Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению И.о.прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубановой Н.В. к администрации МКДОУ "Детский сад №" об обязании внести изменения в приказ директора МКДОУ "Детский сад № "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубанова Н.В. обратилась в Шпаковский районный суд исковым заявлением к администрации МКДОУ "Детский сад №" об обязании внести изменения в приказ директора МКДОУ "Детский сад № "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ.

В обоснование заявленных требований И.о.прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубанова Н.В. указала, что в прокуратуре района изучен приказ директора МКДОУ "Детский сад № "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный приказ противоречит действующему законодательству и подлежит изменению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закурок урегулированы ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ внесены изменения в ст. 31 в пункт 7 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, к которым в том числе отнесены, отсутствие у участника закупки физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Кроме того, вышеуказанным законом часть 1 статьи 31 Закона К» 44-ФЗ дополнена пунктом 7.1, в соответствии с которым участник закупки - юридическое лицо, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не должно быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19,28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В образовательном учреждении МКДОУ "Детский сад № ", являющимся субъектом правоотношений, урегулированных Законом № 44-ФЗ, определен контрактный управляющий, утвержденным приказом, которым определены его обязанности связанные с организацией закупочной деятельности.

Вместе с тем. Приказ № не предусматривал обязанности контрактного управляющего при определении, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки вышеуказанным требованиям, указанным в ст. 31 Закона № 44-ФЗ, что создает условия для манипуляции в плане предоставления определенных преференций, что противоречит Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на приказ "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о результатах рассмотрения протеста и о внесении изменений в Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в который добавлен пункт, 2.9. в следующей трактовке «Контрактный управляющий при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет проверку участника закупки соответственно требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений, не предусматривает обязанности контрактного управляющего при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки вышеуказанным требованиям ст. 31 Закона № 44 -ФЗ, в части отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, а также непривлечения юридического лица, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке, к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 19.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непринятие администрацией МКДОУ "Детский сад № "мер к утверждению обязанностей контрактного управляющего в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет несоблюдение требований Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» по решению задач о совершенствовании системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечению единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствованию. мер по противодействию, коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Допущенные нарушения администрацией МКДОУ "Детский сад № "препятствуют эффективной реализации полномочий в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предотвращения коррупционных правонарушений.

Отсутствие соответствующего правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, а также препятствует надлежащему осуществлению должностных обязанностей контрактным управляющим и может явиться причиной нарушения законодательства о противодействии коррупции в том числе в отношении неопределенного круга лиц и государства.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ввиду того, что законодательство о закупках регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что соответственно затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

Просит суд обязать администрацию МКДОУ "Детский сад № " внести изменения в приказ директора МКДОУ "Детский сад № "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель МКДОУ "Детский сад № "извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился. Согласно поступившего заявления от директора МКДОУ "Детский сад № " ФИО1 просила суд рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны..

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика директором МКДОУ "Детский сад № " ФИО1 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, требования И.о.прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубановой Н.В. к администрации МКДОУ "Детский сад №" об обязании внести изменения в приказ директора МКДОУ "Детский сад № "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о.прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубановой Н.В. к администрации МКДОУ "Детский сад №" об обязании внести изменения в приказ директора МКДОУ "Детский сад № "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ - удовлетворить.

Обязать администрацию МКДОУ "Детский сад № "в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ директора МКДОУ "Детский сад № "«Об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего» № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в апелляционном порядке через Шпаковский районный суд в течение месяца.

Судья: Н.С. Стороженко