Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением (с учетом уточнений) об обязании избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края зарегистрировать инициативную группу по проведению голосования в порядке проведения местного референдума. Свои требования в заявлении и судебном заседании заявитель мотивировала тем, что группой граждан, проживающих в <...> была образована инициативная группа для выдвижения инициативы проведения голосования в порядке проведения местного референдума с выносимым на него вопросом «Согласны ли Вы на преобразование сельского поселения Новотроицкий сельсовет путем разделения на сельское поселение Быстрянский сельсовет с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая, а также сельское поселение Новотроицкий сельсовет с населенным пунктом с.Новотроицкое?» 11.03.2014 г. этой инициативной группой в избирательную комиссию муниципального образования Новотроицкий сельсовет было подано ходатайство о вынесении на голосование в порядке проведения местного референдума указанного вопроса и приложены необходимые документы. 26.03.2014 г. избирательная комиссия приняла решение о направлении ходатайства и приложенных к нему документов в Новотроицкий сельский Совет депутатов, уполномоченный в соответствии с Уставом Красноярского края, Уставным законом №13-6401 «О референдумах в Красноярском крае», Уставом Новотроицкого сельсовета принимать решение о назначении голосования в порядке проведения местного референдума. 03.04.2014 г. такое решение было принято сельским Советом депутатов, однако избирательная комиссия в нарушение положений ст.8 Уставного закона Красноярского края «О референдумах в Красноярском крае» не выдало инициативной группе регистрационное свидетельство, а также не сообщила о регистрации инициативной группы в средствах массовой информации.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края – её председатель ФИО2 с заявлением согласилась, указав, что решение о регистрации инициативной группы избирательной комиссией до настоящего времени не принято, поскольку решение Новотроицкого сельского Совета депутатов от 03.04.2014 года № 118-рс «О соответствии выносимого инициативной группой по проведению голосования в порядке проведения местного референдума вопроса «Согласны ли Вы на преобразование сельского поселения Новотроицкий сельсовет путем разделения на сельское поселение Быстрянский сельсовет с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая, а также сельское поселение Новотроицкий сельсовет с населенным пунктом с.Новотроицкое?» требованиям Федеральных законов, законов Красноярского края, Устава Новотроицкого сельсовета» направлено в Минусинскую межрайонную прокуратуру с просьбой дать заключение на соответствие действующему законодательству вышеуказанного решения Новотроицкого Совета депутатов, так как избирательная комиссия усмотрела в нем нарушение прав и свобод человека. В настоящее время избирательная комиссия получила письменный ответ Минусинского межрайонного прокурора о том, что решение № 118-ра от 03.04.2014 года Новотроицкого Совета депутатов соответствует требованиям законодательства.

Помощник Минусинского межрайонного прокурора Миськова Е.Е. дала суду следующее заключение.

Решением Новотроицкого сельского Совета депутатов № 118-рс от 03.04.2014 выносимый на голосование вопрос о преобразовании Новотроицкого сельсовета путем разделения на Быстрянское сельское поселение и Новотроицкое сельское поселение признан отвечающим требованиям Федерального и краевого законодательства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Часть 3 ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии с ч.4 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 4 и ст. 31 Устава Красноярского края административно- территориальное устройство края находится в ведении Красноярского края, образование, преобразование и упразднение муниципальных образований, наделение их соответствующим статусом, установление их административного центра, границ муниципальных образований и их изменение осуществляются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с названными нормами закона Новотроицким сельским Советом депутатов принято решение № 118-рс от 03.04.2014 «О соответствии выносимого инициативной группой по проведению голосования в порядке проведения местного референдума вопроса «Согласны ли Вы на преобразование сельского поселения Новотроицкий сельсовет путем разделения на сельское поселение Быстрянский сельсовет с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая, а также сельское поселение Новотроицкий сельсовет с населенным пунктом с.Новотроицкое» требованиям федеральных законов, законов Красноярского края, Уставу Новотроицкого сельсовета».

Таким образом, решение № 118-рс от 03.04.2014 Новотроицкого сельского Совета депутатов соответствует требованиям вышеназванного законодательства.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 11.03.2014 г. инициативная группа граждан в составе десяти человек, проживающих в <...>, находящейся на территории муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края обратилась в избирательную комиссию муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению голосования в порядке проведения местного референдума с выносимым на него вопросом «Согласны ли Вы на преобразование сельского поселения Новотроицкий сельсовет путем разделения на сельское поселение Быстрянский сельсовет с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая, а также сельское поселение Новотроицкий сельсовет с населенным пунктом с.Новотроицкое?» (л.д. 5,6)

26.03.2014г. избирательной комиссией муниципального образования Новотроицкий сельсовет было принято решение №8/15 о направлении вышеуказанного ходатайства в Новотроицкий сельский Совет депутатов. (л.д. 11)

03.04.2014г. Новотроицким сельским Советом депутатов было принято решение №118-рс «О соответствии выносимого инициативной группой по проведению голосования в порядке проведения местного референдума вопроса «Согласны ли Вы на преобразование сельского поселения Новотроицкий сельсовет путем разделения на сельское поселение Быстрянский сельсовет с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая, а также сельское поселение Новотроицкий сельсовет с населенным пунктом с.Новотроицкое?» требованиям Федеральных законов, законов Красноярского края, Устава Новотроицкого сельсовета». (л.д. 12)

Вышеназванное решение поступило в избирательную комиссию муниципального образования Новотроицкий сельсовет 05.04.2014 года. (л.д. 24, оборот)

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями заявителей и представителя избирательной комиссии, вышеуказанными ходатайством и решениями.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Часть 3 ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 6 Уставного закона Красноярского края от 10.11.2011 № 13-6401 «О референдумах в Красноярском крае» (в ред. Федерального закона от 20.09.2013) инициатива проведения референдума принадлежит:

а) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме;

б) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.

Статьей 7 названного закона предусмотрен порядок реализации инициативы проведения референдума, в соответствии с которым для назначения референдума в случаях, установленных пунктом 1 статьи 6 настоящего Уставного закона, должны быть представлены подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 20 человек для выдвижения инициативы проведения краевого референдума и не менее 10 человек для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.

Инициативная группа обращается в Избирательную комиссию Красноярского края либо в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации инициативной группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. В протоколе должны быть указаны место и дата проведения собрания, количество и состав участников, фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря, постановочная и резолютивная части.

Комиссия, указанная в пункте 3 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанного ходатайства и документов установленным требованиям Федерального закона, Устава Красноярского края, настоящего Уставного закона, устава муниципального образования - о направлении их соответственно в Законодательное Собрание края либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с Уставом Красноярского края, настоящим Уставным законом, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Законодательное Собрание края либо представительный орган муниципального образования обязаны в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 3 настоящего Уставного закона.

Представительный орган муниципального образования не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой инициативе Законодательное Собрание края, Губернатора края, Избирательную комиссию Красноярского края.

Согласно п. 1 ст. 8 названного закона если Законодательное Собрание края либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 3 настоящего Уставного закона, соответствующая комиссия референдума, указанная в пункте 3 статьи 7 настоящего Уставного закона, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Законодательным Собранием края либо представительным органом муниципального образования вопроса, выносимого на референдум, соответствующим требованиям статьи 3 настоящего Уставного закона.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные положения закона, суд приходит к выводу, что Новотроицким сельским советом депутатов Минусинского района Красноярского края правомерно, с соблюдением процедуры и в рамках своих полномочий принято решение от 03.04.2014 года № 118-рс «О соответствии выносимого инициативной группой по проведению голосования в порядке проведения местного референдума вопроса «Согласны ли Вы на преобразование сельского поселения Новотроицкий сельсовет путем разделения на сельское поселение Быстрянский сельсовет с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая, а также сельское поселение Новотроицкий сельсовет с населенным пунктом с.Новотроицкое?» требованиям Федеральных законов, законов Красноярского края, Устава Новотроицкого сельсовета». Однако, избирательной комиссией муниципального образования Новотроицкий сельсовет, в нарушение пятнадцатидневного срока, установленного Уставным законом Красноярского края «О референдумах в Красноярском крае» не осуществлена регистрация инициативной группы по проведению референдума в связи с чем, бездействие избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края, является незаконным.

Таким образом, заявление ФИО1 об обязании избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края зарегистрировать инициативную группу по проведению голосования в порядке проведения местного референдума подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 об оспаривании бездействия избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края и обязании совершить действие удовлетворить.

Обязать избирательную комиссию муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края зарегистрировать инициативную группу по проведению голосования в порядке проведения местного референдума.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2014г.