Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа р.п.Шемышейка имени героя Советского ФИО3 ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц (в том числе несовершеннолетних), о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа р.п.Шемышейка имени героя Советского ФИО3 ФИО4 (далее МБОУ СОШ р.п.Шемышейка) обязанности оборудовать здание школы системой контроля и управления доступом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки, в МБОУ СОШ р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области выявлены нарушения требований законодательства в области противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, а именно в МБОУ СОШ р.п.Шемышейка, отнесенной к объектам первой категории опасности, отсутствует предусмотренная положениями Постановления Правительства РФ №1235 от 07.10.2017, система контроля и управления доступом.

В судебном заседании прокурор Аблаев А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просит суд возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в течении года с момента вынесения решения.

Представитель ответчика МБОУ СОШ р.п.Шемышейка, директор школы ФИО1, в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, однако исполнение данного решения потребует существенных финансовых затрат, а в смете на 2018 год, денежные средства на указанные цели не заложены.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Шемышейского района, начальник управления ФИО2, суду пояснила, что она знает о требованиях к антитеррористической защищенности школ, изложенных в постановлении Правительства РФ от 07.10.2017,однако выполнение данных требований в зданиях школ, введенных в эксплуатацию более 20 лет назад, требует серьезных финансовых вложений, и в настоящее время школа такими денежными средствами не располагает.

Представитель третьего лица - администрации Шемышейского района, Пензенской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены. В суд от администрации поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, и вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав мнение прокурора, заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требований ст.2,3 Федерального закона от 06.03.2006г №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

В соответствии со ст.5 того же закона юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из подпункта "д" п. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление №1235) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215"О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации).

В силу положений п.п. 17,18 Постановления № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (п.17). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.18).

Согласно акта обследования и категорирования от 2018 года, МБОУ СОШ р.п.Шемышейка присвоена первая категория потенциальной опасности.

Согласно п.-п. «в» п.22 Постановления №1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В силу положений п.-п. «б» п.23 Постановления № 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией)

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, предусмотрено выполнение еще ряда мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов (п.24)

Из приведенных положений законодательства РФ следует, что оборудование здания школы системой контроля и управления доступом, является обязательным в силу закона, поскольку выполнение этого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В силу положений п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Из материалов дела следует, что здание МБОУ СОШ р.п.Шемышейка, не оборудовано системой контроля и управления доступом.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменным объяснением директора МБОУ СОШ р.п.Шемышейка, актом проверки от 29 июня 2018 и ответчиком не оспариваются.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ р.п.Шемышейка является юридическим лицом и может быть ответчиком в суде.

В судебном заседании достоверно установлено, что требования законодательства по предупреждению терроризма, в МБОУ СОШ р.п.Шемышейка не соблюдаются(здание школы не оборудовано системой контроля и управления доступом).

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, а выявленные нарушения умоляют права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также снижают эффективность мер по предупреждению терроризма.

Оценив в совокупности доводы сторон, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку основаны на положениях действующих нормативных актов и направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 206, 258 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шемышейского района, Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Шемышейка имени героя Советского ФИО3 ФИО4, в течении двенадцати месяцев, с момента вступления данного решения в законную силу, оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: Пензенская область, Шемышейский район,р.<...>, системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: Ю.А. Угрушева