Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по .... ФИО1, действующего на основании доверенности, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Россельхознадзора по ...., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель, произвести рекультивацию,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по .... обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки выполнения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, на основании обращения Хомутовского муниципального образования, предъявляемых к землям сельскохозяйственного назначения и земельным участкам сельскохозяйственного использования в составе земель поселений в ~~~ году установлено правонарушение в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в ..... На земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером ~~~, общей площадью ~~~ кв.м., расположенном по адресу: ...., ...., принадлежащем на праве собственности ООО «~~~», выявлено строительство дороги, сопровождающееся перекрытием плодородного слоя почвы грунтом и песчано-гравийной смесью.

По окончанию проверки составлен акт от **/**/**** №~~~, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером ~~~ сдан в аренду собственником ООО «~~~» гражданину РФ ФИО2. В ходе проведения проверки установлено, что арендатором ФИО2 ведутся работы по строительству дороги, сопровождающиеся перекрытием плодородного слоя почвы грунтом и песчано-гравийной смесью, общая площадь перекрытия составила ~~~ кв.м., длина дороги ~~~ м., ширина дороги ~~~ м. Согласно объяснительной ФИО2 строительство дороги на землях сельскохозяйственного назначения в отсутствие проекта рекультивации ведется им с _целью доступа к соседним земельным участкам, так как подъезд к ним отсутствует, а проезд по самому земельному участку невозможен, так как он заболочен.

Выдано предписание от **/**/**** № ~~~-в/ф устранить выявленные нарушения и осуществить в целях устранения нарушения следующие мероприятия: предоставить проект рекультивации нарушенных земель в связи с проведением земляных работ и осуществлять деятельность, связанную с земляными работами согласно проекту рекультивации.

При проведении внеплановой выездной проверки исполнения требований предписания, установлено, что гражданином РФ ФИО2 предписание от **/**/**** № 32-в/ф не исполнено, о чем составлен протокол от **/**/**** № ~~~-в/ф об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка № .... на рассмотрение. Также ФИО2 предоставлен договор возмездного оказания услуг от **/**/**** № на разработку проекта рекультивации нарушенных земель.

Кроме того, для целей ведения личного подсобного хозяйства должен использоваться весь земельный участок (площадь - 94900 кв.м), между тем площадь карьера составляет 25603 кв.м., что исключает возможность ведения сельского хозяйства на данной территории полностью.

Невозможность в настоящем и будущем времени использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, как последствие нарушения почвенного покрова по берегам карьера, привела к истощению природного ресурса почвы на площади ~~~ кв.м. Почвы являются объектом охраны окружающей среды в силу п.1 ст. 4 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ~~~ находится за чертой населенных пунктов, т.е. в силу п. 3 ст. 4 федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на нем запрещено строительство.

Как показано в материалах административного дела, начиная с **/**/**** (акт проверки № ~~~) ФИО2 никаких действий, направленных на выполнение обязанностей, предусмотренных ст. ст. 42, 78, 13 78 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-фз, не произвел. Уклонение ФИО2 от исполнения лежащих на нем законных обязанностей является основанием для подачи соответствующего иска.

Просит: обязать гражданина РФ ФИО2 разработать проект рекультивации земель, нарушенных при строительстве дороги, сопровождающемся перекрытием плодородного слоя почвы грунтом и песчано-гравийной смесью, общей площадью нарушенных земель в результате перекрытия ~~~ кв.м. земельного участка с кадастровым номером ~~~, расположенного по адресу: ...., ...., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; обязать гражданина РФ ФИО2 в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести полную рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ~~~, расположенного по адресу: ...., ...., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Представитель истца Управления Россельхознадзора по Иркутской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований, просили предоставить срок для выполнения работ по рекультивации земельного участка – ~~~ месяцев, поскольку для выполнения проекта необходимы значительные денежные средства, на его изготовление уйдет ~~~ месяца, а рекультивация возможна только в весенне-летний период.

Представитель третьего лица ООО «~~~» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления N 21 разъяснил, что по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно п. 5 приказа Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ~~~, общей площадью ~~~ кв.м., расположенный по адресу: ...., ...., на основании договора купли – продажи от **/**/**** принадлежит ООО «~~~» (л.д. 19).

На основании договора аренды земельного участка от **/**/**** Общество с ограниченной ответственностью «~~~» в лице директора ФИО5 предоставило во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 3300 кв.м. с кадастровым номером ~~~, расположенный по адресу: ...., .... ФИО2 (л.д. 22-23).

С **/**/**** по **/**/**** проведена выездная внеплановая проверка в отношении гражданина ФИО2 При проверки выполнения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, на основании обращения Хомутовского муниципального образования, предъявляемых к землям сельскохозяйственного назначения и земельным участкам сельскохозяйственного использования в составе земель поселений в ~~~ году установлено правонарушение в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в .... на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером ~~~, составлен акт проверки от **/**/**** №~~~-в/ф. Установлено, что арендатором ФИО2 ведутся работы по строительству дороги, сопровождающиеся перекрытием плодородного слоя почвы грунтом и песчано-гравийной смесью, общая площадь перекрытия составила ~~~ кв.м., длина дороги ~~~ м., ширина дороги ~~~ м. (л.д. 27-29).

Как следует из объяснительной ФИО2 строительство дороги на землях сельскохозяйственного назначения в отсутствие проекта рекультивации ведется им с _целью доступа к соседним земельным участкам, так как подъезд к ним отсутствует, а проезд по самому земельному участку невозможен, так как он заболочен, планирует в дальнейшем заказать проект рекультивации и дальнейшую деятельность осуществлять в соответствии с проектом (л.д. 24).

Гражданину ФИО2 выдано предписание от **/**/**** № ~~~-в/ф об устранении выявленных нарушении и осуществлении в целях устранения нарушений следующие мероприятия: предоставить проект рекультивации нарушенных земель в связи с проведением земляных работ и осуществлять деятельность, связанную с земляными работами согласно проекта рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ~~~ (л.д. 32-33).

**/**/**** проведена выездная внеплановая проверка в отношении гр. ФИО2, установлено, что гражданином РФ ФИО2 предписание от **/**/**** № 32-в/ф не исполнено, за что предусмотрено привлечение к административной ответственности (л.д. 43-44).

Составлен протокол от **/**/**** № ~~~-в/ф об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка № .... на рассмотрение (л.д. 45-46).

Пункт 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет обязанность возместить вред, причиненный окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Обязанность возложена на частное лицо, причинившее вред.

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отношения в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, регулируются федеральными законами и иными нормативными актами.

Статья 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-фз устанавливает для собственников земельных участков обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории, способами которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту. Кроме того, этой же статьей собственникам земельных участков вменена обязанность выполнять за свой счет мероприятия по охране земель.

Содержание обязанности выполнять мероприятии по охране земель закреплено в ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-фз, в частности в число действий, которые обязан совершать собственник земельного участка входят действия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Невозможность в настоящем и будущем времени использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, как последствие нарушения почвенного покрова по берегам карьера, привела к истощению природного ресурса почвы на площади 25603 кв.м. Почвы являются объектом охраны окружающей среды в силу п.1 ст. 4 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Установлено, что с **/**/**** (акт проверки № ~~~-в/ф) ФИО2 никаких действий, направленных на выполнение обязанностей, предусмотренных ст. ст. 42, 78, 13 78 Земельного кодекса РФ от **/**/**** № ~~~-фз, не произвел. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком ФИО2

Пунктом 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г., установлено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В силу пункта 6 указанных Положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Поскольку в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, при этом судом установлено, что арендатором земельного участка мероприятия по рекультивации нарушенных земель не проводились, суд полагает, что исковые требования истца о возложении на ФИО2 обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и возложении обязанности осуществить рекультивацию земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком ФИО2 должна быть осуществлена рекультивация земельного участка, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом срок – в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда с учетом приведенных ответчиком доводов, является недостаточным. Более того, исходя из положений п.4 и п.9 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г., сроки проведения технического этапа – одного из этапов рекультивации для сельскохозяйственных целей определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Учитывая, установленные обстоятельства, суд полагает возможным предоставить ответчику ФИО2 ~~~ для произведения полной рекультивации земельного участка с кадастровым номером ~~~.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 удовлетворить.

Обязать гражданина РФ ФИО2 разработать проект рекультивации земель, нарушенных при строительстве дороги, сопровождающемся перекрытием плодородного слоя почвы грунтом и песчано-гравийной смесью, общей площадью нарушенных земель в результате перекрытия ~~~ кв.м. земельного участка с кадастровым номером ~~~, расположенного по адресу: ...., ...., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Обязать гражданина РФ ФИО2 в течении ~~~ с момента вступления в законную силу решения суда произвести полную рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ~~~, расположенного по адресу: ...., ...., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области О.П. Коткина