Гражданский кодекс часть 1

Администрация г.Пензы обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что специалистом администрации г.Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, на основании приказов заместителя главы администрации г.Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 16.12.2016 № и от 31.01.2017 № была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435. По результатам проверки составлен акт № от 16.02.2017.

В результате выезда на место специалиста, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок, расположенный но адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, в государственном кадастре недвижимости не учтен и находится в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №, указанный земельный участок расположен в зоне рекреационно-природных территорий (Р-4).

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления, в районе с/т «Пригородное», участок №435 с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым № возведена постройка, выполненная из пеноблоков ориентировочной площадью 151,84 кв.м.

С юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым №, на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления, располагается хозяйственная постройка, выполненная из дерева (навес) ориентировочной площадью 43,51 кв.м.

Указанные постройки возведены ФИО1 в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Общая ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка составляет 195,35 кв.м. Оплата за использование указанных земель не производится.

Выявлено нарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), совершенное ФИО1, выразившееся в размещении построек на земельном участке общей ориентировочной площадью 195,35 кв.м по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, находящемся в ведении органа местного самоуправления.

ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 195,35 кв.м по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок 435, находящегося в ведении органа местного самоуправления, путем размещения на нем построек, в срок до 16 августа 2017 года.

Согласно письму Управления Росреестра по Пензенской области от 17.04.2017 № ФИО1 14 апреля 2017 года привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа 5 000 рублей.

По истечении срока, предоставленного ФИО1 для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 16.02.2017 №, на основании приказов заместителя главы администрации г.Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 09.02.2018 № и от 15.03.2018 № специалистом администрации г.Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, была проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения ФИО1 вышеуказанного предписания.

По результатам проверки был составлен акт № от 12.04.2018, которым установлено, что нарушение обязательных требований не устранено: самовольно возведенные объекты, указанные в предписании № от 16.02.2017, на момент проверки занимают большую площадь, чем была установлена в ходе проведения первоначальной проверки. По результатам измерений земельного участка в районе с/т «Пригородное», участок №435 в г.Пензе аппаратурой геодезической спутниковой установлено, что на указанных землях, находящихся в ведении органа местного самоуправления, расположена постройка, выполненная из пеноблоков (гараж с навесами), ориентировочной площадью 197,04 кв.м, сооружение, выполненное из дерева (сарай), ориентировочной площадью 88,57 кв.м.

Общая ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка в результате возведения на нем объектов в районе с/т «Пригородное», участок №435 в г.Пензе составляет 285,61 кв.м.

Выявлено нарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания) ФИО1

До настоящего времени ответчица правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, расположенный но адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, ориентировочной площадью 285,61 кв.м. не приобрела, самовольно занимаемые земельные участки не освободила.

Ввиду занятия свободных муниципальных земель администрация г.Пензы оказывается лишенной права владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью в виде земельных участков. Таким образом, неопределенный круг физических и юридических лиц оказываются лишенным возможности приобретения в собственность или на праве аренды свободных муниципальных земель города вследствие нахождения самовольно возведенных построек на спорных земельных участках.

На основании изложенного истец просил обязать ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок №1, расположенный по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от 22.03.2018 точками 1,2,3,4,5,6,7,8, учитывая, что точка 1 имеет координаты х=378188,48 у=2234921,35, точка 2 имеет координаты х=378171,19 у=2234936,47, точка 3 имеет координаты х=378163,75 у=2234927,95, точка 4 имеет координаты х=378170,35 у=2234922,36, точка 5 имеет координаты х=378172,09 у=2234924,41, точка 6 имеет координаты х=378180,74 у=2234917,07, точка 7 имеет координаты х=378183,07 у=2234919,82, точка 8 имеет координаты х=378185,41 у=2234917,84, путем демонтажа гаража.

Индивидуализированные признаки гаража: объект, выполненный из пеноблоков, ориентировочными длиной - 15,0 м, шириной 8,0 м, высотой 2,5 м, с деревянными навесами, расположенными с левой и правой торцевых сторон объекта. С правой: ориентировочными длиной 3,0 м, шириной -5,0 м, высотой 2,5 м; с левой: ориентировочными длиной по фасадной части объекта 5,0 м, шириной 11 м, высотой - 2,5 м, по задней фасадной части объекта: длиной - 9,0 м, шириной - 1,0 м, высотой - 2,5 м.

Обязать ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок №2, расположенный по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от 22.03.2018 точками 1,2,3,4, учитывая, что точка 1 имеет координаты х=378174,23 у=2234949,94, точка 2 имеет координаты х=3788166,24 у=2234957,91, точка 3 имеет координаты х=378159,90 у=2234951,50, точка 4 имеет координаты х=378167,57 у=2234943,60, путем демонтажа сооружения.

Индивидуализированные признаки сооружения: объект, выполненный из древесины, ориентировочными длиной 11,0 м, шириной 9,0 м, высотой 3,0 м.

В ходе рассмотрения дела представитель истца на основании ст.39 ГПК РФ заявленные требования уточнил, указав, что согласно описанию, предоставленному МУП «ОГСАГиТИ», самовольно занятый земельный участок №2 расположен в границах, определенных по характерным точкам: точка 1 имеет координаты х=378171,43 у=2234947,82, точка 2 имеет координаты х=378172,25 у=2234952,42, точка 3 имеет координаты х=378166,54 у=2234957,85, точка 4 имеет координаты х=378160,06 у=2234951,50, точка 5 имеет координаты х=378167,49 у=2234944,07.

Просит обязать ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок №1, расположенный по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от 22.03.2018 точками 1,2,3,4,5,6,7,8, учитывая, что точка 1 имеет координаты х=378188,48 у=2234921,35, точка 2 имеет координаты х=378171,19 у=2234936,47, точка 3 имеет координаты х=378163,75 у=2234927,95, точка 4 имеет координаты х=378170,35 у=2234922,36, точка 5 имеет координаты х=378172,09 у=2234924,41, точка 6 имеет координаты х=378180,74 у=2234917,07, точка 7 имеет координаты х=378183,07 у=2234919,82, точка 8 имеет координаты х=378185,41 у=2234917,84, путем демонтажа гаража.

Индивидуализированные признаки гаража: объект, выполненный из пеноблоков, ориентировочными длиной - 15,0 м, шириной 8 м, высотой 2,5 м, с деревянными навесами, расположенными с левой и правой торцевых сторон объекта. С правой: ориентировочными длиной - 3 м, шириной - 5 м, высотой 2,5 м; с левой: ориентировочными длиной по фасадной части объекта - 5 м, шириной - 11 м, высотой - 2,5 м, по задней фасадной части объекта: длиной - 9 м, шириной - 1 м, высотой - 2,5 м;

Обязать ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок №2, расположенный по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от 01.08.2018 точками 1,2,3,4,5 учитывая, что точка 1 имеет координаты х=378171,43 у=2234947,82, точка 2 имеет координаты х=378172,25 у=2234952,42, точка 3 имеет координаты х=378166,54 у=2234957,85, точка 4 имеет координаты х=378160,06 у=2234951,50, точка 5 имеет координаты х=378167,49 у=2234944,07 путем демонтажа сооружения.

Индивидуализированные признаки сооружения: объект, выполненный из древесины, ориентировочными длиной - 11,0 м, шириной - 9,0 м, высотой - 3,0 м.

В судебном заседании представитель истца Х.И.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске и в письменном дополнении к нему. Также пояснила, что представленное ответчицей заключение кадастрового инженера не является допустимым доказательством по делу, поскольку расположение земельных участков №448 и №449 были указаны кадастровым инженером со слов ФИО1 Иных доказательств, подтверждающих, что данные участки находятся рядом с земельным участком №435, не имеется.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчицы П.А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что ФИО1 являлась собственником земельного участка №435, расположенного в с/т «Пригородное». Спорные строения, о сносе которых просит истец, располагаются на земельных участках №448 и №449, выделенных с/т «Пригородное» решением Исполнительного комитета Пензенской области № от 21.01.1986, и находящихся в границах СНТ «Пригородное». Данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет 12 сентября 1989 года, этим же числом вынесено решение Исполнительного комитета № «О предварительном согласовании Ахунскому ОПЛК земельных участков для организации садоводческого товарищества в кварталах 130, 10, 141 севернее оз.Алтарка Пригородного лесничества», что подтверждает их образование из земель, предоставленных с/т «Пригородное». Из заключения кадастрового инженера и геодезической съемки видно, что участки №448 и №449 располагаются рядом с участком №435, ответчица пользуется ими на законных основаниях, как член СНТ «Пригородное». Гараж и навес действительно находятся в пользовании ФИО1, но они ею не возводились. Просил в иске отказать.

Представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица СНТ «Пригородное» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения данного дела.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, показания кадастрового инженера, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 и п.4 ч.2 ст.60, п.2 ст.62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе, путем сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил.

В силу положений п.2 ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчице ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок №435, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 670 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г.Пенза, с/т «Пригородное», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2016 года. (л.д.15)

Согласно выписке из ЕГРН с 08 августа 2017 года собственником данного участка является В.Т.С. (л.д.26)

В период с 03 февраля по 16 февраля 2017 года администрацией г.Пензы проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ФИО1 земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный в районе с/т «Пригородное», участок 435, в государственном кадастре недвижимости не учтен, находится в ведении органов местного самоуправления.

Также в ходе проверки установлено, что на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления, в районе с/т «Пригородное», участок №435 с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым № из пеноблоков возведена постройка.

По итогам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором со слов представителя ответчицы по доверенности К.И.В., присутствовавшего при проведении проверки, указано, что гараж и навес установлены ФИО1

Указанные постройки возведены ответчицей в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Таким образом, администрацией г.Пензы в результате проверки был установлен факт самовольного занятия ответчицей земельного участка, общей ориентировочной площадью 285,61 кв.м., расположенного в районе участка №435 с/т «Пригородное».

По итогам обнаружения допущенных ответчицей нарушений требований земельного законодательства администрацией г.Пензы в её адрес вынесено предписание № от 16.02.2017, которое до настоящего времени ФИО1 не исполнено, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства № от 12.04.2017 (л.д.19-23) и представителем ответчицы в судебном заседании не оспаривалось.

Факт самовольного занятия ФИО1 спорного земельного участка подтверждается: актом проверки соблюдения земельного законодательства (л.д.11-12 12), фототаблицами к нему (л.д.12, 20, 21), топографо-геодезическими материалами Геослужбы, публичной кадастровой картой (л.д.41), актом проверки органом государственного надзора Управления Росреестра от 15.05.2017 года (л.д.43-44), предписанием Управления Росреестра об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 15.05.2017 (л.д.45), протоколом об административном правонарушении от 03.07.2017 (л.д.46-47), постановлением Управления Росреестра по Пензенской области от 13.07.2017, которым ФИО1 за незаконное занятие земельного участка привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей. (л.д.48-50)

Заявляя требования о возложении на ответчицу обязанности освободить спорный земельный участок, истец указывает на то, что имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует возможность реализовать право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством РФ, для его использования, ввиду самовольного занятия его ответчицей. При самовольном использовании ФИО1 земельного участка нарушены права муниципального образования г.Пензы, т.к. муниципальное образование не получает доходы от использования данного земельного участка.

В соответствии с п.47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Положениями ст.301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При рассмотрении дела ответчицей не представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о занятии спорного земельного участка на основании правоустанавливающих документов. Из кадастровой публичной карты следует, что земельные участки №448 с кадастровым № и №449 с кадастровым №, на которых, якобы, находятся гараж и навес, располагаются на значительном расстоянии от принадлежащего ранее ответчице земельного участка №435, в то время как одно из спорных строений частично возведено на земельном участке №435.

Представленное ответчицей заключение кадастрового инженера М.А.М. судом во внимание не принимается, поскольку границы и расположение земельных участков №448 и №449 указаны были в нем со слов заказчика ФИО1, что кадастровый инженер М.А.М. в судебном заседании подтвердил, а также пояснил, что если данные земельные участки, в указанных ответчицей границах, наложить на кадастровую публичную карту, то они окажутся в лесном массиве.

Таким образом, доводы представителя ответчицы о том, что ФИО1 правомерно использует земельные участки под спорными строениями, противоречат материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчица использует спорный земельный участок незаконно, в отсутствие оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, без согласования с органами местного самоуправления, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об удовлетворении требований органа местного самоуправления, как основанных на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

р е ш и л :

Исковое заявление администрации г.Пензы к ФИО1 об освобождении земельного участка - удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок №1, расположенный по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от 22.03.2018 точками 1,2,3,4,5,6,7,8, учитывая, что точка 1 имеет координаты х=378188,48 у=2234921,35, точка 2 имеет координаты х=378171,19 у=2234936,47, точка 3 имеет координаты х=378163,75 у=2234927,95, точка 4 имеет координаты х=378170,35 у=2234922,36, точка 5 имеет координаты х=378172,09 у=2234924,41, точка 6 имеет координаты х=378180,74 у=2234917,07, точка 7 имеет координаты х=378183,07 у=2234919,82, точка 8 имеет координаты х=378185,41 у=2234917,84, путем демонтажа гаража.

Индивидуализированные признаки гаража: объект, выполненный из пеноблоков, ориентировочными длиной - 15,0 м, шириной 8 м, высотой 2,5 м, с деревянными навесами, расположенными с левой и правой торцевых сторон объекта. С правой: ориентировочными длиной - 3,0 м, шириной - 5,0 м, высотой 2,5 м; с левой: ориентировочными длиной по фасадной части объекта - 5,0 м, шириной - 11,0 м, высотой - 2,5 м, по задней фасадной части объекта: длиной - 9,0 м, шириной - 1,0 м, высотой - 2,5 м;

Возложить на ФИО1 обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок №2, расположенный по адресу: г.Пенза, в районе с/т «Пригородное», участок №435, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от 01.08.2018 точками 1,2,3,4,5 учитывая, что точка 1 имеет координаты х=378171,43 у=2234947,82, точка 2 имеет координаты х=378172,25 у=2234952,42, точка 3 имеет координаты х=378166,54 у=2234957,85, точка 4 имеет координаты х=378160,06 у=2234951,50, точка 5 имеет координаты х=378167,49 у=2234944,07 путем демонтажа сооружения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «17» декабря 2018 года.

Судья - Титова Н.С.