Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первушина Т.И. к УМВД России по Омской области о возложении обязанности производить ежемесячную надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи, взыскании невыплаченной надбавки к пенсии,

установил:

Первушина Т.И. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Омской области о признании результата рассмотрения заявления незаконным, возложении обязанности производить ежемесячную надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи, взыскании невыплаченной надбавки. В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по выслуге лет и ежемесячной надбавки к пенсии на нетрудоспособного члена семьи, размер которой в 2022 г. составлял 2 548,33 руб. С ДД.ММ.ГГГГ указанная надбавка перестала выплачиваться, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центр финансового обеспечения пенсионного обслуживания УМВД России по Омской области с заявлением о доначислении пенсии за февраль 2023 г. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в доначислении надбавки со ссылкой на то, что данная надбавка не выплачивается пенсионерам, имеющим доход от предпринимательской деятельности. Ответчик сослался на регистрацию с 2020 г. в качестве самозанятого и уплату налога на профессиональный доход.

С таким решением не согласна, поскольку по действующему законодательству самозанятые не относятся к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, которая направлена на систематическое получение прибыли, поскольку самозанятый не всегда имеет системный доход. Применение налога на профессиональный доход также не относит данный вид деятельности к предпринимательской. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в статьи 2 и 23 ГК РФ, понятие деятельности самозанятого отграничено от обычной предпринимательской деятельности и установлены отличия статуса самозанятого от статуса индивидуального предпринимателя. Самозанятые не уплачивают НДФЛ, а являются плательщиками иного налога – налога на профессиональную деятельность (НПД).

Просит признать результат рассмотрения заявления УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. 3/235401683303 незаконным; обязать ответчика производить ежемесячную надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи с февраля 2023 г., взыскать с ответчика надбавку за февраль, март 2023 г. в размере 5 0996,66 руб., а также за период рассмотрения дела в суде.

Учитывая, что фактически предметом административных требований является спор о праве на получение надбавки к пенсии, и административное исковое заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, и разделение данных требований невозможно, исковое заявление рассмотрено в силу ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ в порядке гражданского судопроизводства.

В возражениях на исковое заявление ответчик УМВД России по Омской области находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что физические лица применяют специальный налоговый режим НПД в целях осуществления различных видов предпринимательской деятельности, в связи с чем надбавка на иждивенца «самозанятым» гражданам выплачивается только в случае отсутствия дохода от занятия соответствующим видом деятельности. Истцом в период с 2020 по 2022 был получен доход, в связи с чем у истца отсутствует право на получение надбавки к пенсии на нетрудоспособного члена семьи.

Истец Первушина Т.И. участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель УМВД России по Омской области Клевакин А.В. с исковыми требованиями не согласился по доводам возражений, полагал, что надбавка к пенсии носит характер оказания социальной помощи пенсионерам, которые не имеют дохода. Несмотря на то, что статус самозанятого не приравнен к статусу индивидуального предпринимателя, данная деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности и указывает на наличие у истца дохода от осуществления данной деятельности.

ФИО1 третьего лица Центр финансового обеспечения пенсионного обслуживания УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя УМВД России по Омской области Клевакин А.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Старший дознаватель отделения дознания полиции ОМВД РФ по Называевскому району Первушина Т.И. приказом ОМВД России по Называевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет составила 23 года 8 месяцев 20 дней.

Заключением 33/27227 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником ЦФО УМВД России по Омской области, Первушина Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

На иждивении Первушина Т.И. находится несовершеннолетняя дочь Овчинникова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена к выплате ежемесячная надбавка к пенсии на нетрудоспособного члена семьи как неработающему пенсионеру.

К заявлению о назначении надбавки Первушина Т.И. приложены копия трудовой книжки, справки из налогового органа о том, что она не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве учредителя, руководителя каких-либо юридических лиц, а также справка ГУ УПФР в Называевском районе о том, что несовершеннолетняя Овчинникова А.С. не является получателем пенсии.

В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была временно трудоустроена в ОМВД России по Называевскому району (о чем внесена запись в трудовую книжку), выплата надбавки к пенсии прекратилась с ДД.ММ.ГГГГ и была возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Первушина Т.И. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении надбавки.

Ответчиком с 2018 по 2022 годы запрашивались сведения из пенсионного органа о состоянии ИЛС Первушина Т.И., а также периодически сведения из налогового органа о подтверждении отсутствия регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ (принято ДД.ММ.ГГГГ) Первушина Т.И. также было подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет на иждивенца, в котором указано, что истец не работает с ДД.ММ.ГГГГ.

В 2023 году ответчиком проведена проверка наличия у пенсионеров УМВД России по Омской области статуса самозанятого, в результате которой установлено, что Первушина Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в данном статусе и получает доход за 2020, 2021 и 2022 годы.

В результате указанных действий, как следует из истории расчетов пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ выплата надбавки на нетрудоспособного члена семьи истцу была прекращена.

В ответе на заявление Первушина Т.И. о доначислении пенсии за февраль 2023 г. ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. 3/235401683303 указано на отсутствие правовых оснований для выплаты к пенсии надбавки на нетрудоспособного члена семьи в связи с тем, что истец состоит на налоговом учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход и получала доход от занятия соответствующим видом деятельности.

Как следует из ответа МИФНС ФИО1№ по Омской области на запрос суда, Первушина Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована, с ДД.ММ.ГГГГ является плательщиком налога на профессиональный доход, общая сумма дохода составила 72 810 руб.

Получение дохода за 2020, 2021 и 2022 годы подтверждается представленными налоговым органом сведениями, а также представленной истцом справкой о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход за 2023 г.

Рассматривая заявленные Первушина Т.И. требования и оценивая наличие правовых оснований для назначения и выплаты надбавки к пенсии за нетрудоспособного члена семьи, суд исходит из следующего.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливается Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В силу пп. «б» ст. 17 приведенного закона к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части 3 статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

В ст. 57 названного закона предусмотрено, что пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода.

Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.

Исходя из прямого толкования приведенных норм права следует, что право на получение надбавки к пенсии на нетрудоспособного члена семьи имеют неработающие пенсионеры, то есть, нетрудоустроенные пенсионеры или пенсионеры, не получающие доход от предпринимательской деятельности.

Действительно, статус индивидуального предпринимателя имеет некоторые отличия от статуса самозанятого, как на то указано в исковом заявлении.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что наличие данного статуса (статуса самозанятого) и получение дохода от занятия соответствующим видом деятельности предоставляет право такому пенсионеру на получение надбавки к пенсии.

В соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно статье 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из указанной нормы следует, что предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом статья 23 ГК РФ предусматривает, что в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К таким случаям отнесено регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход».

Пунктом 6 статьи 2 приведенного закона прямо предусмотрено, что физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

При этом в пункте 7 данной статьи под профессиональным доходом понимается доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов, являющихся объектом налогообложения налогом на профессиональный доход (п. 8 ст. 2).

Истец ошибочно полагает, что наличие статуса самозанятого и получение дохода от занятия соответствующим видом деятельности не относится к предпринимательской, поскольку приведенными положениями, наоборот, указано, что данная деятельность относится к одному из виду предпринимательской деятельности, осуществляемой без регистрации статуса индивидуального предпринимателя.

При этом пунктами 9, 10 статьи 2 приведенного закона прямо предусмотрено, что индивидуальные предприниматели также могут применять специальный налоговый режим.

Таким образом, специальный налоговый режим предоставляет гражданам, осуществляющим свою деятельность без регистрации статуса индивидуального предпринимателя, а также индивидуальным предпринимателям специальные преференции, такие как: налогоплательщики налога на профессиональный доход освобождаются от обязанности представлять отчетность, применять контрольно-кассовую технику, регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивать страховые взносы в порядке, определенном от 15.12.2001 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; освобождаются от налогообложения НДФЛ в отношении доходов, являющихся объектом обложения НПД; предусмотрены льготные ставки налога 4% - в отношении доходов, полученных от физических лиц, и 6% в отношении доходов, полученных от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; предоставлено право на получение налогового вычета.

Трактовка понятия «самозанятость» содержится в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р, разделом 5 которой предусмотрено, что в целях налогового стимулирования предпринимательской деятельности в рамках реализации Стратегии будут реализованы меры по совершенствованию специальных режимов налогообложения.

В стратегии указано, что для граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (для самозанятых граждан), будет предусмотрена возможность добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности с освобождением их на 3 года от уплаты налогов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. В то же время указанные граждане при наличии соответствующего уведомления будут освобождены от ответственности за ведение незаконной предпринимательской

Таким образом, в подзаконном нормативном акте нашла отражение дефиниция «самозанятый гражданин» как субъект, осуществляющий приносящую доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Данная дефиниция позволяет определить, что понятия «предпринимательство» и «самозанятость» отражают суть одной деятельности, приносящей прибыль (доход), но различающейся по признаку формальной легализации: индивидуальные предприниматели зарегистрированы в данном статусе, у самозанятых граждан такая регистрация отсутствует.

Статья 57 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 исключает выплату надбавки к пенсии пенсионерам, имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью.

В определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 №790-О разъяснено, что подпункт «б» части первой статьи 17 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, устанавливая правило, согласно которому к пенсии за выслугу лет, выплачиваемой неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, начисляется надбавка, закрепляет для лиц, проходивших службу, дополнительные гарантии повышения уровня пенсионного обеспечения.

Такое регулирование обусловлено существующей у названной категории граждан необходимостью нести повышенные расходы и имеет своей целью их материальную поддержку в тех случаях, когда пенсионер не осуществляет деятельности, направленной на получение средств к существованию для него самого и членов его семьи.

Достижение указанной цели обеспечивается и положениями статьи 57 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, гарантирующей выплату пенсий, назначаемых в соответствии с данным Законом, в полном объеме независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода и устанавливающей исключение из этого правила лишь в отношении выплаты надбавок к пенсии, предусмотренных пунктом "б" статьи 17 и статьей 24, пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Первушина Т.И., поставленная на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ, получала доход от занятия соответствующим видом деятельности на протяжении 2020, 2021, 2022 и 2023 годов, что исключает назначение и выплату пенсионеру надбавки к пенсии на нетрудоспособного члена семьи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Первушина Т.И. к УМВД России по Омской области о возложении обязанности производить ежемесячную надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи, взыскании невыплаченной надбавки к пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Величева

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 г.