Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об обжаловании действий (бездействия) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение <номер> от 25.04.2014 г., принятое инженером 1 категории отдела кадастрового учета №4 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области С. и обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведениях о виде разрешенного использования объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером <номер> по заявлению <номер>.

Свои требования мотивирует тем, что 17.04.2014г. в отдел по г.Серпухову ФГБУ «Кадастровая палата» по Московской области подано заявление <номер> о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного <адрес> с приложением выписки из Правил землепользования и застройки города Серпухова <номер> от 26.05.2010г., свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, доверенности. Данный земельный участок принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи земельного участка <номер> от 24.06.2008г., решения собственника о разделе земельного участка от 07.03.2014г. В данном заявлении он просил произвести учет изменений в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилого дома» на «магазин (универсальный, товаров периодического и повседневного обслуживания). 25.04.2014г. ФГБУ «Кадастровая палата» по Московской области вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости <номер>. При вынесении данного решения ФГБУ «Кадастровая палата» по Московской области ссылается на следующее. В реестре объектов кадастра недвижимости сведения о местоположении границ территориальных зон города Серпухова Московской области отсутствуют. С учетом изложенного определить местоположение земельного участка относительно границ территориальной зоны, сведения о которой отсутствуют в государственном кадастре недвижимости на основании Выкопировки из правил землепользования и застройки территории города Серпухова Московской области не представляется возможным. На основании изложенного принимается решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С данным решением заявитель не согласен, считает его незаконным. Из Администрации города был получен ответ <номер> от 05.06.2014 года, в соответствии с которым в соответствии с частью 4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. Таким образом, заявитель оказался лишенным возможности воспользоваться своим законным правом и изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. Ссылку кадастровой палаты на невозможность определить местоположение земельного участка считает несоответствующей фактическим обстоятельствам дела. Кадастровый учет земельного участка проведен, его границы установлены. Предоставленная в кадастровую палату Выписка из Правил землепользования и застройки города Серпухова позволяет четко определить, что его участок находится внутри границ Зоны Ц-5 - общественно-деловой зоны местного значения. Считает, что предоставленные в кадастровую палату документы полностью соответствуют требованиям действующего законодательства. У Кадастровой палаты нет законных оснований принимать оспариваемое решение. Оспариваемое решение лишает заявителя возможности оформить изменение вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке.

В судебном заседании заявитель указанные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме и пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>, на котором расположен жилой дом <адрес>. Также он арендовал смежный земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>, расположенный <адрес>, прилегающий к д. <номер>, на который по решению суда за ним признано право собственности. Данный участок имеет разрешенное использование для магазина. На указанном участке он начал строительство магазина и частично здание магазина заняло принадлежащий ему земельный участок при доме. В связи с чем, он как собственник, принял решение о разделе земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> на два участка: первый с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> и второй с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> Оба земельных участка имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома». Поскольку на участке кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> расположена часть здания магазина, он принял решение изменить вид его разрешенного использования, для чего обратился в Администрацию г. Серпухова и получил ответ, что в силу положений Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. Получив выписку из Правил землепользования и застройки о том, что земельный участок расположен в зоне Ц-5, в которой к основным видам разрешенного использования относятся «объекты торгового назначения – универсальные магазины. Обратившись в кадастровую палату, он получил решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, с которым не согласился и обжалует его.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Будучи ранее допрошенной, представитель ФИО2 возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку установить границы зоны Ц-5 не представляется возможным.

При изложенных обстоятельства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать восстановления нарушенного права.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 16 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>, на котором расположен жилой дом <адрес>. Указанный участок имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома». Решением собственника от 07.03.2014 года даны участок был разделен на два самостоятельных участка: первый с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> и второй с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> (решение л.д. 53, межевой план л.д. 54-56, кадастровая выписка л.д. 9-10, 44-48) Право собственности на вновь образованные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 8).

Также ФИО1 являлся арендатором смежного земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес>, прилегающего к д. <номер>. Решением Серпуховского горсуда от 23.09.2010 года за ФИО1 было признано право собственности на указанный земельный участок (л.д. 50-52). Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 49). Указанный участок имеет вид разрешенного использования «магазин (универсальный, товаров периодического и повседневного обслуживания)».

Как указывает заявитель, на земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> им начато строительство магазина. В результате данное строительство заняло часть земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>, в связи с чем и было принято решение о разделе указанного участка. Часть возводимого здания магазина расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>, в связи с чем, необходимо изменить вид разрешенного использования данного участка.

По указанному вопросу он обратился в Администрацию г. Серпухова, откуда получил ответ, что в соответствии с ч.4 ст. 37 Гр.К РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований (л.д. 11). К указанному ответу была приложена выписка из Правил землепользования и застройки г. Серпухова, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне Ц-5, которая установлена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и расположенных (или вновь возводимых) на них объектов капитального строительства: отдельно стоящих, встроенных, пристроенных объектов делового, коммерческого, торгового, социально-культурного, коммунально-бытового и иного назначения повседневного и периодического обслуживания, а также зданий многофункционального назначения с квартирами и объектами общественного назначения. Одним из основных видом разрешенного использования является: объекты торгового назначения – магазины (универсальные, товаров периодического и повседневного обслуживания) (л.д. 12-17).

Приложив свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, выписку из правил землепользования и застройки г. Серпухова и ответ Администрации г. Серпухова, ФИО1 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> (л.д. 22-34).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области <номер> от 25.04.2014 года приостановлен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> на основании п.5 ч.2 ст. 26 Закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку выявлено, что в реестре объектов кадастра недвижимости сведения о местоположении границ территориальных зон г. Серпухова отсутствуют, в связи с чем, определить местоположение земельного участка относительно границ территориальной зоны, сведения о которой отсутствуют в ГКН на основании Выкопировки из правил землепользования и застройки территории г. Серпухова не представляется возможным (л.д. 6).

В соответствии с позицией, изложенной в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. « 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

В силу Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости с 15.09.2010г.

Таким образом, заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями лиц, участвующих в деле, оценивая их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, инициирование процедуры изменения вида разрешенного использования участка и определение конкретного вида разрешенного использования земельного участка осуществляется собственником земельного участка, что корреспондируется с нормами статьи 209 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственнику принадлежит право владения, пользования, распоряжения земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" основаниями осуществления кадастрового учета является изменение, в том числе, сведений о виде разрешенного использования земельных участков, на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов (срок предусмотрен пунктом 2 статьи 17 указанного Закона).

Однако в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах зоны Ц-5, что следует из выкопировки из правил землепользования и застройки территории г. Серпухова, доказательств обратного суду представлено не было. Кроме того, суд учитывает, что смежный участок с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования «магазин (универсальный, товаров периодического и повседневного обслуживания)» и такой участок поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том что, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области <номер> от 25.04.2014 года о приостановлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> является незаконным.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Признавая решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенное нарушение и осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведениях о виде разрешенного использования объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером <номер>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение <номер> от 25.04.2014 г., принятое инженером 1 категории отдела кадастрового учета №4 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области С. и обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведениях о виде разрешенного использования объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером <номер> по заявлению ФИО1 <номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2014 года.