Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хвойнинского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный, Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области об обязании совершить действия, направленные на обеспечение охраны образовательного учреждения,

Установил:

Прокурор Хвойнинского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный (сокращенное наименование: МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный), Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области об обязании совершить действия, направленные на обеспечение охраны образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, чтопрокуратурой района в феврале 2014 года проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях Хвойнинского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в области антитеррористической защищенности в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный, расположенном по адресу: п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской области, ул. Молодежная, д. 3, - отсутствует положение об организации пропускного режима, отсутствует журнал учета посетителей, не организовано проведение проверок на предмет обнаружения бесхозных вещей и предметов в здании и непосредственной близости от него, доступ в здание и территорию свободный, отсутствуют ворота (шлагбаум) в месте въезда на территорию, отсутствует ночное дежурное освещение, необходима установка дополнительных видеокамер, что угрожает нарушением прав воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

Определением Пестовского районного суда от 17 марта 2014 года судом прекращено производство по делу в части возложения на ответчиков обязанности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской области, ул. Молодежная, д. 3: утвердить положение об организации пропускного режима в учреждении, в котором утвердить форму и порядок ведения журнала учета посетителей; завести журнал учета посетителей; приказом руководителя утвердить должностное лицо, ответственное за проведение проверок на предмет обнаружения бесхозных вещей и предметов в здании и непосредственной близости от него, подвалов, чердаков, служебных помещений; обеспечить постоянную охрану здания и территории в целях пресечения свободного доступа посторонних лиц; обеспечить ночное дежурное освещение.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Хвойнинского района Громова О.А. просила обязать ответчиков не позднее 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу в образовательном учреждении, расположенном по адресу: п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской области, ул. Молодежная, д. 3: установить ворота в месте въезда на территорию; установить дополнительные видеокамеры, действие которых должно охватывать весь периметр здания.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный ФИО4 исковые требования прокурора признала.

Представитель ответчика Администрации Хвойнинского муниципального района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск прокурором района заявлен по праву, обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о правомерном характере обращения прокурора с иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный является юридическим лицом. Учредителем учреждения является муниципальное образование - Хвойнинский муниципальный район в лице администрации Хвойнинского муниципального района. Имущество МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный является собственностью Хвойнинского района и закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

В МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный, расположенном по адресу: п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской области, ул. Молодежная, д. 3, - отсутствуют ворота в месте въезда на территорию, необходима установка дополнительных видеокамер, что не оспаривается ответчиками, подтверждается представленной в прокуратуру Хвойнинского района информацией.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно п.п. 6-7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, муниципальное образование Хвойнинский район в лице администрации Хвойнинского района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

Ненадлежащая охрана здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с чем, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков, в течение которых данные нарушения должны быть устранены, суд считает, что решение суда должно быть исполнено не позднее 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что администрация района освобождена от уплаты госпошлины, с МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора Хвойнинского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный, Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области об обязании совершить действия, направленные на обеспечение охраны образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный, Администрацию Хвойнинского муниципального района Новгородской области не позднее 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу в образовательном учреждении, расположенном по адресу: п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской области, ул. Молодежная, д. 3: установить ворота в месте въезда на территорию; установить дополнительные видеокамеры, действие которых должно охватывать весь периметр здания.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида» п. Юбилейный в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.Н. Павловская