Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее УПФ в г. Новомосковске) по доверенности Косачева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2016 по иску Свиридовой Людмилы Алексеевны к Государственном учреждению – Управление Пенсионного фонда России к г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (межрайонное), о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Свиридова Л.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просила установить факт постоянного её проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В обоснование иска ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, где проживала вместе с мужем ФИО11.

После расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по указанному месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и постоянно и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что решением комиссии пенсионного фонда г. Новомосковска ей прекращена ежемесячная денежная выплата как лицу, проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку она не зарегистрировалась в течение 7 дней по новому месту жительства.

Решение считает незаконным, поскольку она постоянно проживала на территории зона с льготно-экономическим статусом и за её пределы никуда не выезжала.

В судебном заседании Свиридова Л.А. изменила заявленные требования. Просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда в г. Новомосковске и Новомосковском районе Тульской области (межрайонное) производить ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изменения иск поддержала по указанным основаниям и пояснила, что фактически постоянно проживает у своего сына по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. О том, что она на основании решения суда была снята ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета, где ранее проживала с мужем, по адресу: <адрес>, она не знала, так как в судебном заседании не присутствовала. Узнала об этом в ДД.ММ.ГГГГ в сельской администрации после получения сведений из отдела УФМС г. Новомосковска, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика УПФ в г. Новомосковск Косачев И.А. иск не признал по тем основаниям, что истцом превышен 7 дневный срок регистрации по новому месту жительства, установленный Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета в пределах Российской Федерации.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19).

Основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории, первоначально не предусматривалось, - введено Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р территория городов Донской, Новомосковск Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки введена 1 января 2005 г.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Свиридова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в Новомосковском районе Тульской области по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Свиридова Л.А. являлась получателем ЕДВ в связи с проживанием (работой) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в г. Новомосковске Тульской области.

Распоряжением УПФР в г. Новомосковске от ДД.ММ.ГГГГ истцу прекращена выплата ЕДВ в связи с утратой (отсутствием) права, снятием с регистрационного учета по адресу: <адрес>, на основании решения вступившего в законную силу <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в г. Новомосковске с письменным заявлением по вопросу назначения ЕДВ.

Решением начальника Управления ПФ РФ в г. Новомосковске от ДД.ММ.ГГГГ Свиридовой Л.А. отказано в назначении выплаты ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как превышен семидневный срок регистрации по новому месту жительства.

Как следует из решения, в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и порядком, установленным Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, не позднее семи дней должен обратиться в органы регистрационного учета с заявлением о регистрации по новому месту жительства.

В том случае если при переезде гражданина в пределах одной зоны загрязнения период с момента снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства до даты регистрации по новому месту жительства в данной зоне радиоактивного загрязнения не превышает семи дней, период проживания считается непрерывным, и право гражданина на ежемесячную денежную выплату сохраняется. Превышение законодательно установленного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на учет означает утрату права и прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Свиридова Л.В. была снята с регистрационного учета на загрязненной территории ДД.ММ.ГГГГ и вновь зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что отказ ответчика продлить выплату ЕДВ истцу является необоснованным.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом г. Новомосковске Тульской области, истец имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что отсутствие у истца регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ связано со снятием её с регистрационного учета по решению суда, на заседании которого она не присутствовала.

Фактически истец в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории зоны с льготно-экономическим статусом в <адрес>.

Проживание Свиридовой Л.В. по указанному адресу было подтверждено показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО12.

Показания данных свидетелей последовательны, подробны, логичны, соответствуют письменным доказательствам, оснований ставить их под сомнение, у суда не имеется, и в соответствии со ст. 69 ГПК РФ сведения свидетелей, сообщенные суду признаются в качестве относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих факт проживании истца в зоне с льготно-экономическим статусом в оспариваемый период.

Доводы представителя ответчика о превышении установленного срока регистрации истца по новому месту жительства судом отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Свиридова Л.А. постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Следовательно, Свиридова Л.А. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Получение ЕДВ носит заявительный характер и назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, что следует из п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н, п. 31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. N 353н.

Истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о реализации своего права на ежемесячную денежную выплату ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем осуществление единовременной ежемесячной денежной выплаты на основании выплатного дела должно быть продолжено с даты ее обращения к ответчику с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования Свиридовой Л.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Свиридовой Людмилы Алексеевны удовлетворить.

Признать за Свиридовой Людмилой Алексеевной право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда в г. Новомосковске Тульской области (межрайонное) производить ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2017 г.

Судья