Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заинтересованного лица Министерства труда и социального развития <данные изъяты> - ФИО6, консультант организационно-правового отдела, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

с участием представителя Президиума Правительства <данные изъяты> - ФИО7, консультант отдела судебно-правовой работы Государственно-правового управления Главы и Правительства <данные изъяты>, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению ФИО8 ФИО1 к Министерству труда и социального развития <данные изъяты>, к Президиуму Правительства <данные изъяты> о признании неправомерными действия и решения Министерства труда и социального развития <данные изъяты> и Президиума Правительства <данные изъяты>, о признании ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, об обязании органов государственной власти устранить допущенные нарушения, об определении ответственности Министерства труда и социального развития <данные изъяты>, Президиума Правительства <данные изъяты> и их должностных лиц,

установил:

ФИО8 ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Министерству труда и социального развития <данные изъяты> и к Президиуму Правительства <данные изъяты> о признании неправомерными действия и решения Министерства труда и социального развития <данные изъяты> и Президиума Правительства <данные изъяты> повлекших нарушение прав заявителя на присвоение звания «Ветеран труда», о признании ее ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Министерства труда и социального развития <данные изъяты> подготовить проект постановления Президиума Правительства <данные изъяты> о присвоении звания «Ветеран труда», об обязании Президиума Правительства <данные изъяты> принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», об обязании Министерства труда и социального развития <данные изъяты> на основании постановления Президиума Правительства <данные изъяты> оформить и выдать удостоверение ветерана. Кроме того, заявительница просит суд определить ответственность Министерства труда и социального развития <данные изъяты> и Президиума Правительства <данные изъяты>, как государственных органов, а также определить ответственность их должностных лиц за действия и решения, приведшие к нарушению прав и свобод заявительницы. В отношении государственных служащих, совершивших данные действия, просит определить меру ответственности вплоть до представления об увольнении.

Как следует из заявления, ФИО9 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, приказом Госкомстата России №116 от 30.06.2003 она награждена ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком Государственного комитета Российской Федерации по статистике «За активное участие во Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года».

Заявительница указывает, что неоднократно обращалась в Министерство труда и социального развития <данные изъяты> с просьбой о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако постоянно получала устные отказы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в Министерство труда и социального развития <данные изъяты> с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения заявления Министерством труда и социального развития <данные изъяты> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО9 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия стажа работы в органах государственной статистики. Вывод об отсутствии стажа работы в органах государственной статистики был сделан на основании записи в трудовой книжке, согласно которой в период награждения знаком отличия она не являлась штатным сотрудником органов Федеральной статистики, и ввиду отсутствия договора подряда на проведение переписных работ, которым ФИО9 была оформлена в качестве временного переписчика населения.

Заявительница считает, что условие наличия стажа работы в ведомстве, проводившем награждение знаком отличия в труде, не является в соответствии с Порядком основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данный порядок не содержит, каких либо требований относительно наличия договоров для присвоения звания «Ветеран труда».

Со ссылкой на п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» заявительница считает, что она является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ вне зависимости от ее обращения и подачи документов для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» Президиумом Правительства <данные изъяты>

В судебном заседании представитель заявительницы Калмыков ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить. Указал, что право его доверительницы было нарушено действиями заинтересованных лиц, выразившихся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства труда и социального развития <данные изъяты> ФИО6 ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении заявления. Представил суду протокол заседания комиссии при Министерстве труда и социального развития <данные изъяты> по спорным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым комиссия вынесла решение включить в список на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 (л.д. 54-55). Кроме того, заинтересованным лицом представлено Постановление Президиума Правительства <данные изъяты> (проект) о присвоении звания «Ветеран труда» жителям <данные изъяты> согласно приложению к постановлению (л.д. 65). Также представлено приложение, где приведен список жителей <данные изъяты>, которым присвоено звание «Ветеран труда» (л.д. 57-64), и в котором под номером 26 значится ФИО8 ФИО1 (л.д. 59). На основании изложенного, представитель заинтересованного лица считает, что Министерством труда и социального развития <данные изъяты> выполнены все действия требуемые заявителем, в связи с чем в данном судебном заседании отсутствует предмет спора.

Представитель Президиума Правительства <данные изъяты> ФИО7 ФИО4 также не согласилась с заявленными требованиями. Заявила, что Президиумом Правительства <данные изъяты> еще не рассматривались документы заявительницы на присвоение звания «Ветеран труда», а следовательно, Президиум Правительства <данные изъяты> еще не совершал никаких действий, которые нарушили бы права и законные интересы заявительницы. Согласно инструкции по делопроизводству проект Постановления Президиума <данные изъяты> изготовленный Министерством труда и социального развития <данные изъяты> проходит проверку в Правовом управлении Главы и Правительства <данные изъяты> и только после этого документы направляются в Президиум Правительства <данные изъяты> для его подписания уполномоченными на то должностными лицами. Фактически Правовое управление Главы и Правительства <данные изъяты> не проверяет права лиц, указанных в Постановлении на присвоение звания «Ветеран труда». Оно проверяет только соответствие самого Постановления, его формы и содержания требованиям Федерального законодательства РФ и Регионального законодательства, т.е. проверяет на наличие правовых ошибок. Процедура присвоения гражданам звания «Ветеран труда» проходит в точном соответствии с Российским законодательством и требует определенного временного промежутка. После указанных этапов процедуры, уполномоченными на то должностными лицами выносится заключение правового управления. В случае вынесения положительного заключения правового управления, как правило, никаких проблем не возникает.

ФИО9 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, была надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного заседания.

На основании изложенного, дело рассматривается в порядке статей 167 и 257 ГПК РФ, в отсутствие заявительницы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО8 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития <данные изъяты> К заявлению были приложены следующие документы: удостоверение к нагрудному знаку Государственного комитета Российской Федерации по статистике «За активное участие во Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года»; трудовая книжка; пенсионное удостоверение (л.д. 7).

Заявление было рассмотрено Министерством труда и социального развития <данные изъяты> и ФИО9 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме указано, что представленная ФИО9 награда является ведомственным знаком отличия в труде. В то же время согласно записи в трудовой книжке, в период награждения ФИО9 не являлась штатным сотрудником органов Федеральной службы государственной статистики и не оформлялась в качестве временного персонала, что подтверждается отсутствием договора подряда на проведение переписных работ. В связи с тем, что стаж работы в службе государственной статистики трудовой книжкой или договором не подтвержден Министерство труда и социального развития <данные изъяты> посчитало, что оснований для присвоения ФИО9 звания «Ветеран труда» не имеется.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Данной статьей также установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Анализируя ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» суд приходит к выводу о том, что указанная статья определяет круг лиц, которые являются ветеранами труда. Однако, определяя круг лиц, являющихся ветеранами труда, законодатель указал на то, что присвоение звания «Ветеран труда» должно быть осуществлено субъектами Российской Федерации, которые обязаны определить порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением Правительства <данные изъяты> от 25.12.2006 №484 утвержден «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана лицам, которым установлено звание «Ветеран труда» <данные изъяты>» (л.д. 37-40) (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В пункте 3 Порядка определено, что звание «Ветеран труда» присваивается постановлением «Президиума Правительства <данные изъяты> лицам, указанным в п.2 настоящего Порядка, постоянно или преимущественно проживающим в <данные изъяты> после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным Законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Лицам, получающим пенсии по иным основаниям либо пожизненное содержание за работу (службу), звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии СА Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.4 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» подают в Министерство труда и социального развития <данные изъяты> заявление согласно приложению 1 к настоящему Порядку, документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пунктах 5 и 6 настоящего порядка и одну фотографию 3х4 см.

Приведенные выше положения подтверждают право ФИО9 на подачу заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда», а также право Министерства труда и социального развития <данные изъяты> принять данное заявление и приложенные к нему документы.

Согласно п.8 Порядка Министерство труда и социального развития <данные изъяты> проверяет документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» и готовит проект постановления Президиума Правительства <данные изъяты>. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Президиумом Правительства <данные изъяты> в 30-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами в Министерство труда и социального развития <данные изъяты> Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется заявителю по месту его жительства в 20-дневный срок со дня поступления документов в Министерство труда и социального развития <данные изъяты> с указанием причин отказа.

В случае несогласия лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с отказом в приеме документов на присвоение данного звания, по желанию заявителя документы направляются на комиссию по рассмотрению спорных вопросов. Положение и состав комиссии по спорным вопросам, возникающим при присвоении звания «Ветеран труда» утверждается приказом министра труда и социального развития <данные изъяты>

Однако на момент подачи заявления ФИО9 не воспользовалась правом направить свои документы в комиссию по рассмотрению спорных вопросов, а обратилась в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО9 имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением, и что ФИО9 не пропущен срок для обращения с заявлением об оспаривании действий органов государственной власти, так как отказ в присвоении звания «Ветеран труда» датирован ДД.ММ.ГГГГ, а в суд заявительница обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела видно, что, подавая документы в Министерство труда и социального развития КЧР для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 7), ФИО9 приложила следующие документы:

Удостоверение к нагрудному знаку Государственного комитета Российской Федерации по статистике «За активное участие во Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д. 8). Трудовая книжка (л.д. 9-13). Пенсионное удостоверение (л.д. 14). Согласно п.5 Порядка лица, указанные в п.п. а п.2 настоящего Порядка (лица, которым присваивается звание «Ветеран труда»), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям, а также почетные грамоты от имени органом государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации);

б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Таким образом, в Порядке приведен полный список документов, необходимых для представления при подаче заявления о присвоении звания «Ветеран труда» и каких либо дополнений к нему не существует.

Отказ Министерства труда и социального развития <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6), основанный на том, что заявительницей не представлен договор подряда на проведение переписных работ и у заявительницы отсутствует стаж работы в органах государственной статистики нельзя считать правомерным, поскольку при подаче заявления должны быть подтверждены трудовой стаж, необходимы для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком. В перечне документов не указано на необходимость подтверждать факт работы в ведомстве, которым было осуществлено награждение лица, претендующего на звание «Ветеран труда».

Однако, в ходе рассмотрения данного дела, а именно ДД.ММ.ГГГГ комиссией при Министерстве труда и социального развития <данные изъяты> по спорным вопросам, возникающим при выдаче удостоверения «Ветеран труда» и по рассмотрению заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» были рассмотрены документы ФИО9 (л.д. 54-55)

По результатам рассмотрения документов ФИО9, комиссией было принято решение включить в список на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО9

На основании данного решения Министерством труда и социального развития <данные изъяты> был изготовлен проект Постановления Президиума Правительства <данные изъяты> «О присвоении звания «Ветеран труда» жителям <данные изъяты> (л.д. 65). Среди списка жителей <данные изъяты> которым присвоено звание «Ветеран труда» указана и заявительница - ФИО9 (л.д.59).

Таким образом, Министерство труда и социального развития <данные изъяты> самостоятельно устранило нарушения прав и законных интересов ФИО9, признав за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», изготовив проект Постановления для Президиума Правительства <данные изъяты> и включив ФИО9 в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин вправе реализовать гарантированное ст.46 Конституции Российской Федерации право на обращение в суд, в том числе на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, при том что право на судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав и свобод. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 октября 1996 года по делу о проверке конституционности части первой ст.2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой ст. 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции"

В абзаце 5 пункта 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 №2 (в редакции от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что в случае установления обстоятельств, являющихся основанием для отказа в принятии заявления, после принятия заявления, судья на основании абзаца второго ст. 220 ГПК РФ прекращает производство по делу. Вместе с тем судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ председательствующим судьей был задан вопрос представителю заявительницы о том, нарушают ли в настоящее время заинтересованные лица своими противоправными действиями права и законные интересы заявительницы (л.д. 72).

Представитель заявительницы пояснил, что в настоящее время никаких нарушений с их стороны нет, однако права и законные интересы его доверительницы были нарушены ранее, во время отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что предмет спора не исчерпан и можно рассмотреть отказ, который имел место быть ранее. Также представитель заявителя указал, что Президиум Правительства <данные изъяты> нарушил права его доверительницы, так как отказ в присвоении звания «Ветеран труда» должен был быть вынесен именно этим заинтересованным лицом. Однако отказ был получен от Министерства труда и социального развития <данные изъяты> В связи с изложенным, представитель заявительницы настаивал на рассмотрении дела по существу.

Принимая во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судом был исследован вопрос о том были ли в полной мере устранены нарушения прав и законных интересов заявительницы при вынесении решения о включении заявительницы в список на присвоение звания «Ветеран труда» комиссией по спорным вопросам.

Анализ представленных Министерством труда и социального развития КЧР документов (протокол заседания комиссии, проект Постановления Президиума Правительства <данные изъяты>, список лиц для присвоения звания «Ветеран труда»), а также Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана лицам, которым установлено звание «Ветеран труда» в <данные изъяты>, свидетельствует о том, что Министерством труда и социального развития <данные изъяты> в полной мере устранены нарушения прав и законных интересов ФИО9 Заинтересованным лицом выполнены все действия предусмотренные Порядком для присвоения ФИО9 звания «Ветеран труда».

По смыслу ст.46 Конституции Российской Федерации, осуществление права каждого на судебную защиту предполагает не только право на обращение с заявлением в суд, но и разрешение дела судом по существу в соответствии с подлежащими применению нормами права, а также вынесение судом решения, по которому нарушенные права лица, обратившегося за защитой, должны быть восстановлены.

Поскольку, нарушение прав ФИО9 в полной мере устранено органом, чьи действия оспариваются, принятие судебного решения не повлечет за собой восстановление прав заявительницы.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявления ФИО9 в этой части следует отказать.

Требование заявительницы о признании ее Ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и суд также считает подлежащим отклонению, поскольку в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ заявительница просит Министерство труда и социального развития <данные изъяты> рассмотреть вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда», но не указывает время, с которого это звание нужно ей присвоить. Данный вопрос Министерством труда и социального развития <данные изъяты> не рассматривался, решение об отказе по данному вопросу не выносилось, в связи с чем суд не усматривает нарушение прав ФИО9 подлежащих восстановлению в судебном порядке.

Рассматривая вопрос о признании незаконными действий Президиума Правительства <данные изъяты> суд установил следующие обстоятельства.

Как было указано ранее п.8 Порядка предусматривает, что Министерство труда и социального развития <данные изъяты> проверяет документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» и готовит проект постановления Президиума Правительства <данные изъяты>.

Решение о присвоении звания принимается Президиумом Правительства <данные изъяты>, а уведомление об отказе в присвоении звания направляется заявителю Министерством труда и социального развития <данные изъяты> Данное решение принимается Министерством труда и социального развития <данные изъяты> по результатам проверки представленных заявителем документов, а не Президиумом Правительства <данные изъяты>

Таким образом, Президиум Правительства <данные изъяты> не рассматривал документы заявительницы, не совершал действий нарушающих ее права.

Судом не принимается довод заявительницы о том, что отказ должен был быть вынесен Президиумом Правительства <данные изъяты>, поскольку Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана лицам, которым установлено звание «Ветеран труда» в <данные изъяты> четко разграничены обязанности Министерства труда и социального развития <данные изъяты> и Президиума Правительства <данные изъяты>. Как было указано выше, в соответствии с данным Порядком решение об отказе в присвоении звания принимается Министерством труда и социального развития <данные изъяты> по результатам рассмотрения документов заявителей.

Кроме того, председательствующим судьей в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был задан вопрос представителю заявительницы о том, обращалась ли его доверительница с заявлением в Президиум Правительства <данные изъяты> и получала ли она устный или письменный отказ от Президиума Правительства <данные изъяты>

Представитель заявительницы ответил, что в Президиум Правительства <данные изъяты> заявительница не обращалась и отказа от Президиума Правительства не получала.

В связи с тем, что судом не установлены обстоятельства, позволяющие признать действия Министерства труда и социального развития <данные изъяты> и Президиума Правительства <данные изъяты> неправомерными, отсутствуют основания и для определения их ответственности, а также ответственности их должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО8 ФИО1 к Министерству труда и социального развития <данные изъяты>, к Президиуму Правительства <данные изъяты> о признании неправомерными действия и решения Министерства труда и социального развития <данные изъяты> и Президиума Правительства <данные изъяты> о признании ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, об обязании органов государственной власти устранить допущенные нарушения, об определении ответственности Министерства труда и социального развития <данные изъяты> Президиума Правительства <данные изъяты> и их должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 27.07.2012.

Судья Черкесского городского суда А.И. Лайпанов