Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании заявитель ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержали полностью и показали суду, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась сессия районного Собрания депутатов МО «». При этом присутствовали: непосредственно он сам, 18 депутатов, и прокурор Ногайского района Рамазанов М.Я. Предметом обсуждения сессии были статьи 1-4 Устава МО «Ногайский район». Однако в последовавшем опубликовании решения сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» в газете «Шоьл тавысы» в статье 1 Устава появился пункт 2 следующего содержания «Муниципальное образование состоит из сельских поселений, объединенных общей территорией, на которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением через выборные органы местного самоуправления, могущие осуществлять также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации». Указанными действиями Собрания депутатов МО «Ногайский район» допущены грубые нарушения процедуры внесения изменений и дополнений в Устав МО «Ногайский район», а также грубым нарушением прав граждан, пренебрежением мнением населения. На ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по изменению статей Устава МО «Ногайский район». Однако в установленный день он и другие граждане Ногайского района не получили возможность выразить свое мнение на публичных слушаниях ввиду активного противодействия со стороны охранников главы МО «Ногайский район», сотрудников полиции и некоторых депутатов районного Собрания. Эти действия напрямую нарушают требования статей 1-3-4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пункта 2 статьи 13 Устава МО «Ногайский район» по которому: «представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта Устава МО». ДД.ММ.ГГГГ в газете «Шоьл тавысы» опубликован проект Устава с внесенными изменениями, хотя само публичное слушание имело место ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому опубликованный Устав не может служить основанием для регистрации указанного документа в Министерстве юстиции ввиду нарушения порядка принятия нормативно-правового акта. Просит признать действия (бездействия) сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» по внесению в статью 1 Устава МО «Ногайский район» пункта 2: «Муниципальное образование состоит из сельских поселений, объединенных общей территорией, на которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением через выборные органы местного самоуправления, могущие осуществлять также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации» и в статью 19 Устава МО «Ногайский район»: « Собрание депутатов состоит из 23 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. При этом депутатские мандаты распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов»- незаконными и обязать Собрание депутатов МО «Ногайский район» устранить допущенные нарушения, обязав вынести вышеуказанные проекты на всенародное обсуждение через республиканскую газету «Шоьл тавысы». Обязать Собрание депутатов МО «Ногайский район» назначить публичные слушания по результатам всенародного обсуждения проекта о внесении изменений в Устав МО «Ногайский район».

Представитель Собрания депутатов МО «Ногайский район» ФИО1 заявленные требования не признал и пояснил суду, что ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании действий (бездействий) Собрания депутатов МО «Ногайский район» по внесению изменений в статьи 1 и 19 Устава МО «Ногайский район» и обязании Собрания депутатов МО «Ногайский район» провести публичные слушания. Требования, изложенные в заявлении ФИО2 неоднократно были предметом обсуждения на сессиях Собрания депутатов МО «Ногайский район», по ним принимались решения. Также эти правоотношения являлись предметом рассмотрения в суде и по ним вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, которое, как указал ФИО2, было оставлено в силе кассационным определением Верховного суда Республики Дагестан. На внеочередной 32-й сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение за № о признании утратившими силу решений сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» от: -от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения Собрания депутатов МО «Ногайский район» и «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ногайский район»; -от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав МО «Ногайский район»»; -от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения Собрания депутатов МО «Ногайский район»» и «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ногайский район»»; -от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ногайский район»». Также в настоящее время изменения и дополнения МО «Ногайский район» прошли юридическую экспертизу и зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № RU 055270002011001. Также прошу приобщить к материалам дела Решение 33-й сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №. На основании изложенного, прошу отказать в удовлетворении заявления ФИО2, так как решением внеочередной 32-й сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № решения тех сессий, которые оспаривал ФИО2 были признаны утратившими силу.

Суд, выслушав сторон, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно положений статьи 71 указанного закона №131-ФЗ, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 365-ФЗ основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования.

Устав МО «Ногайский район» принят районным Собранием депутатов ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован с внесенными в него изменениями ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МЮ РФ по ЮФО.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам РФ.

Устав МО «Ногайский район» с проектами вносимых изменений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (в том числе пункта 2 статьи 1: «Муниципальное образование состоит из сельских поселений, объединенных общей территорией, на которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением через выборные органы местного самоуправления, могущие осуществлять также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации» и 2 варианта статьи 19) был опубликован в газете «Шоьл тавысы» за № ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Из решения внеочередной 32-ой сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» 4-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ решения сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения Собрания депутатов МО «Ногайский район» и «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ногайский район»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав МО «Ногайский район»»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения Собрания депутатов МО «Ногайский район»» и «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ногайский район»»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ногайский район»» признаны утратившими силу.

Суд, с учетом того, что допущенные Собранием депутатов МО «Ногайский район» нарушения устранены в полном объеме, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

руководствуясь ст. ст. 194-197, 257,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 на действия (бездействия) Собрания депутатов МО «» отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 10 суток с момента его вынесения.

Председательствующий судья Э.И. Телемишев