Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 ФИО9, Жмурко ФИО10 о возложении обязанности по рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по рекультивации земельного участка.

Указал, что проверкой, проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой, установлено, что в собственности ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - сельскохозяйственное производство.

На указанном выше земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2, не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются работы по устройству водоема. Данные работы проводятся на земельном участке <данные изъяты> ФИО1 при помощи специальной техники - погрузчика, оборудованного металлическим ковшом.

Разрешительная документация на проведение земляных работ со снятием плодородного слоя почвы ФИО2 и ФИО1 получена не была.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подразумевающих снятие и перемещение плодородного слоя почвы и отсутствие необходимой проектной и разрешительной документации, исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к загрязнению, захламлению, деградации и уничтожению земли, ее плодородного слоя, причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются интересы Российской Федерации, а также интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с требованиями ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Просит обязать ФИО2, ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора Балашов А.С. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по указанным в иске основаниям. Полагает необходимым в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц привести земельный участок в первоначальное состояние, провести рекультивацию земельного участка. Несмотря на согласие с данными доводами ФИО1, никаких мер к этому он не предпринимает.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал в удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 купил спорный земельный участок, с его согласия с этого же времени он пользуется им. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он перегородил проезд – перерыл въезд на участок, поставил шлагбаум с обозначением «частная собственность». Вокруг лесного озера на участке убрал деревья, кусты, земснарядом стал очищать водоем, но все сливалось обратно. Сделал перекаты из песка, сдвинул песок с берега водоема. Построили конюшню, загон для прогуливания лошадей, вольер для собаки, контейнер. Чтобы поднять участок возле водоема, сгребли почву со всех сторон озера. С другой стороны озера деревья не вырубали, так как там заросли и торф. Согласен привести участок в хорошее состояние, чтобы для разведения рыбы, для прогулок на лошадях и т.д.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, иск прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица Администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством,

Представитель третьего лица Гусь-Хрустальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника Гусь-Хрустального межрайпрокурора Балашова А.С., ответчика ФИО1, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 2 ст. 77 ЗК РФ предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ N 525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила производства земляных работ на территории <адрес>», являющиеся действующими на момент проведения проверки.

Настоящие Правила являются обязательными для всех лиц, ведущих проектирование, строительство объектов, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию подземных сооружений, коммуникаций, дорог, мелиоративных и ирригационных сооружений, а также производство работ, связанных с разработкой карьеров, проведением инженерно-геологических изысканий, посадкой зеленых насаждений и благоустройством на территории <адрес>. Указанные в п. № Правил работы должны выполняться в строгом соответствии с действующими нормативными документами, правилами застройки городов и проектной документацией, согласованной и утвержденной в установленном порядке. Пунктом № Правил установлено, что производство земляных работ в городах, поселках и других населенных пунктах, а также на землях колхозов, совхозов, лесных угодий и госземзапаса, связанных со строительством объектов, перечисленных в п. №, должно производиться только после получения ордера на право производства земляных работ, согласно приложению № который выдается управлениями архитектуры и градостроительства горрайисполкомов на основании проектной документации, согласованной в соответствии с п№ настоящих Правил, и заявки, согласно приложению №, организации, которая непосредственно будет производить земляные работы.

Порядок выдачи ордеров на земляные работы на территории <адрес> урегулирован административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордеров на право производства земляных работ и разрешений на проведение аварийно-восстановительных работ на территории <адрес>», утвержденным постановлением главы муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом № указанного нормативного правового акта определено, что основанием для начала предоставления муниципальной услуги является подача в отдел архитектуры и градостроительства администрации района соответствующего заявления.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - сельскохозяйственное производство, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, собственником участка является ФИО2, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения(л.д.№).

Проверкой, проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой, установлено, что ФИО1 использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий ФИО2, с нарушениями требований земельного законодательства.

В ходе осмотра соответствующего земельного участка установлено, что на его площади не менее чем № квадратных метров отсутствует плодородный слой почвы, который перемещен по границам разработки земельного участка в виде валов, представляющих собой смесь плодородного слоя почвы, песка, территория земельного участка покрыта насыпями песка. Указанный факт подтверждается актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, составленным ДД.ММ.ГГГГг. сотрудником межрайонной прокуратуры и заместителем главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.№).

Проведенной проверкой установлено, что на указанном выше земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2, не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются работы по устройству водоема. Данные работы проводятся на земельном участке ФИО1 при помощи специальной техники - погрузчика, оборудованного металлическим ковшом.

Согласно письмам Администрации МО <адрес> (сельское поселение) от ДД.ММ.ГГГГ. №, Администрации МО <адрес> (сельское поселение) от ДД.ММ.ГГГГ. №, Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, разрешение на проведение земляных работ на указанном земельном участке не выдавалось (л.д.№).

Постановлением Гусь-Хрустального межрайпрокурора по данному факту возбуждено производство об административном правонарушении, направленное для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по <адрес> (л.д.№).

Постановлением заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного №, <данные изъяты>

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиками, спорный земельный участок в настоящее время в соответствии с целевым назначением не используется, мероприятия по охране земель не проводятся.

В соответствии с ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей право на использование предоставленного земельного участка определенной категории не в соответствии с установленным целевым назначением для данной категории.

ФИО2, будучи неоднократно извещенным о проведении проверок, о рассмотрении дела в суде, каких-либо пояснений, возражений не предоставил.

Суду не представлено доказательств, что указанные выше действия ФИО1 совершены в отсутствии согласия ФИО2 В связи с этим суд полагает заявленные исковые требования прокурора обоснованными в отношении обоих ответчиков.

В то же время суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом зимнего периода вынесения решения.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 ФИО9, Жмурко ФИО10 о возложении обязанности по рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО9, Жмурко ФИО10 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной редакции.

Судья Л.Н.Виноградова