Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, переводе на прежнюю должность,

УСТАНОВИЛ:

Коломиец обратилась с иском к УФК по Камчатскому краю, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании служебного контракта №, заключённого на неопределённый срок, проходила государственную гражданскую службу с замещением должности специалиста 1 разряда юридического отдела. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с назначена на должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела в соответствии с Решением конкурсной комиссии на замещение вакантной должности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключено дополнительное соглашение об изменении условий служебного контракта. С ДД.ММ.ГГГГ, в связи со служебной необходимостью, назначена в порядке перевода на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела на период отсутствия гражданского служащего ФИО6, с освобождением от исполнения обязанностей ведущего специалиста-эксперта. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключён служебный контракт о прохождении гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ временно на период отсутствия гражданского служащего. ДД.ММ.ГГГГ она уведомлена о расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ и увольнении с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к работодателю с заявлением о назначении её в порядке перевода на прежнюю должность, в связи с окончанием срока временного замещения должности главного специалиста-эксперта, однако в удовлетворении заявления ей отказано.

Полагает, что заключение срочного служебного контракта противоречит требованиям ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ». Обращает внимание, что компенсация за дни неиспользованного отпуска ей начислена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как действие срочного служебного контракта началось с ДД.ММ.ГГГГ.

Окончательно определив исковые требования, просит признать увольнение по приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановить её в должности ведущего специалиста-эксперта юридического отдела УФК по Камчатскому краю.

Истец в судебном заседании пояснила, что ею заявлено два требования – о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе в должности, замещаемой ею до перевода. Считает, что незаконно уволена, поскольку служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ней до настоящего времени не расторгнут, в связи с чем, она подлежала переводу на ранее замещаемую должность. При этом не оспаривает соблюдение ответчиком процедуры расторжения срочного служебного контракта. Обращает внимание, что ответчиком не приведено правовое обоснование принятого решения. Ссылаясь на ст. 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ», указывает, что должность главного специалиста-эксперта юридического отдела замещалась ею временно по соглашению с работодателем. Обращает внимание, что временный перевод в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№л/с не является основанием для её увольнения. Таким образом, расторжение срочного трудового договора влечёт нарушение принципа стабильности государственной гражданской службы.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что после перевода истца, должность ведущего специалиста-эксперта стала вакантной, в связи с чем, её замещение осуществляется в общем порядке по результатам конкурса. Доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, поддержала, указав, что Коломиец ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность специалиста 1 разряда юридического отдела УФК по Камчатскому краю, по результатам конкурса ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истец назначена в порядке перевода на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела Управления на период отсутствия гражданского служащего, и заключён срочный служебный контракт. Этим же приказом она освобождена от должности ведущего специалиста-эксперта юридического отдела. Поскольку при переводе на временную должность служебные отношения с Коломиец не прекращались, служебные периоды не изменены. В связи с выходом ДД.ММ.ГГГГ на работу гражданского служащего, истец ДД.ММ.ГГГГ предупреждена об истечении срока срочного служебного контракта ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о переводе на прежнюю должность, однако в удовлетворении заявления отказано, поскольку замещение прежней должности возможно в общем порядке на основании ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». Положения ст. 72.2 ТК РФ не регулируют спорные правоотношения, поскольку применению подлежит специальный Закон. ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по истечении срока действия служебного контракта.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что истечение срока действия служебного контракта является основанием для увольнения работника по независящим от воли сторон обстоятельствам, в связи с чем, права истца ответчиком не нарушены, при этом правовые основания для перевода Коломиец на ранее замещаемую должность отсутствовали.

Представитель ответчика Шушпан в судебном заседании привела аналогичные доводы, указав, что истец в период прохождения гражданской службы в должности главного специалиста-эксперта не возражала против заключения срочного служебного контракта, при этом вопрос о возможности её перевода на прежнюю должность на обсуждение не ставила. Обращает внимание, что должность ведущего специалиста-эксперта после освобождения Коломиец от её замещения стала вакантной. При этом работодатель заранее установил время выхода отсутствующего работника, о чём в устной форме уведомил истца. Совмещение должностей государственной службы законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании указанные доводы поддержала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив возражения на исковое заявление, заслушав заключение прокурора, полагавшего увольнение истца законным, суд приходит к следующему.

На основании ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 18 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 22 приведённого Федерального закона поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс не проводится, в том числе при заключении срочного служебного контракта.

В силу ч. 1, 5, 6 ст. 23 приведённого Федерального закона служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы; (ч. 1, 3 ст. 25 приведённого Федерального закона).

На основании ч. 3 ст. 30 приведённого Федерального закона по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Из системного толкования указанных норм, следует, что в случае замещения гражданским служащим должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, с ним заключается срочный служебный контракт, а замещаемая им должность гражданской службы становится вакантной. По окончании определенного сторонами служебного контракта срока временного перевода на иную должность представитель нанимателя может предоставить гражданскому служащему прежнюю должность. Однако если по окончании срока перевода прежняя должность гражданского служащего не вакантна, служебный контракт с ним прекращается и он освобождается от замещаемой должности гражданской службы. В дальнейшем назначение на должность гражданской службы осуществляется на общих основаниях, предусмотренных Федеральным законом.

В указанном случае положения части 2 статьи 30 не применяются.

Указанная позиция приведена, в том числе, и в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 октября 2008 года № 2956-17 «О применении некоторых положений ст. 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 приведённого Федерального закона общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона).

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы (ч. 1, 3 ст. 35 Федерального закона).

В силу системного толкования положений Закона о государственной гражданской службе гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определённый срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговорённого временного периода или при наступлении соответствующих обстоятельств и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговорённых в служебном контракте условиях.

В судебном заседании установлено, что приказом №/лс от ДД.ММ.ГГГГ Коломиец назначена на должность специалиста 1 разряда юридического отдела на основании её личного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ между УФК по Камчатскому краю и Коломиец заключён служебный контракт №, по условиям которого истец обязуется исполнять должностные обязанности специалиста 1 разряда юридического отдела, которая в соответствии с реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённым Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесена к младшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «обеспечивающие специалисты». Дата начала исполнения служебных обязанностей – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 13 служебный контракт заключается по основному месту работы на неопределённый срок (л.д. 25-29).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к ответчику о назначении с ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела УФК по Камчатскому краю (л.д. 12).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Коломиец назначена на должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ изменены условия служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истец замещает должность ведущего специалиста-эксперта, которая в соответствии с Реестром утверждённым Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, отнесена к старшей группе должностей категории «специалисты».

Кроме того, на основании дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключены дополнительные соглашения в части изменений условий оплаты труда.

Судом установлено, что на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ главному специалисту-эксперту юридического отдела УФК по Камчатскому краю ФИО6 предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания сроком на 1 год.

В соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вновь предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью один год.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении её на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела на период отсутствия гражданского служащего ФИО6 (л.д. 11).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Коломиец в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность главного специалиста – эксперта юридического отдела УФК по Камчатскому краю на период отсутствия гражданского служащего ФИО12, с освобождением от должности ведущего специалиста-эксперта этого отдела.

Запись об указанном порядке назначения на должность главного специалиста-эксперта приведена и в трудовой книжке истца.

ДД.ММ.ГГГГ между УФК по Камчатскому краю и Коломиец заключён служебный контракт, по условиям которого истец принимает на себя обязательства исполнять, связанные с прохождением государственной гражданской службы РФ в должности главный специалист-эксперт юридического отдела, которая в соответствии с реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённой Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы РФ категории «специалисты». В соответствии с п. 12 служебный контракт заключён по основному месту работы, временно, на период отсутствия гражданского служащего.

ДД.ММ.ГГГГ Коломиец уведомлена о том, что в связи с выходом ДД.ММ.ГГГГ на государственную службу ФИО13, срок служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении её в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ на прежнюю должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела УФК по Камчатскому краю, в связи с окончанием срока временного замещения должности главного специалиста-эксперта юридического отдела.

Однако в удовлетворении указанного заявления работодатель отказал, ссылаясь на положения ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (л.д. 10).

Согласно штатному расписанию в юридическом отделе УФК по Камчатскому краю имеется одна штатная единица ведущего специалиста-эксперта.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Коломиец с ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности главного специалиста-эксперта юридического отдела УФК по Камчатскому краю на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по истечении срока действия срочного служебного контракта.

Из светокопии журнала учёта и движения трудовых книжек усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Коломиец выдана трудовая книжка.

Принимая во внимание, что ранее истец занимала должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления, а уволена с должности главного специалиста-эксперта юридического отдела с ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока действия срочного служебного контракта, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление того обстоятельства - состоялся ли перевод истца с одной должности на другую должность в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Учитывая, что Коломиец назначена на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 30 приведённого Федерального закона на основании её заявления, при этом срочный служебный контракт подписан истцом, что свидетельствует об ознакомлении со всеми существенными его условиями, в том числе и сроке действия, суд приходит к выводу, что работодателем соблюдена процедура её перевода в порядке временного замещения иной должности гражданской службы.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что истец проходила государственную гражданскую службу в должности главного специалиста-эксперта юридического отдела на основании срочного служебного контракта, в период отсутствия основного работника, суд приходит к выводу, что, с выходом гражданского служащего, за которым сохраняется указанная должность служебный контракт подлежал прекращению, в связи с чем, действия ответчика по расторжению служебного контракта с истцом являются правомерными.

Процедура расторжения срочного служебного контракта, предусмотренная ст. 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ» ответчиком соблюдена, истец предупреждена об увольнении за 7 дней до дня освобождения от замещаемой должности, в связи с чем, оснований для признания увольнения Коломиец незаконным, суд не усматривает.

В этой связи отсутствуют и основания восстановления истца на работе в должности ведущего специалиста-эксперта юридического отдела УФК по Камчатскому краю, поскольку с момента назначения Коломиец в порядке перевода на должность главного специалиста-эксперта указанного отдела ранее замещаемая ею должность стала вакантной, вследствие чего её замещение возможно любым гражданином РФ по результатам конкурса.

Принимая во внимание отсутствие в Законе «О государственной гражданской службе РФ» императивных предписаний, обязывающих работодателя сохранять за государственным гражданским служащим прежнюю должность, а также обязывающих перевести работника на данную должность по истечении срока действия срочного служебного контракта, суд приходит к выводу, что основания для перевода Коломиец на должность ведущего специалиста-эксперта отсутствовали, поскольку совершение данного действия возможно только с согласия работодателя.

Суд принимает во внимание, что работодателем не издавался приказ о расторжении с Коломиец служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанное обстоятельство не свидетельствует о продолжении прохождения истцом государственной гражданской службы на основании указанного соглашения, поскольку перевод Коломиец на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела произведён работодателем в порядке временного замещения иной должности гражданской службы по правилам, установленным ч. 3 ст. 30 Закона. Таким образом, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с Коломиец освобождена от должности ведущего специалиста-эксперта, в связи с чем, данная должность стала вакантной.

Несостоятельны и ссылки истца на положения ст. 72.2 Трудового кодекса РФ, поскольку с учётом характера выполняемой истцом работы, спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», который является специальным по отношению к общим положениям Трудового кодекса РФ и подлежит применению в приоритетном порядке по вопросам, урегулированным специальными нормами.

Кроме того, принимая во внимание, что в результате временного назначения Коломиец на иную должность период прохождения ею государственной гражданской службы не прерван, работодатель обоснованно произвёл с ней окончательный расчёт за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, все доводы в данной части несостоятельны.

При таких обстоятельствах, учитывая, что работодателем соблюдена процедура увольнения истца, а также учитывая отсутствие оснований для перевода Коломиец на ранее замещаемую должность, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю о признании увольнения по приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении в должности ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.