Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Управлению образования Администрации города ФИО3 Республики Крым, об обязательстве осуществить определенные действия, третье лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Космос» Муниципального образования городской округ ФИО3 Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Управление образования Администрации г. ФИО3 Республики Крым о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец с дочерью зарегистрированы по адресу: ФИО3 Крым, <...>. Дочь истца была своевременно зарегистрирована в отделе образования Управления образования администрации города ФИО3 Республики Крым для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства. Истцу не поступала информация о возможности устройства дочери в детский сад и ребенок направления в детский сад не получал. В настоящее время ФИО2 необходимо место в МДОО на полный день в группе 12 часового пребывания ребенка в одном из следующих детских садов: 1) ясли-сад № "Космос" город ФИО3, <адрес>А; 2) дошкольное учебное учреждение комбинированного типа N55 Нептун, город ФИО3, <адрес>; 3)детский сад № "Малинка", город ФИО3, <адрес>; 4)детский сад № "Звездочка", город ФИО3, <адрес>; 5) детский сад № "Чайка", город ФИО3, <адрес>; 6) детский сад № "Золотой петушок", <...>. С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление образования администрации города ФИО3 Республики Крым, Департамент образования и науки Российской Федерации, Администрацию города ФИО3 и Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. В своем ответе Ш-142/5942 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО3 Республики Крым в предоставлении места несовершеннолетней дочери истца в дошкольной образовательной организации отказала. Истец указывает, что своим бездействием Администрации г. ФИО3 в лице Управления образования г. ФИО3 грубо нарушает права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель третьего лица - заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Космос» ФИО6 вопрос об удовлетворении требований иска оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее подала отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований иска отказать и пояснила, что ребенок истца стоит в очереди в дошкольное учреждение, направить ребенка в дошкольное учреждение вне очереди не представляется возможным, поскольку это нарушит права других детей, стоящих в очереди.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении истец ФИО1 является матерью малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что малолетняя дочь истца ФИО2 зарегистрирована в электронной очереди в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Космос» г. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно в заявлении указаны МБДОУ № «Солнышко» и МБДОУ № «Подснежник». Льготы отсутствуют.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются уровни общего образования, в частности, дошкольное образование.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 3, п.4 Порядка дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.

Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (п. 4 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п. 7 Порядка).

Как следует из Положения о Муниципальном казенном учреждении управление образования Администрации г. ФИО3 Республики Крым» (приложение 27 к решению 22-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№), основными задачами Управления являются: создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение государственных образовательных и социальных стандартов и нормативов; реализация федеральных, республиканских и муниципальных программ развития образования в рамках своей компетенции; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; планирование развития сети муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики Крым.

Исходя из п.2.4, п.2.5 Административного регламента управления образования г. ФИО3 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача путёвок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО3 Республики Крым от 27.05.2015г. № ( далее – Регламент», выдача путевок (комплектование) в дошкольное образовательное учреждение осуществляется Управлением образования города ФИО3 в порядке очередности. Номер очереди ребенка определяется автоматически в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Дата постановки ребенка на учет – это день принятия заявления в порядке, определенном Административным регламентом управления образования города ФИО3 по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет детей для предоставления мест в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», количества заявителей, имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение, количества заявителей, отозвавших заявление.

Согласно п.2.6 Регламента предоставление муниципальной услуги обеспечивается при наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении для детей соответствующей возрастной категории.

Пунктом 2.15 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа: отсутствие у заявителя права на предоставление муниципальной услуги, при достижении ребенком возраста 7 лет; обращение лица, не относящегося к категории заявителей; отсутствие документов, подтверждающих льготы при зачислении в образовательную организацию; заявителем не предоставлен оригинал или нотариально заверенная копия необходимого документа (паспорт заявителя, свидетельство о рождении).

При этом пунктом 3.9 указанного Административного регламента закреплено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях, родителям (законным представителям) могут быть предложены путевки на свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать дошкольное образовательное учреждение из предложенных.

В соответствии с Постановлением Администрации города ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Администрации города ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», процентное соотношение между гражданами льготных и не льготных категорий исключено.

Согласно сведений, представленных Администрацией города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № С-2512/2018, в ходе комплектации МБДОУ № «Космос» во вторую младшую группу (дети 3-4 лет) было выдано 34 направления. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, направит большее количество детей, чем предусмотрено площадью групповой комнаты не представляется возможным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все дошкольные образовательные учреждения города ФИО3 укомплектованы, свободные места отсутствуют во всех возрастных группах.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось истцом, что ответчиком соблюден предусмотренный порядок принятия заявления истца о постановке его ребенка в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.

Дочь истца поставлена на учет в дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Космос» г. ФИО3, о чем выдано соответствующее уведомление.

В ответах ответчика на обращения истца указано, что направить ребенка истца в дошкольное учреждение вне очереди не представляется возможным, поскольку это нарушит права других детей, стоящих в очереди. Ребенок истца будет направлен ФИО2 будет направлена в дошкольное образовательное учреждение в порядке электронной очереди, согласно возрасту, при наличии свободных мест в МБДОУ № «Космос».

В судебном заседании факт отказа истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не нашел своего подтверждения.

Из фактических обстоятельств по делу следует, что при предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении со стороны ответчика имеет место соблюдение требований очередности постановки на учет и выдачи путевок в дошкольные образовательные учреждения. При этом, истец не имеет преимущественного права на определение ребенка в учреждение вне очереди. Доказательств иного истцом согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, анализом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что непредставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении, в том числе в доступной близости от места проживания ребенка, связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее истца.

Доводы иска о незаконном бездействии и нарушении ответчиком прав и законных интересов дочери истца суд считает необоснованными.

В обязанность ответчика согласно возложенных на него нормативными правовыми актами полномочий входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в том числе, путем предоставления ребенку истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности.

Однако, по мнению суда, истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие бездействия со стороны ответчика по принятию мер, направленных на создание возможности реализовать права в части получения ребенком дошкольного образования.

Учитывая, что комплектование дошкольного учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке на учет в дошкольное учреждение, что недопустимо.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Управлению образования Администрации города ФИО3 Республики Крым, об обязательстве осуществить определенные действия, третье лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Космос» Муниципального образования городской округ ФИО3 Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. ФИО3 Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Я.В. Охота

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота