Гдовском районе состоятся одни выборы - выборы депутатов одного представительного органа местного самоуправления, Собрания депутатов Гдовского района.

Выборы организует одна избирательная комиссия - территориальная избирательная комиссия Гдовского района.

В качестве субъектов выдвижения кандидатов в депутаты выступают избирательные объединения, имеющие право выдвижения кандидатов как в составе единого списка, так и по одномандатным избирательным округам.

Согласно закону, избирательное объединение имеет право выдвинуть кандидатов в депутаты: 1) только в составе единого списка кандидатов по единому избирательному округу, 2) только по одномандатным избирательным округам, 3) как по единому избирательному округу, так и по одномандатным избирательным округам.

Изложение в Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законе Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» перечня избирательных документов, необходимых для представления в соответствующую территориальную избирательную комиссию избирательным объединением в разных статьях Федерального Закона и Закона Псковской области не является основанием для представления в территориальную избирательную комиссию двух экземпляров подлинника одного и того же документа или двух экземпляров нотариально заверенных избирательных документов при одновременном выдвижении кандидатов как по единому избирательному округу, так и по одномандатным избирательным округам и в действительности определяет перечень избирательных документов при отдельном выдвижении избирательным объединением кандидатов по единому избирательному округу либо по одномандатным избирательным округам.

По этой причине в перечень избирательных документов избирательного объединения при отдельном выдвижении избирательным объединением кандидатов по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам входят одни и те же избирательные документы.

Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» требования дублирования указанных избирательных документов при единомоментной подаче документов на выдвижение, заверение и регистрацию кандидатов в депутаты по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам не содержат.

Произвольное толкование и применение норм права недопустимо и нарушает избирательные права граждан - кандидатов в депутаты, а также избирателей, сторонников данных кандидатов, и, кроме того, права избирательного объединения.

Протокол заседания Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ и пакет приложений к нему является единым пакетом документов, не может быть разделен, входящие в него избирательные документы не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

Избирательное объединение «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» представило в территориальную избирательную комиссию Гдовского района все необходимые согласно закону избирательные документы, содержащие всю необходимую согласно требованиям закона информацию для выдвижения, заверения и регистрации кандидатов.

Требование дублирования этих избирательных документов в любой части перечня произвольно, избыточно и не основано на законе.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме».

Считаем, что территориальная избирательная комиссия Гдовского района превысила свои полномочия, произвольно дополнив предусмотренную законом процедуру выдвижения, заверения и регистрации кандидатов в депутаты, умалив при этом государственные гарантии избирательных прав граждан.

Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» на основании ст. 75 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст. 66 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», ст. 259 ГПК РФ просит суд:

1. Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва».

2. Обязать территориальную избирательную комиссию Гдовского района заверить список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва.

3. Обязать территориальную избирательную комиссию Гдовского района после заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, подтвердить принятие необходимых для регистрации согласно закону избирательных документов у кандидатов: С.Н.Л., М.Р.И., Б.В.М., Д.С.В., К.А.А., Б.А.А., Г.Е.А., С.А.Н..

4. Обязать территориальную избирательную комиссию Гдовского района после подтверждения приема документов у кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, рассмотреть вопрос о регистрации данных кандидатов.

5. В связи с краткостью периода предвыборной агитации в ходе избирательной кампании просим обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заявитель - представитель Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» Ш.Л.М., заявленные требования поддержал в полном объёме и пояснил следующее: Решением собрания депутатов Гдовского района Псковской области на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского района. Выбора проводятся по смешанной системе: 8 депутатов по единому избирательному округу и 8 депутатов по одномандатным округам. Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» проведено заседание регионального совета на котором были приняты решения о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в составе 12 человек и выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в составе 8 человек. Устав партии и избирательное законодательство позволяет выдвинуть кандидатов в депутаты по единому избирательному округу и одномандатным округам. Решением регионального совета назначены уполномоченные представители избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района Псковской области, назначен уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам, разрешен вопрос о полном и кратком наименовании избирательного объединения и его официальной эмблеме. Был подготовлен единый пакет документов для заверения на выдвижение единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области по единому избирательному округу и списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва. Данный пакет документов сдан в территориальную избирательную комиссию Гдовского района ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ представителю партии «Яблоко» в Псковской области К.А.А. было сообщено о заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области по единому избирательному округу и отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Отказано в заверении списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам в связи с отсутствием документов необходимых для заверения кандидатов предусмотренных подпунктами в,г,е) пункта 11 ст.32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Так как документы были представлены единым блоком для заверения единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района по единому избирательному округу и списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва то законная необходимость дублирования документов отсутствует. Избирательная комиссия ДД.ММ.ГГГГ заверила единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района по единому избирательному округу и список кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам, о чем было сообщено представителю К.А.А. Кандидаты в депутаты сразу подали в избирательную комиссию документы и они были приняты. Указанное подтверждает факт заверения списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам. Около представителю партии «Яблоко» в Псковской области К.А.А. было сообщено об отказе в заверении списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам в связи с отсутствием необходимых документов. И было за полчаса до окончания срока подачи документов предложено представить дополнительно нотариально удостоверенные копии. Считает требование о представлении второго экземпляра документов незаконным и просит отменить решение территориальной избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделением Российской объединенной демократической партии «Яблоко» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва.

Представитель Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» К.А.А. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в территориальную избирательную комиссию Гдовского района единый список кандидатов по единому избирательному округу, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, по установленной законом форме; протокол заседания Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспортов каждого из кандидатов; решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, по установленной избирательной комиссией форме; нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданного Псковскому региональному отделению политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области 14 июня 2010 года. ДД.ММ.ГГГГ, около , зам. председателя избирательной комиссии Т.З.А. ему сообщила о том, что единый список кандидатов и списки кандидатов по одномандатным округам заверены, и кандидаты в депутаты вправе сдать документы. После кандидаты в депутаты по одномандатным округам, в том числе и он сам, подали в избирательную комиссию уведомление, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу и другие необходимые документы. Каждый получил подтверждение о приеме документов. Он уже ехал домой, когда по телефону ему сообщили об отмене заверения документов по списку кандидатов по одномандатным округам. Он вернулся в территориальную избирательную комиссию, где ему около сообщили о необходимости представить второй комплект документов. Он сдавал в территориальную избирательную комиссию документы одним пакетом. О том, что после заверения списков состоится еще одно заседание избирательной комиссии, ему никто не сообщал.

Заинтересованное лицо - представитель территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области К.Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что действительно представитель избирательного объединения партии «Яблоко» К.А.А. подал документы на выдвижение единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района по единому избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным округам. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении списков, у избирательной комиссией возникли сомнения в полноте представленных документов, в связи с чем, в работе комиссии был сделан перерыв. В приехавший зам председателя областной избирательной комиссии, просмотрев документы, указал на неполноту представленных документов. Избирательная комиссия после перерыва, возобновив работу, вынесла постановление об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением партии «Яблоко» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва. После перерыва в работе территориальной избирательной комиссии не принял участие член комиссии К.В.В., которого не смогли найти.

Участвующий в судебном заседании прокурор С.М.В. указала на то, что постановление территориальной избирательной комиссии Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва» которым отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением « Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва подлежит отмене в связи с тем, что избирательным объединением представлены списки кандидатов единым блоком с приложением требуемых в соответствии с законом документов. Требование о представлении второго, дублирующего пакета документов является необоснованным. Указанные документы могут быть представлены на стадии регистрации.

Суд, рассмотрев дело, признает требования заявителя Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п1 и п.2 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16,16.2 или 16.4 настоящей статьи.

В соответствии с п.20 указанной статьи при одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены основания отказа в регистрации кандидата, одним из которых является отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункт «в» пункта 23 статьи 38 ФЗ).

В силу пункта 11 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании;

д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

Согласно пункту 12 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 11 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами а), в)-ж) пункта 11 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля член территориальной избирательной комиссии Гдовского района К.В.В. показал, что ДД.ММ.ГГГГ около дня он принимал участие в работе территориальной избирательной комиссии Гдовского района с повесткой дня о заверении единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением партии «Яблоко». В работе комиссии приняло участие 7 человек из 9 членов избирательной комиссии. После доклада члена избирательной комиссии Т.З.А. о том, что представленные партией «Яблоко» документы соответствуют требования избирательного кодекса Псковской области, путем голосования было принято решение о заверении единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением партии «Яблоко». Затем было принято аналогичное решение о заверении избирательных списков партии ЛДПР. Около работа избирательной комиссии была завершена и он ушел домой. Более его для работы в комиссию никто не вызывал. На следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, он от представителя партии «Яблоко» К.А.А. узнал о том, что было принято решение об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением партии «Яблоко». В работе избирательной комиссии, отменившей принятое решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением партии «Яблоко» он участия не принимал и его об этом заседании никто не извещал.

Заявителем в подтверждение своих доводов представлены суду и исследованы в судебном заседании:

- выписка из протокола заседания регионального совета Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» от ДД.ММ.ГГГГ, решениями которого:

выдвинут единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в следующем составе и следующем порядке расположения кандидатов: К.А.А., С.Н.Л., С.А.Н. М.А,М., Е.И.Д., М.Р.И., Г.Е.А., Б.В.М., Д.С.В., Б.А.А., П.П.А., Н.И.Е.,

выдвинуты кандидаты в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» соответственно по округам: 1-С.Н.Л., 2-М.Р.И., 3-Б.В.М., 4-Д.С.В., 5-К.А.А., 6-Б.А.А., 7-Г.Е.А., 8-С.А.Н.

назначены уполномоченные представители избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района Псковской области, назначен уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района Псковской области.

- подтверждение о приёме документов на выдвижение единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединённой демократической партии «Яблоко» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сдано заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения копий паспортов; заявлений кандидатов о согласии баллотироваться по единому избирательному округу; сведений о размере и об источниках доходов каждого кандидата, об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в т.ч. совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; копий трудовых книжек; справок с места работы; справок о принадлежности к партии; биографий, фотографии 3х4 есть.

- постановление территориальной избирательной комиссии Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» по одномандатным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва отказано, в связи с отсутствием документов, необходимых для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва согласно подпунктам в, г, е пункта 11 статьи 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области».

Судом исследованы представленные территориальной избирательной комиссией Гдовского района документы о выдвижении единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением партии «Яблоко», в числе которых имеется надлежащим образом оформленное решение Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко» о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко» и выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко». Список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко». Единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко». Список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко». Нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Псковской региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

Указанное, по мнению суда, подтверждает довод заявителя о том, что избирательным объединением Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко» подавались в избирательную комиссию Гдовского района документы о выдвижении единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным округам единым блоком.

Закон Псковской области от 01.08.2003 года «Избирательный кодекс Псковской области» не содержит запрета на подачу избирательным объединением документов о выдвижении единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным округам единым блоком и указания на необходимость представления при этом, на стадии заверения единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, и решения регионального отделения партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком в двух экземплярах.

Суд приходит к выводу, что отказ территориальной избирательной комиссии Гдовского района о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» по одномандатным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва нарушает избирательные права граждан, так как указанный список подан единым блоком с заверенным единым списком кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко», содержащим в полном объеме требуемые документы. При этом указанные в списке выдвинутых кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» С.Н.Л., М.Р.И., Б.В.М., Д.С.В., К.А.А., Б.А.А.,Г.Е.А. и С,А,Н, включены также в состав списка единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко».

Из содержания части второй статьи 106 закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области следует, что уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, кандидатов по соответствующим избирательным округам, вправе представить в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц; нотариально удостоверенную копию устава избирательного объединения; решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата;

При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований документы, указанные в подпунктах а) и б) пункта 2 ст.106 Избирательного кодекса Псковской области, в случае возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования по проведению указанных выборов на территориальную избирательную комиссию представляются только в территориальную избирательную комиссию в одном экземпляре.

Избирательная комиссия, осуществляющая регистрацию кандидата, в течение 10 дней обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата настоящему Закону и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

При указанных обстоятельствах суд находит излишним требование территориальной избирательной комиссии о представлении дополнительно решения Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Гдовского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко»; списка назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения Псковского регионального отделения» Российской объединенной демократической партии «Яблоко»; нотариально удостоверенной копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Псковской региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

В связи с краткостью периода предвыборной агитации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о защите избирательных прав граждан удовлетворить.

Постановление территориальной избирательной комиссии Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва» которым отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением « Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва отменить.

Обязать территориальную избирательную комиссию Гдовского района заверить список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва.

Обязать территориальную избирательную комиссию Гдовского района после заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, подтвердить принятие необходимых для регистрации согласно закону избирательных документов у кандидатов: С.Н.Л., М.Р.И., Б.В.М., Д.С.В., К.А.А., Б.А.А., Г.Е.А., С.А.Н..

Обязать территориальную избирательную комиссию Гдовского района после подтверждения приема документов у кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Гдовского района пятого созыва, в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о регистрации данных кандидатов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение в течение пяти дней со дня принятия решения суда через Гдовский районный суд

Судья

Гдовского районного суда М.Н. Андреев

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 7 февраля 2012 года.