Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г.Барнаула в составе председательствующего судьи Фроловой Н.Е., при секретаре Ванпилиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску первого заместителя Прокурора Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Алтайского края, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, на общедомовые нужды, при использовании земельного участка и надворных построек, и возложении обязанности в установленном законом порядке утвердить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, на общедомовые нужды, при использовании земельного участка и надворных построек.

В качестве оснований исковых требований ссылается на то, что в соответствии с Положением об Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление) последнее уполномочено на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг. Однако данное полномочие не реализовано, в настоящее время на территории Алтайского края отсутствуют утвержденные Управлением в установленном порядке нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, на общедомовые нужды, при использовании земельного участка и надворных построек (далее – услуги по отоплению). Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены нормативы потребления услуги по отоплению, подлежащие введению в действие с 01.01.2013г., но в связи с противоречием закону отдельных его положений и на основании принесенного прокурором протеста на него в решение вносились изменения, в соответствии с которыми нормативы подлежали введению в действие с 01.01.2014г., затем срок вступления в силу данного документа дважды переносился и решением Управления от 22.10.2015г. оно признано утратившим силу. На сегодняшний день нормативы потребления услуги по отоплению Управлением не утверждены. В отсутствие утвержденных нормативов ресурсоснабжающие организации вынуждены использовать нормативы установленные до 2012г. органами местного самоуправления с применением ранее действовавших методик, зачастую без экономического обоснования и без учета требования Правил, утвержденных постановлением Правительства №306. Прокуратура края с 2014 года неоднократно обращала внимание Управления на необходимость утвердить нормативы потребления услуги по отоплению, в том числе и посредством внесения представления ДД.ММ.ГГГГ, а также направления соответствующей информации губернатору Алтайского края. Непринятие Управлением мер по разработке и утверждению нормативов потребеления услуги по отоплению нарушает права граждан на оплату услуг по справедливым и экономически обоснованным ценам, а также права ресурсоснабжающих организаций.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении поданного иска по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предмету которого издаются федеральные законы и принимаются законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В силу п.3 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Пунктом 4.37 Положения об Управлении, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление уполномочено на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, на общедомовые нужды, при использовании земельного участка и надворных построек на территории Алтайского края».

В соответствии с пунктом 6 в первоначальной редакции, данный документ вступал в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ срок вступления в силу данного документа перенесен на ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения, внесенные Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ вступали в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 данный документ должен был вступить в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ фактически не действовал в связи с его отменой Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ вступившим в силу со дня первой публикации (опубликовано в "Алтайской правде" - ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, с 2012 года на территории Алтайского края отсутствуют утвержденные в установленном действующим законодательством порядке нормативы потребления услуги по отоплению.

Определение и утверждение нормативов осуществляется в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила ).

Разделом III Правил определены методы установления нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода (п.19); нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода (п. 19 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498, ранее действовавшая редакция предусматривала и возможность применения метода аналогов); нормативы потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек устанавливаются с применением расчетного метода (п.20).

При этом метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (п.21), а расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (п.22).

Как следует из пояснений представителя ответчика нормативы потребления услуги по отоплению, которые были утверждены решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№, были определены с использованием расчетного метода, который показал свою несостоятельность, поскольку новые нормативы, определенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ№ по отношению к ранее действующим нормативам, значительно отличались в сторону увеличения, в данной связи и с целью исключения социальной напряженности введение в действие новых нормативов, утвержденных указанным решением, неоднократно переносилось, в связи с чем Управлением принято решение о применении метода аналогов для определения новых нормативов потребления услуги по отоплению.

Прокурором данное обстоятельство не опровергнуто.

Порядок определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов закреплен в разделе V Правил.

Исходя из указанного порядка следует, что определение нормативов невозможно без анализа информации с целью выбора метода определения нормативов, который требует значительных временных затрат, проведения научно-исследовательской работы, выполняемой управлением по тарифам путем заключения государственных контрактов; выполнения расчетов нормативов; соблюдения установленной процедуры принятия нормативного правового акта об утверждении нормативов. Соблюдение порядка и сроков открытого обсуждения и рассмотрения на Общественном совете при управлении по тарифам проекта нормативного правого акта (оценка регулирующего воздействия).

Выше перечисленные сроки и установленные требования по расчету и определению нормативов свидетельствуют о том, что Управлению необходимо длительное время для их утверждения.

Из представленных ответчиков документов следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением утвержден план мероприятий по установлению и определению нормативов потребления услуги по отоплению с применением метода аналогов на 2014 год.

Во исполнение утвержденного плана ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес глав администраций городских округов и муниципальных районов Алтайского края было направлено письмо о предоставлении первичной информации за отопительный период 2012-2013 гг. Как следует из представленных ответов большинством округов и районов указанная информация предоставлена не была по различным причинам.

Аналогичные планы мероприятий были утверждены Управлением в 2015, 2016, 2017 годах, и совершены действия в соответствии с ними.

В 2017 году профильный отдел Управления - отдел нормативов потребления коммунальных услуг и технических экспертиз, проводил работу по сбору информации с целью определения указанных нормативов.

С целью сбора достоверной информации, её оперативному направлению в управление по тарифам, автоматизированной обработки данных Управлением проведены работы по разработке шаблонов в «Единой информационно-аналитической системе прогнозирования, анализа и контроля в сфере государственного регулирования тарифов на территории Алтайского края».

В связи с изменением законодательства об определении нормативов фактически были последовательно разработаны две версии указанного шаблона. В общем итоге на выполнение данной работы Управлению потребовалось значительное время (8 месяцев).

Для проведения научно-исследовательских работ по определению нормативов Управлением были направлены запросы на выполнение технического задания по определению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Алтайского края в несколько учреждений: ДД.ММ.ГГГГ№ в ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», ДД.ММ.ГГГГ№ в ООО «Инвест-Аудит», ДД.ММ.ГГГГ№ в ООО «СибПрофКонсалт».

В Управление поступили ответы от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» с информацией о стоимости научно-исследовательских работ в размере 1 200 000,00 руб., ООО «Инвест-Аудит» от ДД.ММ.ГГГГ№ с информацией о стоимости научно-исследовательских работ в размере 1 100 000,00 руб., ООО «СибПрофКонсалт» от ДД.ММ.ГГГГ№ с информацией о стоимости научно-исследовательских работ в размере 12 600 000,00 руб.

По итогу сбора и обработки сведений в 2017 году, Управление установило, что предыдущий этап сбора данных указал на недостаточность запрашиваемых сведений.

В 2018 году с целью определения нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению управлением по тарифам разработан план-график мероприятий, включающий этапы запросов, сбора и анализа сведений, расчетов и утверждения нормативов, определены сроки реализации каждого этапа.

ДД.ММ.ГГГГ управлением по тарифам был издан приказ №-пр «Об утверждении План-графика по определению нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Алтайского края», срок применения нормативов был определен на 2 квартал 2019 года.

Согласно пункта 32 Правил №, в подтверждение сведений о климатических зонах на территории Алтайского края для определения нормативов потребления коммунальных услуг управлением по тарифам направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ в Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» о предоставлении в адрес Управления информации о климатических зонах на территории Алтайского края с указаниями муниципальных образований, входящих в каждую климатическую зону.

В Управление поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н Алтайского центра по гидрометеорологии и мониторингу № о предоставлении более точных данных по управляющим организациям и ТСЖ.

Для проведения научно-исследовательских работ по определению нормативов Управлением были направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение технического задания по определению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек на территории на территории Алтайского края в несколько учреждений: ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», ООО «Инвест-Аудит», ООО «СибПрофКонсалт», ФГБОУ ВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова», ООО «Нормативные системы» и ООО АФ «Лифо-Аудит».

В Управление в настоящее время поступили ответы от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» с информацией о стоимости научно-исследовательских работ в размере 364 000,00 руб., ООО «Инвест-Аудит» от ДД.ММ.ГГГГ№ с информацией о стоимости научно-исследовательских работ в размере 400 000,00 руб., ООО «СибПрофКонсалт» от ДД.ММ.ГГГГ№ с информацией о стоимости научно-исследовательских работ в размере 3 500 000,00 руб. Другие организации на вышеуказанный запрос не ответили.

При этом следует отметить, что ни Правила №, ни иные правовые акты не содержат в себе сроков, в течение которых нормативы должны быть разработаны и утверждены.

Таким образом, анализ представленных ответчиком доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что Управлением ведется активная работа по сбору информации, необходимой для принятия и утверждения нормативов потребления услуги по отоплению, в связи с чем требования прокурора о признании бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению нормативов незаконным и возложении обязанности по их утверждению нельзя признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования первого заместителя Прокурора Алтайского края оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение 1 месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Судья: Фролова Н.Е.