Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, к администрации города Пензы, МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, обратились в суд с иском к администрации города Пензы, МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма жилого помещения, указывая на то, что в 1936 году Д.А.М. была предоставлена в пользование квартира по адресу: (адрес), на основании ордера, который за давностью лет не сохранился. Согласно поквартирной карточке основным квартиросъемщиком указанного жилого помещения до даты своей смерти, 16.02.1984 года, являлась Д.А.М., после – ФИО1 В настоящее время в квартире также зарегистрированы: ФИО3 (дочь ФИО1), ФИО2 (сын ФИО3), ФИО4 (сын ФИО3). Основанием для вселения в квартиру ФИО1 является регистрация по месту жительства матери – Д.А.М., основанием для вселения в квартиру ФИО3 (ранее ФИО2, ФИО5) является рождение и регистрация по месту жительства матери – ФИО1 Основанием для вселения в квартиру ФИО2 и ФИО4 является рождение и регистрация по месту жительства матери – ФИО3 На протяжении длительного времени, с 1936 года (в зависимости от рождения и регистрации истцов), они проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство, пользуются спорной квартирой, оплачивают коммунальные услуги и производят текущий ремонт. Согласно выписке из лицевого счета №<***>, выданной ООО «ЖилКомСервис» 28.12.2019 года, ФИО1 является основным квартиросъемщиком данной квартиры. В соответствие со справкой, выданной МУП Железнодорожного района 25.05.2016 года, решение о переводе лицевого счета по адресу: (адрес), не сохранилось за давностью лет. Согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2019 года собственником данной квартиры, площадью 32,3 кв.м., кадастровый номер 58:29:2011003:319, является муниципальное образование город Пенза. При обращении в уполномоченный орган с заявлением по вопросу заключения договора социального найма указанного жилого помещения, письмом МКУ «Департамент ЖКХ города Пензы» №Р-2196 от 07.10.2019 года им было отказано в связи с тем, что к заявлению не был приложен документ, подтверждающий предоставление им жилого помещения по вышеуказанному адресу. Данный отказ считают незаконным, нарушающим их права и законные интересы, потому что с момента вселения в квартиру по указанному адресу они зарегистрированы в ней по месту жительства, добросовестно используют квартиру по целевому назначению, производят ремонт, оплачивают коммунальные услуги. У них возникло право пользования спорной квартирой. Фактически у них возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения, что также подтверждается ежемесячной платой за социальный наем. Архивных данных о наличии ордера не имеется, что подтверждается архивной справкой ГБУ «Государственный архив Пензенской области» №1147-К от 21.07.2017 года. Истцы зарегистрированы в спорной квартире и проживают в ней длительное время, жилое помещение предоставлено на законных основаниях. Согласно ранее действовавшему законодательству ордера для вселения в предоставленное жилое помещение сдавались в жилищно-эксплуатационную организацию, где хранились как документы строгой отчетности и хранению в госархивах не подлежали. При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено по ордеру, относится к муниципальному жилищному фонду, ордер на спорное жилое помещение не сохранен, истцы зарегистрированы в спорном жилом помещении и добросовестно им пользуются, их вины в не сохранении архивных данных не имеется, отсутствие ордера не является основанием для отказа в заключении договора социального найма. Фактическое вселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение на основании ордера, предоставление ему жилищно-коммунальных услуг и принятие от него платы за оказанные жилищно-коммунальные услуги, свидетельствовало о заключении между наймодателем и нанимателем (и членами его семьи) договора найма жилого помещения и при отсутствии его оформления в письменной форме. Утрата (не сохранение) ордера, как и соответствующего решения о предоставлении жилого помещения, на основании которого он был выдан, на вселение в спорное жилое помещение Д.А.М. не может лишить истцов не только права пользования этим жилым помещением, но и права на документальное закрепление этого права путем заключения в письменном виде договора социального найма. На основании ч.1 ст.40, ч.1 ст.45 Конституции РФ, ст.5 ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.1 ст.47, ч.1 ст.50, ч.1 ст.51 ч.ч.1,2 ст.53 ЖК РСФСР, ч.4 ст.3, ч.ч.1-3 ст.6, ч.ч.1,2 ст.69, ч.1 ст.60, ч.1 ст.62, ч.1 ст.63 ЖК РФ, истцы просят признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением – квартирой, находящейся по адресу: (адрес), площадью 32,3 кв.м., кадастровый номер (номер). Обязать МКУ «Департамент ЖКХ города Пензы» заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО4, договор социального найма жилого помещения – квартиры, находящейся по адресу: (адрес), площадью 32,3 кв.м., кадастровый номер (номер).

Истица ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, при этом пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнив их тем, что никто из зарегистрированных в квартире лиц другого жилья не имеет, она в настоящее время состоит на учете по улучшению жилищных условий, в 2008 году в квартире был установлен туалет и ванна, разрешения на их установку не получали, заключения о том, что установка туалета и ванны не противоречит санитарно-гигиеническим нормам и противопожарной безопасности у них нет.

Истица ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные ФИО3, поддержала, также пояснила, что в спорной квартире она проживает с рождения, после смерти мамы – Д.А.М., умершей 16.02.1984 года, она обратилась с заявлением о переводе лицевого счета на ее, ФИО1, имя, лицевой счет был переведен, она является основным квартиросъемщиком квартиры, в которой не было удобств, туалет был на улице, затем была проведена вода и газ, после чего они установили в квартире ванну и туалет.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, от него поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации города Пензы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, с иском не согласны.

Представитель ответчика МКУ «Департамент ЖКХ города Пензы» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что документ, подтверждающий предоставление ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) к заявлению по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения не был приложен, в связи с чем, не представляется возможным заключить договор социального найма жилого помещения, согласно данным технического паспорта от 27.06.2017 года в помещении проведена самовольная перепланировка, что является нарушением требований ст.26 ЖК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, ФИО6, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жилые помещения, в соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Действующий Жилищный кодекс РФ также содержит нормы, регламентирующие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма (глава 7 ЖК РФ), порядок приобретения права пользования жилым помещением на условиях социального найма, которые не противоречат приведенным выше положениям ЖК РСФСР. В соответствии ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

По правилам ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как видно из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), на втором этаже, площадью 32,3 кв.м., состоящее из двух комнат, находится в собственности муниципального образования город Пенза.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), с 11.10.1966 года, совместно с дочерью – ФИО3, и внуками – ФИО2 и ФИО4, которые зарегистрированы в квартире соответственно с (дата), (дата) и (дата).

Из пояснений истицы ФИО1 следует, что данное жилое помещение было предоставлено ее матери Д.А.М., с согласия которой в указанное выше жилое помещение была вселена она с момента рождения.

Как видно из поквартирной карточки основным квартиросъемщиком данной квартиры являлась Д.А.М., умершая 17.02.1984 года, которая была зарегистрирована в квартире с 03.12.1956 года по 13.03.1984 год.

С согласия Д.А.М. в квартире были зарегистрированы в качестве членов ее семьи: дочь – ФИО1, ее зять – ФИО7, а также внуки – ФИО8 и ФИО9

В настоящее время в квартире зарегистрированы по месту жительства:

ФИО1, (дата) года рождения, с 11.10.1966 года,

ее дочь – ФИО10 (ФИО5, ФИО2) Ю.В., (дата) года рождения, с 17.04.1992 года,

внуки – ФИО2, (дата) года рождения, с 30.12.1988 года, ФИО4, (дата) года рождения, с 25.03.2005 года (дети ФИО3), ФИО6, (дата) года рождения, с 18.08.1995 года, что подтверждается сообщениями УМВД России по Пензенской области.

Указанные лица зарегистрированы в квартире в качестве членов одной семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась в МКУ «Департамент ЖКХ города Пензы» с заявлением о принятии документов для заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Согласно сообщению МКУ «Департамент ЖКХ города Пензы» от 19.02.2020 года, поскольку документ, подтверждающий предоставление ФИО1 данного жилого помещения к заявлению по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения приложен не был, не представляется возможным заключить договор социального найма жилого помещения.

Однако, указанные документы в настоящее время не сохранились, о чем свидетельствуют ответы архивных организаций.

Как следует из архивной справки ГБУ «Государственный архив Пензенской области» от 21.07.2017 г. №1147-К в принятых на хранение документах архивного фонда Пензенского горисполкома за 1947-1993 г.г. сведений о выдаче ордера на квартиру (номер) (ранее (номер)) в доме (номер) по (адрес) не обнаружено.

В принятых на хранение документах архивного фонда Железнодорожного райсполкома за 1965-1991 г.г. сведений о выдаче ордера на квартиру №(номер) (ранее (номер)) в (адрес) не обнаружено.

При этом на запрос суда ГБУ «Государственный архив Пензенской области» направил копию решения Железнодорожного райсполкома г.Пензы от 19.04.1994 г. за №84. Дополнительно сообщил, что в документах архивного фонда Пензенского горисполкома за 1935-1993 г.г. и в документах архивных фондов Железнодорожного райсполкома г.Пензы за 1963-1991 г..г и Администрации Железнодорожного района г.Пензы за 1991-2010 г.г. других сведений о предоставлении квартиры (адрес) не обнаружено.

Согласно представленной ГБУ «Государственный архив Пензенской области» копии решения Железнодорожного райсполкома г.Пензы от 19.04.1984 г. №84 переведен лицевой счет на (адрес), жилой площадью 19,2 кв.м., на ФИО1, состав семьи 4 чел., в связи со смертью основного квартиросъемщика матери Д.А.М.

Указание в данном решении фамилии ФИО11, вместо ФИО5, является опечаткой, поскольку дочерью Д.А.М. является ФИО1, зарегистрированная в вышеуказанной квартире на день смерти Д.А.М. в качестве члена ее семьи, а не ФИО11

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 14.04.1994 года №195 ФИО10 (ранее ФИО2) Ю.В. с составом семьи 5 человек, проживающая по (адрес), на жилой площади 19,2 кв.м., включена в единый список нуждающихся среди многодетных семей в улучшении жилищных условий за №86.

Как следует из письма администрации города Пензы от 11.03.2005 года администрация города разрешает регистрацию ФИО4, (дата) года рождения, по месту жительства (постоянно) на жилую площадь матери ФИО3, которая проживает по адресу: (адрес).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истцов на объекты недвижимого имущества.

Как усматривается из счетов-квитанций ООО «Управляющая организация «Жилье-21-1», ОАО «Пензарегионгаз», ОАО «ПензаЭнергоСбыт», ООО «Жилкомсервис», ООО «ТНС энерго Пенза», ООО «Горводоканал», ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и чеков-ордеров оплату жилищно-коммунальных услуг производит истица ФИО1, задолженности не имеется, при этом счета-квитанции выставляются на ее имя.

МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» также выставляет квитанции по оплате за наем жилого помещения на имя ФИО1, которые ею оплачиваются.

Анализируя собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совместно с дочерью ФИО3 и внуками – ФИО2, ФИО4 (детьми ФИО3) и ФИО12 на законных основаниях вселись в жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), поскольку жилое помещение было предоставлено для постоянного проживания Д.А.М. в установленном законом порядке, которая впоследствии вселила в квартиру в качестве членов своей семьи свою дочь ФИО1, ставшую основным квартиросъемщиком после смерти Д.А.М., и впоследствии вселила в квартиру в качестве членов своей семьи свою дочь ФИО10 (ранее ФИО5, ФИО2) Ю.В., ее детей – ФИО2, ФИО4 и внучку ФИО12, которые были поставлены в квартире на регистрационный учет по месту жительства, проживают в квартире одной семьей, ведут общее хозяйство, за исключением ФИО12, содержат жилое помещение и оплачивают коммунальные услуги.

При этом как установлено в судебном заседании при вселении в данное жилое помещение им была предоставлена квартира, состоящая из двух жилых комнат площадью 9,3 и 9,9 кв.м., кладовой 1,4 кв.м., кухни 11,7 кв.м.

Согласно техническому паспорту на вышеуказанную квартиру по состоянию на 27.06.2017 года в квартире без разрешения были установлены сан.технические приборы и оборудование в кладовой – туалет, в кухне – ванной.

Разрешение на установку данных сан.технических приборов и оборудования отсутствует.

В судебном заседании установлено, что данные сан.технические приборы и оборудование были самовольно установлены истцами, что они подтвердили в судебном заседании.

Доводы истцов о том, что установка этих приборов и оборудования не является перепланировкой (переустройством) являются несостоятельными.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного кодекса (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).

Таким образом, установка истцами в квартире ванной и туалета является переустройством (перепланировкой) вышеуказанного жилого помещения, которое было произведено после вселения истцов в жилое помещение в 2008 году, что они и сами подтвердили в судебном заседании. Доказательств, подтверждающих соблюдение порядка проведения перепланировки и переустройства, предусмотренного действующим жилищным законодательством, суду представлено не было.

Учитывая изложенное, произведенное истцами переустройство (перепланировка) жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, без получения разрешения, повлекшее изменение параметров спорного жилого помещения, является самовольным.

Учитывая, что истцам не предоставлялось жилое помещение по вышеуказанному адресу с самовольно установленными в нем ванной и туалетом, у суда отсутствуют основания для признания за ними права пользования самовольно переустроенным (перепланированным) жилым помещением, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения обязанности на ответчиков заключения с истцами договора социального найма на данное жилое помещение, поэтому исковые требования истцов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, к администрации города Пензы, МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: (адрес), оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2020 года.

Судья - Макушкина Е.В.