Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Басиашвили ФИО8 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц; заинтересованное лицо УФМС России по РО, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд требованием прекратить исполнительное производство фактически возбуждённое по решению Новочеркасского городского суда от 22.03.2013г. о размещении Басиашвили ФИО9 в ГКУ РО «Специальное учреждение для содержание иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» до исполнения решения с депортации и обязать УФМС России по Ростовской области незамедлительно освободить Басиашвили ФИО10 из Специального учреждения для содержания иностранных граждан, указав в обоснование своих требований, что 07.03.2013г. на основании распоряжения заместителя министра юстиции РФ от 15.02.2010г. № № о признании пребывание, гражданина Грузии ФИО1 нежелательным, решением УФМС России по Ростовской области постановлено депортировать ФИО1 за пределы Российской Федерации. Решением Новочеркасского городского суда от 22.03.2013г. по заявлению УФМС он, как гражданин Грузии, был размещён в Государственном казённом учреждении Ростовской области «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» сроком до исполнения решения о депортации. В соответствии с запросом УФМС консул Грузии дал ответ от 08.07.2013г. в том, что свидетельство на возвращение в Грузию на ФИО1 оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии. С 22.03.2013г. по настоящее время он находится в Специальном учреждении без права покидать его и в связи с ответом консула Грузии - на неопределённый срок. В соответствии с пунктом 10 Наставления об организации деятельности МВД РФ, ФМС России и их территориальных органов по депортации и административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, утверждённого совместным приказом МВД РФ и ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №№, исполнение решения о депортации осуществляет соответствующий территориальный орган ФМС России. В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации. В своём решении от 22.03.2013г. Новочеркасский городской суд определил, что заявление УФМС о помещении лица в специальный приёмник до исполнения решения о депортации подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства. В соответствии с абзацем 7 ст. 245 ГПК РФ суд рассмотрел заявление УФМС в порядке дел, возникших из публичных правоотношений. Следовательно, на правоотношения, возникшие после решения суда о размещении ФИО3 в Специальном учреждении до исполнения решения о депортации, применяются правовые нормы, установленные для принудительного исполнения судебных актов Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В соответствии со ст. 7 Закона в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются органами на основании исполнительных документов в порядке, установленном Федеральном законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами. Таким образом, исполнителем решения Новочеркасского городского суда от 22.03.2013г. о размещении гражданина Грузии ФИО1 в Специальном учреждении в <адрес>, сроком до исполнения решения о депортации являются УФМС России по РО. которое добровольно приняло не установленное лицо, именуемое себя ФИО1 на содержание в Специализированно учреждение без исполнительного документа, на основании, не вступившего в законную силу, решения Новочеркасского городского суда от <данные изъяты>. Постановление суда об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с пунктом 2 ст. 32.9 Кодекса РФ об АП исполняется федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечении установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов. В соответствии с пунктом части 1 ст. 12 Закона постановление суда по делу об административном правонарушении - являете исполнительным документом. Решение суда о содержании иностранного гражданина в Специальном учреждении до исполнение решения о депортации в соответствии с пунктом 3 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» исполняет территориальный орган федерального органа в сфере миграции (ФИО2) на основании исполнительного листа (пункт 1 части : ст. 12 Закона). ФИО3 является единственным лицом, содержащимся в Специальном учреждении, размещённом по решению суда в гражданском судопроизводстве и к исполнению решения суда применяются правовые нормы гражданской отрасли судопроизводства. Исполнительный лист Новочеркасским городским судом мог быть выдан только после вступления решения суда в законную силу. Решение суд; приведено в исполнение УФМС немедленно. Таким образом, директор Специального учреждение разместил ФИО3 в Специальном учреждении незаконно, без исполнительного документа, на основании решения суда не вступившего в законную силу. В связи с ответом консула Грузии выяснилось, что ФИО3 не является гражданином Грузии и его некуда депортировать. Ответ консула Грузии подтверждает тот факт, что ФИО3 не подавал заявление о приёме гражданства Республики Грузия и является лицом без гражданства, бывшим гражданином СССР и прибыл на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГг. В соответствии с пунктом «а» части 1 ст. 41. ФЗ «О гражданстве РФ» относится к отдельной категории лиц, которые приобретают гражданство РФ в упрощённом порядке без предоставления разрешения на временное проживание и вида и на жительство. В своём разъяснении от 17.10.2013г. № № УФМС признаёт за ФИО3 право обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ в соответствии со ст. 41.3 ФЗ «О гражданстве РФ». В Российскую Федерацию он въехал на законных основаниях, до введения визового режима 05.12.2000г. (письмо МИД РФ от 27.09.2006г. №№ В соответствии с частью 2 ст. 2, части 2, ст.: Федерального закона от 12.11.2012г. №182-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданстве РФ» ФИО3, как лицо, принадлежащее к отдельной категории лиц, законно находится на территории РФ до 01 январе 2017 г. В связи с тем, что внесение изменений в ФЗ «О гражданстве РФ» было вынесено ДД.ММ.ГГГГ этот закон имеет большую юридическую силу, чем пункт 9 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии с частью 5 статьи 41.1 ФЗ «О гражданстве РФ» лица, указанные в настоящей статье не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ или нарушение иммиграционных правил. Заявление о принятии гражданства РФ (в произвольной форме) ФИО3 подал в УФМС России по РО 25.09.2013г. на которое был получен ответ от 17.10.2013г. о том что он вправе обратиться с заявлением (в установленной форме) о приёме в гражданство РФ на основании ст. 41.3 ФЗ «О гражданстве РФ». При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 не может быть привлечён к административной ответственности, применяемой как мера наказание за совершена административного правонарушение, не может быть депортирован и содержаться в Специального учреждении, так как депортация - имеет правовую природу меры пресечения.

Таким образом, ФИО3 незаконно содержится в Специальном учреждении по следующим основаниям: утраты возможности исполнения исполнительного документа, отсутствием правовых оснований применять к нему меру пресечения в виде депортации и содержанием в Специальном учреждении до исполнения решения о депортации, в связи с отнесением ФИО3 к отдельной категории лиц, в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 41.1 ФЗ «О гражданстве». В связи с вышеизложенным имеет место правовая коллизия, которая выражается в том, что в настоящее время ФИО3, как установлено УФМС России по РО, законно, но нежелательно, находится на территории РФ и в целях обеспечения его безопасности в соответствии с пунктом 7 статьи 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержится под охраной в Специальном учреждении (изолирован от общества - то есть, лишён свободы) бессрочно. Ответственность за неопределённость и нелепость создавшегося положения несёт УФМС, которое с момента получения ответа консула Грузии с отказом в оформлении свидетельства о возвращении в Грузию - бездействует. С настоящим заявлением в суд должно было обратиться УФМС, но намеренно этого не делает, чтобы уйти от ответственности за подачу в Новочеркасский городской суд заявления о содержании ФИО3 в Специальном учреждении до исполнения решения о депортации. УФМС знало, что с Грузией Россия не имеет дипломатических отношений и международного договора с реадмиссии и, несмотря на эти обстоятельства, предварительно не согласовав вопрос с МИД Грузии, не установив факт наличия у ФИО3 гражданства Грузии, своим заявлением в суд создал заведомо невыполнимые условия исполнения решения суда о содержании его в Специальном учреждении до депортации.

В принятии данного заявления было отказано Определением от 16 января 2014 года в связи с тем, что требования о прекращении исполнительного производства рассматривается судом в порядке ст. 440 ГПК РФ в соответствии с которой вопрос о прекращении исполнительного производства подлежит разрешению судом в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Данное определение было обжаловано и апелляционным определением от 17. 02. 2014 года было отменено, при этом в данном определении указано, что ФИО3 фактически обжалует действия УФМС России по РО по содержанию его в специальном учреждении, указывая на то, что возможность исполнения решения утрачена.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 об обжаловании действий УФМС России по РО по содержанию его в специальном учреждении было принято к производству суда.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель действуя через представителя уточнил заявленные требования, пояснив, что просит признать незаконными действия УФМС России по РО по содержанию его в специальном учреждении и просит прекратить незаконные действия по его содержанию.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен, явился его представитель действующий на основании доверенности, требования изложенные в заявлении поддержал, просил их удовлетворить.

Согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 257 ГПК РФ, в отсутствие заявителя.

Представитель ФИО3 – ФИО4 явился и пояснил, что незаконность действий УФМС выражается в том, что по настоящее время УФМС не получили исполнительный лист, не возбуждено исполнительное производство, а ФИО3 помещен в специальное учреждение без возбуждения исполнительного производства, на основании решения не вступившего в законную силу. Все эти действия не позволяют ФИО3 обжаловать действия в рамках исполнительного производства, так как по настоящее время оно не возбуждено.

Представитель УФМС России по Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, представив суду письменные возражения на поданное заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В данном случае заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него УФМС России по РО было принято решение о депортации.

Решением Новочеркасского городского суда от 22. 03. 2013 года было удовлетворено требование УФМС России по РО о помещении ФИО1 в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» и в соответствии с данным решением ФИО1 размещен Государственном казенном учреждение Ростовской области «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» сроком до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Типовые условия и порядок содержания иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях определяются Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности иностранных граждан, подлежащих депортации и содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется охрана данных учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Стороны не оспаривают, что во исполнение данного решения ФИО1 по настоящее время находится в специальном учреждении, представитель заявителя указывает, что права заявителя нарушены тем, что по настоящее время УФМС России по РО не получен исполнительный лист и не возбуждено исполнительное производство и соответственно ФИО1 лишен возможности ходатайствовать о прекращении исполнительного производства.

Порядок исполнения решения о депортации определен Приказом МВД России № 758, ФМС России № 240 от 12. 10. 2009 года «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».

В соответствии с данным приказом в целях совершенствования деятельности по реализации требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. « 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» утверждено Наставление по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. В соответствии с п. 10 данного Наставления исполнение решения о депортации осуществляется соответствующим территориальным органом ФМС России во взаимодействии с соответствующим органом внутренних дел в порядке, установленном пунктами 18, 22, 28, 29 настоящего Наставления. Пунктом 17 Наставления утверждено, что должностное лицо территориального органа ФМС России, ответственное за исполнение решения о депортации иностранного гражданина, направляет материалы о депортации иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенном помещении органов внутренних дел либо в специальном учреждении, созданном в порядке, установленном законом. В соответствии с п. 19 при вынесении судом постановления о содержании депортируемого иностранного гражданина в специальном учреждении территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, безотлагательно с момента вынесения указанного постановления направляет информацию о содержании иностранного гражданина в специальном учреждении в МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания депортируемого иностранного гражданина. Прием депортируемого иностранного гражданина в специальное учреждение осуществляется на основании решения суда о содержании иностранного гражданина в специальном учреждении (п. 21). При содержании иностранного гражданина до исполнения решения о депортации в специальном учреждении его учетное дело передается территориальным органом ФМС России, ответственным за исполнение решения о депортации, в специальное учреждение на основании акта приема-передачи. В период содержания иностранного гражданина в специальном учреждении учетное дело депортируемого иностранного гражданина хранится в подразделении делопроизводства и режима (секретариате, канцелярии) специального учреждения. После исполнения решения о депортации учетное дело возвращается в соответствующий территориальный орган ФМС России (п. 22). При отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства, подлежащего депортации, территориальный орган ФМС России по согласованию с МИД России принимает меры по определению государства выезда депортируемого лица без гражданства (п. 23).

Учитывая указанные выше нормы требования Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не распространяют свое действие при исполнении решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации на основании решений компетентных органов о нежелательности пребывания.

Таким образом, требования ФИО1 о обязании возбудить исполнительное производства на основании исполнительного листа не основана на требованиях закона.

Остальные доводы жалобы сводятся к несогласию с вынесенным Новочеркасского городским судом решением от 22. 03. 2013 года которым было удовлетворено требование УФМС России по РО о помещении ФИО1 в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Специальное учреждение для содержания иностранных граждан подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации», данные требования не могут быть рассмотрены данным составом суда в рамках 25 главы ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворения заявления Басиашвили ФИО11 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц; заинтересованное лицо УФМС России по РО – отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2014 года.