Гражданский кодекс часть 1

25 апреля 2017 года Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н. при секретаре Туймятовой Н.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.12.2016, представителя ответчика Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству территориального развития Забайкальского края, Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов о признании решения незаконным, признании истца победителем конкурса, понуждении к заключению трудового договора

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Приказом Министерства территориального развития Забайкальского края от 03.11.2016г. №63 был объявлен открытый конкурс на замещение должности руководителя регионального оператора Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов. 29.11.2016 истец подал в Министерство территориального развития Забайкальского края заявление на участие в конкурсе. Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора - Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов №1 от 16.01.2017 истец был допущен к участию в конкурсе. Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора - Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов от 27.01.2017 истец был признан единственным участником, допущенным ко второму этапу конкурса. Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора - Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов от 06.02.2017 предложения истца по программе деятельности регионального оператора и итоги собеседования были признаны неудовлетворительными, конкурс признан несостоявшимся. Со ссылками на положения ст. 178.1 ЖК РФ, Постановление Правительства Забайкальского края от 30.12.2014 № 737 "Об утверждении Порядка назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора" полагает протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора - Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов от 06.02.2017 и принятое в нем решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающими права истца, так как по его мнению поскольку истец единственный из участников прошел отбор на соответствие обязательным квалификационным требованиям, его оценка по итогам собеседования является наивысшей, поскольку иных кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса не имелось, а значит, истец является победителем данного конкурса. В связи с указанным просит суд признать незаконным и отменить решение Конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора -Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов Министерства территориального развития Забайкальского края, отраженное в протоколе заседания комиссии от 06.02.2017; признать ФИО1 победителем открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора - Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов; обязать Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов заключить с ФИО1 трудовой договор и принять ФИО1 на работу на должность руководителя регионального оператора -Забайкальского фонда капитального ремонта.

Третье лицо - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, ранее представили отзыв, в котором также ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица - члены конкурсной комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дне и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, в отношении ФИО4 и ФИО10 представлены приказы о нахождении в отпусках, остальные лица ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истец в судебном заседании требования, изложенные выше поддержал, ранее также представил возражения на отзыв ответчика.

Представители ответчиков в судебном заседании каждый в отдельности полагали требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, дополнениях к нему.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 178.1 ЖК РФ руководитель регионального оператора назначается на должность на конкурсной основе. Открытый конкурс на замещение должности руководителя регионального оператора проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок назначения руководителя регионального оператора в Забайкальском крае установлен Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2014 № 737 «Об утверждении Порядка назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора», согласно которому данный порядок устанавливает правила назначения на должность на конкурсной основе руководителя регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, а также порядок проведения открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора. Руководитель регионального оператора назначается на должность по результатам проведения конкурса. Организатором конкурса является Министерство территориального развития Забайкальского края. Конкурс объявляется по решению руководителя организатора конкурса.

Распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 31.08.2016 за № 275-р, создана комиссия по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора –Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, утвержден состав комиссии и порядок ее работы. В последующем, распоряжениями Министерства территориального развития Забайкальского края от16.12.2016 и 16.01.2017 вносились изменения по конкурсной комиссии в части ее состава.

Приказом Министерства территориального развития Забайкальского края за № 63 от 03.11.2016 был объявлен открытый конкурс на замещение должности руководителя регионального оператора Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

29.11.2016 истец подал в Министерство территориального развития Забайкальского края заявление на участие в конкурсе с соответствующими документами.

Согласно п. 16 вышеназванного Порядка конкурс проводится в два этапа:

1) первый этап - проверка соответствия обязательным квалификационным требованиям, которая осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 5, частью 6 статьи 178.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - проверка соответствия обязательным квалификационным требованиям);

2) второй этап - собеседование, на котором рассматриваются предложения кандидата по программе деятельности регионального оператора, прилагаемые к заявлению.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора - Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов от 06.02.2017 предложения истца по программе деятельности регионального оператора и итоги собеседования были признаны неудовлетворительными, конкурс признан несостоявшимся, данный протокол подписан всеми членами комиссии.

Согласно п. 17 Порядка назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора, победителем конкурса по решению комиссии признается кандидат, соответствующий обязательным квалификационным требованиям по результатам первого этапа конкурса и получивший наилучшую оценку членов комиссии по итогам собеседования.

Анализ положений Порядка назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора, в частности п.16 и п.17, указывает на то, что в названном нормативном акте, отсутствуют какие либо нормы, устанавливающие факт обязательности признания единственного участника конкурса, его победителем, поскольку даже единственный кандидат, обязан пройти два этапа, при этом условием прохождения второго этапа является наилучшая оценка членов комиссии по итогам собеседования, в связи с чем, указание истца на то, что поскольку он, единственный из участников прошел отбор на соответствие обязательным квалификационным требованиям, а его оценка (неудовлетворительная) по итогам собеседования является наивысшей, поскольку иных кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса не имелось, а значит, истец является победителем данного конкурса, является не состоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права.

В ходе рассмотрения, по делу не установлено каких либо нарушений норм как жилищного законодательства, так и положений Порядка назначения руководителя регионального оператора в Забайкальском крае установленного Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2014 № 737 со стороны конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора.

По смыслу положений Порядка назначения руководителя регионального оператора в Забайкальском крае, установленного Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2014 № 737, право принятия решения о признании лица победителем конкурса принадлежит только конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора, суд, полномочиями решать вопрос по оценке по итогам собеседования лиц, участвующих в конкурсе на замещение должности руководителя регионального оператора не наделен и не вправе обсуждать степень мотивированности решения конкурсной комиссии.

Не состоятельными являются доводы истца о том, что при принятии решения основанием к отказу послужила только оценка деловых качеств истца, поскольку таковой информации в оспариваемом решении не содержится, также не состоятельно указание истца на нарушение порядка принятия решения конкурсной комиссией со ссылками на информацию, размещенную на портале Чита.ру, указывающей на то, что на 07.02.2017 решение по результатам конкурса еще не было принято, поскольку указанная информация не содержит ссылок на официальные источники ее распространения.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение должности руководителя регионального оператора -Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов Министерства территориального развития Забайкальского края, отраженное в протоколе заседания комиссии от 06.02.2017 - у суда не имеется, равно как и нет имеется оснований для удовлетворения остальных требований, которые являются производными от вышеуказанного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству территориального развития Забайкальского края, Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов о признании решения незаконным, признании истца победителем конкурса, понуждении к заключению трудового договора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке, в течение месяца со дня вынесения, через Центральный районный суд города Читы.

Судья И.Н. Филиппова

Подлинник документа находится в материалах

дела № 2-2017/2017 Центрального районного суда г. Читы