Гражданский кодекс часть 1

с участием истцов Евпатовой Т.И., Фомина И.С., представителя ответчика – администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Картамышева И.С. (доверенность 42-11/43 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евпатовой Тамары Игоревны, Фомина Игоря Станиславовича к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании недействительным постановления главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным п. 4 постановления главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договору социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно ордера на жилую площадь № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору социального найма матери истца Евпатовой Т.И. – ФИО12. на состав семьи из трех человек (она, муж и дочь) было предоставлено жилое помещение - .

На основании решения № 132 Совета депутатов муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 21.02.2006 г. "О программе реконструкции муниципального общежития, расположенного по адресу: ", решения № 162 Совета депутатов муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 24.05.2006 г. "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 21.02.2006 г. № 132 "О программе реконструкции муниципального общежития, расположенного по адресу: ", постановления главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» № 225 от 25.01.2007 г. «О включении семей, постоянно проживающих в общежитии, расположенном по адресу: , в число участников программы "Реконструкция муниципального общежития, расположенного по адресу: , под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы", семья ФИО13 включена в указанную программу.

ДД.ММ.ГГГГФИО5 обратилась в адрес Главы муниципального района г. Старый Оскол и Старооскольский район с просьбой исключить ее семью из числа программы "Реконструкция муниципального общежития, расположенного по адресу: , под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы", взамен просила предоставить им комнату в общежитии, расположенную по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГФИО6 обратился в адрес Главы муниципального района г. Старый Оскол и Старооскольский район, проживающего по адресу: , с просьбой включить его в состав программы "Реконструкция муниципального общежития, расположенного по адресу: , под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы" с составом семьи 3 человека.

На основании постановления главы муниципального района г. Старый Оскол и Старооскольский район от 14.02.2007 г. № 588 "О предоставлении жилой площади в связи с переселением из муниципального общежития по адресу: , подлежащего реконструкции", жилое помещение по адресу: было обменяно ФИО5 на жилое помещение, расположенное по адресу: .

На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ семья истца была вселена в . В данном жилом помещении истец и её отец проживают по настоящее время. ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: , включен в реестр муниципальной собственности.

Согласно постановлению муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, вышеуказанный жилой дом включен в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям в общежития.

Постановлением главы муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ "О предоставлении жилой площади в связи с переселением из муниципального общежития по адресу: , подлежащего реконструкции", жилое помещение по адресу: , отнесено к специализированному жилищному фонду с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан.

К отношениям по пользованию спорными жилыми помещениями должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма, что не было учтено ответчиком при вынесении оспариваемых в части постановлений и при заключении договора безвозмездного пользования.

Евпатова Т.И., Фомин И.С. обратились с иском в суд, в котором просили признать недействительным постановление главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области № 588 от 14.02.2007 г. «О предоставлении жилой площади в связи с переселением из муниципального общежития по адресу: , подлежащего реконструкции», признать недействительным договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным п. 4 постановления главы Администрации Старооскольского городского округа от 08.02.2010 г. № 301 «О присвоении статуса жилого дома зданию общежития, расположенного по адресу: в части сохранения ранее присвоенного статуса общежития с отнесением к специализированному жилищному фонду Старооскольского городского округа в отношении жилого помещения по адресу: , признать за Евпатовой Т.И., Фоминым И.С. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: на условиях социального найма и обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить с Евпатовой Т.И., Фоминым И.С. договор социального найма жилого помещения на комнату .

В судебном заседании истцы Евпатова Т.И., Фомин И.С. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Картамышев И.С. возражал против удовлетворения иска, поскольку спорное жилое помещение истцу было предоставлено по договору безвозмездного пользования.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными.

Истцами представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие их проживание в спорном жилом помещении на условиях социального найма.

Ответчиком не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Как следует из материалов дела согласно ордера на жилую площадь № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору социального найма ФИО5 на состав семьи из трех человек (она, муж Фомин И.С., дочь Фомина (после заключения брака - Евпатова) Т.И.) было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: .

На основании решения № 132 Совета депутатов муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 21 февраля 2006 года «О программе реконструкции муниципального общежития, расположенного по адресу: под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы», решения № 162 Совета депутатов муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 21.02.2006 г. № 132 «О программе реконструкции муниципального общежития, расположенного по адресу: , под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы», постановления главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» № 225 от ДД.ММ.ГГГГ «О включении семей, постоянно проживающих в общежитии, расположенном по адресу: в число участников программы «Реконструкция муниципального общежития, расположенного по адресу: , под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы», ФИО5, Фомин И.С., Фомина Т.И. включены в вышеуказанную программу.

ДД.ММ.ГГГГФИО5 обратилась с заявлением в адрес Главы муниципального района г. Старый Оскол и Старооскольский район с просьбой исключить ее семью с составом семьи три человека из числа программы "Реконструкция муниципального общежития, расположенного по адресу: , под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы", взамен просила предоставить им комнату в общежитии, расположенную по адресу: , на состав семьи из трех человек (ФИО5, Фомин И.С., Фомина Т.И.)

ДД.ММ.ГГГГФИО6, проживающий по адресу: , обратился в адрес Главы муниципального района г. Старый Оскол и Старооскольский район с просьбой включить его в состав программы "Реконструкция муниципального общежития, расположенного по адресу: , под благоустроенное жилье на 2006-2008 годы" с составом семьи 3 человека.

ФИО6 предоставлена безвозмездная жилищная субсидия по заявлению о включении семьи в число участников программы реконструкции общежития , для получения безвозмездной жилищной субсидии, необходимой для приобретения квартиры; удовлетворено заявление ФИО5 о предоставлении , на состав три человека (выписка из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" от ДД.ММ.ГГГГ)

На основании постановления главы муниципального района г. Старый Оскол и Старооскольский район Белгородской области от 14.02.2007 г. № 588 "О предоставлении жилой площади в связи с переселением из муниципального общежития по адресу: , подлежащего реконструкции", жилое помещение по адресу: было обменяно ФИО5 на жилое помещение, расположенное по адресу: Белгородская ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГФИО5, Фомин И.С., Фомина Т.И. были вселены в комнату № .

Фоминой Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 присвоена фамилия Евпатова (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное исполнительным комитетом муниципального образования

ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ), на день смерти была зарегистрирована в (справка МУП "РАЦ" № от ДД.ММ.ГГГГ)

Фомин И.С., Евпатова Т.И. зарегистрированы по адресу: ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (справка ООО "РАЦ" № от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю вещь в безвозмездное временное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть её в том же состоянии, в котором её получил с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», при рассмотрении дел, связанных с обменом жилых помещений, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Обмен жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, на жилые помещения индивидуального, специализированного и жилищного фонда коммерческого использования ("смешанный" обмен), а также обмен членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя ("родственный" обмен).

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, - также согласие органов опеки и попечительства.

Наймодатель, согласно части 4 статьи 74 ЖК РФ, вправе отказать в даче согласия на обмен жилыми помещениями только в случаях, предусмотренных статьей 73 ЖК РФ и частью 5 статьи 72 ЖК РФ, содержащей требование о соблюдении учетной нормы общей площади на каждого вселяющегося в результате обмена члена семьи.

Согласно ч. 4 ст. 72 ЖК РФ, обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма, и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц.

Разрешения на обмен жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, от органов опеки и попечительства не было получено, в результате чего ФИО5, Фомин И.С. и их несовершеннолетняя дочь Фомина Т.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., были лишены права на участие в приватизации жилого помещения по адресу: , предоставленного по договору социального найма.

Согласно ст. 173.1. ГК РФ, сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия.

Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: включен в реестр муниципальной собственности.

Постановлением главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области № 4225 от 31.08.2006 г., жилой включен в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям в общежитии.

Постановлением главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области от 14.02.2007 г. № 588 «О предоставлении жилой площади в связи с переселением из муниципального общежития по адресу: , подлежащего реконструкции», жилое помещение по адресу: , включено в специализированный жилищный фонд муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 08.02.2010 г. № 301, зданию общежития, расположенного по адресу: , присвоен статус жилого дома.

Однако, пунктом 4 вышеуказанного постановления сохранен ранее присвоенный статус общежития с отнесением к специализированному жилищному фонду Старооскольского городского округа в отношении жилого помещения по адресу:

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего жилого помещения из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, истцы, проживая в общежитие по адресу: на момент передачи его в муниципальную собственность, после его передачи стали проживать в нем на условиях договора социального найма. После обмена жилых помещений истцы стали постоянно проживать по адресу: следовательно, ответчик с ними должен заключить договор социального найма.

Таким образом, оспариваемые постановления в части и Договор противоречат законодательству, нарушают права истца на заключение договора социального найма, что является основанием согласно ст. 13 ГК РФ для признания их недействительными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Евпатовой Тамары Игоревны, Фомина Игоря Станиславовича к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании недействительным постановления главы муниципального района № 588 от 14.02.2007 г., признании недействительным п. 4 постановления главы муниципального района № 301 от 08.02.2010 г., признании недействительным договора безвозмездного пользования № 21 от 02.03.2007 г., признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договору социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области № 588 от 14.02.2007 г. «О предоставлении жилой площади в связи с переселением из муниципального общежития по адресу: , подлежащего реконструкции».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным п. 4 постановления главы Администрации Старооскольского городского округа от 08.02.2010 г. № 301 «О присвоении статуса жилого дома зданию общежития, расположенного по адресу: в части сохранения ранее присвоенного статуса общежития с отнесением к специализированному жилищному фонду Старооскольского городского округа в отношении жилого помещения по адресу:

Признать за Евпатовой Тамарой Игоревной, Фоминым Игорем Станиславовичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: на условиях социального найма жилого помещения и обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить с Евпатовой Тамарой Игоревной, Фоминым Игорем Станиславовичем договор социального найма жилого помещения – комнаты 901 в .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Старооскольский городской суд Белгородской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Д. Котелевская

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2022 года.

Не определен25.07.2022