Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Чуноярлес» о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по противопожарному обустройству лесов и проведению лесовосстановительных мероприятий на арендуемом лесном участке, и возложении обязанности осуществить работы по лесовосстановлению и противопожарному обустройству,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Богучанского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Чуноярлес» о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по противопожарному обустройству лесов и проведению лесовосстановительных мероприятий на арендуемом лесном участке, ссылаясь на то, что Прокуратурой Богучанского района была проведена проверка в сфере исполнения требований лесного законодательства арендаторами лесных участков. ООО «Чуноярлес» заготовку древесины осуществляет на лесных участках КГБУ «Невонское лесничество» в соответствии с договорами аренды лесных участков № № от 17.10.2008г. и № № от 17.10.2008г. В соответствии с проектом освоения лесного участка по договору аренды №№ от 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющего положительное экспертное заключение, утвержденное приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2009г., разделом 5.5 запланированы «Мероприятия по противопожарному обустройству лесов», а именно: проектируемый ежегодный объем мероприятий по содержанию дорог противопожарного назначение – 71,1 км, устройство подъездов к источникам воды 1, устройство противопожарных минерализированных полос – 61,4 км, уход за минерализированными полосами – 122,8 км, устройство стоянок автомобилей – по количеству лесопунктов, организация системы связи и оповещения – 1, строительство и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря – 1, строительство и содержание пожарных наблюдательных пунктов – 1, очистка лесов от порубочных остатков – 429 га, создание резервов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в лесах – 10,77 тонны, создание добровольных пожарных дружин – 1/10 кол-во/чел, подготовка руководителя тушения пожаров – 1. В соответствии с приложением № № договора аренды лесного участка № № от 17.10.2008г. предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке: подготовка почвы под лесные культуры – 76 га, создание лесных культур 76 га, проведение мер содействия естественному возобновлению леса 290 га, уход за лесными культурами – 76 га, противопожарное обустройство лесов в течение 2010г., а именно: реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения – 2 км, устройство противопожарных минерализированных полос – 20 км, уход за минерализированными полосами – 40 км, устройство мест отдыха и курения в лесу, мест разведения костров – 1. В соответствии с проектом освоения лесного участка по договору аренды № № от 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющего положительное экспертное заключение, утвержденное приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2009г., разделом 5.5 запланированы «Мероприятия по противопожарному обустройству лесов», а именно: проектируемый ежегодный объем мероприятий по строительству дорог противопожарного назначение – 2 км, реконструкции дорог противопожарного назначения – 3 км., устройство противопожарных минерализированных полос – 43 км, уход за минерализированными полосами – 64,5 км, организация системы связи и оповещения – 1, строительство и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря – 1, очистка лесосек от порубочных остатков – 476 га, создание резервов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в лесах – 10,77 тонны, создание добровольных пожарных дружин – 1/10 кол-во/чел, подготовка руководителя тушения пожаров – 1. В соответствии с приложением № № договора аренды лесного участка № от 17.10.2008г. предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке: подготовка почвы под лесные культуры –91 га, создание лесных культур 91 га, проведение мер содействия естественному возобновлению леса 240 га, уход за лесными культурами – 54 га, заготовка лесных семян – 91 кг, противопожарное обустройство лесов в течение 2010г., а именно: строительство дорог противопожарного назначения – 2 км., реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения – 3 км, устройство противопожарных минерализированных полос – 20 км, уход за минерализированными полосами – 30 км, устройство мест отдыха и курения в лесу, мест разведения костров – 1. На момент проверки на основании информации, предоставленной КГБУ «Невонское лесничество», установлено, что выполнение объемов, запланированных на 2010г. по противопожарному обустройству лесов, произведено не в полном объеме. Согласно имеющихся в КГБУ «Невонское лесничество» ведомостей плановых и фактически выполненных мероприятий силами арендаторов, ООО «Чуноярлес» указанные мероприятия, предусмотренные договором аренды лесных участков не выполнены в полном объеме и не приняты должностными лицами КГБУ «Невонское лесничество», несмотря на то, что сроки, предусмотренные договором аренды на 2010г., истекли. Так, по договору аренды № № не создано 24 га лесных культур, не подготовлена почва под лесные культуры на площади 24 га, не заготовлены семена лесных культур, не осуществлено устройство 61,4 км минерализированных полос, не осуществлен уход за минерализированными полосами в объеме 122,8 км. По договору аренды № № не создано 43 га лесных культур, не подготовлена почва под лесные культуры на площади 43 га, не заготовлены семена лесных культур – 43 кг, не осуществлено строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км, не осуществлена реконструкция дрог противопожарного назначения – 3 км, не осуществлено устройство 43 га минерализированных полос, не осуществлен уход за минерализированными полосами в объеме 64,5 км, не строено 1 место отдыха. Фактов, препятствующих соблюдению требований условий проекта освоения лесов ООО «Чуноярлес» в ходе проверки прокуратурой Богучанского района не установлено. Нарушение требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: 1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов. 2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; 3) мониторинг пожарной опасности в лесах; 4) разработка планов тушения лесных пожаров; 5) тушение лесных пожаров; 6) иные меры пожарной безопасности. Указанные меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставляемых в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Нарушения в сфере лесного законодательства и незаконные действия лесопользователей подвергают опасности стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст.42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду. Нарушение ответчиком требований природоохранного законодательства ведет к нарушению интересов РФ, т.к. лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности РФ, из чего следует, что нарушены интересы РФ как собственника лесных участков. Нарушение интересов РФ влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории государства. Просил признать незаконным бездействие лесозаготовителя ООО «Чуноярлес» по невыполнению работ по лесовосстановлению и противопожарному обустройству лесов в течение 2010г.: по договору аренды № № от 17.12.2008г. и проекту освоения лесного участка по договору аренды № № от 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющему положительное экспертное заключение, утвержденному приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2008г.; по договору аренды № № от 17.12.2008г. и проекту освоения лесного участка по договору аренды № № от 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющему положительное экспертное заключение, утвержденному приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2008г.: не создано 24 га лесных культур, не подготовлена почва под лесные культуры на площади 24 га, не заготовлены семена лесных культур, не осуществлено содержание дорог противопожарного назначения – 71,1км, не осуществлено устройство 61,4 км минерализированных полос, не осуществлен уход за минерализированными полосами в объеме 122,8 км, не создано 43 га лесных культур, не подготовлена почва под лесные культуры на площади 43 га, не заготовлены семена лесных культур – 43 кг, не осуществлено строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км, не осуществлена реконструкция дрог противопожарного назначения – 3 км, не осуществлено устройство 43 га минерализированных полос, не осуществлен уход за минерализованными полосами в объеме 64,5 км, не устроено 1 место отдыха. А также просит обязать ООО «Чуноярлес» осуществить работы по лесовосстановлению и пожарному обустройству, а именно: создать 24 га лесных культур, подготовить почву под лесные культуры на площади 24 га, заготовить семена лесных культур., осуществить устройство 61,4 км минерализированных полос, осуществить уход за минерализованными полосами в объеме 122,8 км, на площади 43 га, заготовить семена лесных культур – 43 кг, осуществить строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км, осуществить реконструкцию дорог противопожарного назначения – 3 км, осуществить устройство 43 га минерализированных полос, осуществить уход за минерализованными полосами в объеме 64,5 км, утроить 1 место отдыха – установив срок для исполнения требований 01.05.2011г.

В дальнейшем прокурор уточнил и дополнил свои исковые требования, просит: признать незаконным бездействие лесозаготовителя ООО «Чуноярлес» по невыполнению работ по лесовосстановлению и противопожарному обустройству лесов в течение 2010г.: по договору аренды № № от 17.12.2008г. и проекту освоения лесного участка по договору аренды № № от 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющему положительное экспертное заключение, утвержденному приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2008г.; по договору аренды № № от 17.12.2008г. и проекту освоения лесного участка по договору аренды № № 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющему положительное экспертное заключение, утвержденному приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2008г.: не создано 24 га лесных культур, не подготовлена почва под лесные культуры на площади 24 га, не заготовлены семена лесных культур, не осуществлено содержание дорог противопожарного назначения – 71,1км, не осуществлено устройство 61,4 км минерализированных полос, не осуществлен уход за минерализированными полосами в объеме 122,8 км, не создано 43 га лесных культур, не подготовлена почва под лесные культуры на площади 43га, не заготовлены семена лесных культур – 43 кг, не осуществлено строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км, не осуществлена реконструкция дрог противопожарного назначения – 3 км, не осуществлено устройство 43 га минерализированных полос, не осуществлен уход за минерализированными полосами в объеме 64,5 км, не устроено 1 место отдыха. А также просит обязать ООО «Чуноярлес» осуществить работы по лесовосстановлению и пожарному обустройству, а именно: создать 24 га лесных культур, подготовить почву под лесные культуры на площади 24 га, заготовить семена лесных культур, осуществить содержание дорог противопожарного назначения – 71,1км, осуществить устройство 61,4 км минерализированных полос, осуществить уход за минерализированными полосами в объеме 122,8 км, создать 43 га лесных культур, подготовить почву под лесные культуры на площади 43га, заготовить семена лесных культур – 43 кг, осуществить строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км, осуществить реконструкцию дорог противопожарного назначения – 3 км, осуществить устройство 43 га минерализированных полос, осуществить уход за минерализированными полосами в объеме 64,5 км, устроить 1 место отдыха – установив срок для исполнения требований 01.11.2011г.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Грищук О.В. по поручению Богучанского прокурора уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит установить ответчику срок выполнения работ до 01.05.2012г.

Представитель ответчика Полищук Р.В., полномочия которого подтверждены доверенностью, исковые требования не признал, суду пояснил, что договорами аренды не предусмотрена обязанность ООО «Чуноярлес» выполнять требуемые прокурором работы. Проектами освоения лесов предусмотрены лесовосстановительные и противопожарные работы, при этом, расчет произведен исходя из 100% освоения расчетной лесосеки, однако они требуют уточнения по ходу производства лесозаготовок и зависят от фактического объема рубок. Перечень противопожарных и лесовосстановительных мероприятий в договорах аренды указан исходя их ежегодного освоения расчетной лесосеки в соответствии с проектами освоения лесов, рассчитанного на 10 лет. При этом, в проектах освоения лесов содержится оговорка, что проектируемые объемы должны ежегодно корректироваться исходя из фактического освоения арендованного лесного участка. Необходимо ежегодно производить корректировку объемов с учетом летней и зимней заготовки леса. В соответствии с проектом освоения вся существующая сеть лесовозных дорог является дорогами противопожарного назначения. Арендованные лесные участки находятся в зоне авиационной охраны, в связи с чем на лесном участке создание дополнительных противопожарных дорог не требуется. Все лесовозные дороги, создаваемые в ходе освоения лесного участка, используются в качестве противопожарных дорог и должны содержаться в проезжем состоянии. Вся сеть лесовозных дорог не будет использоваться для заготовки леса в летний период, поэтому объемы противопожарных работ необходимо корректировать. Объемы противопожарных мероприятий необходимо рассчитать исходя из фактических объемов заготовки леса в 2009г. Ежегодный объем лесовосстановительных мероприятий на лесосеках ревизионного периода по их видам зависит от конкретного места проведения работ. Исходя из фактического освоения лесосек в 2009г., в связи с тем, что лесная декларация не была освоена в полном объеме, и из освоенных лесосек 90% являются лесосеками зимней заготовки, лесовосстановительные мероприятия не представляется возможным производить на вырубленных площадях из-за заболоченной местности, низкой несущей способности грунтов, отсутствует возможность заброски техники, ГСМ и материалов. При расчете объемов лесовосстановительных работ в 2010г. должны приниматься данные об освоении декларации в 2009г. Все необходимые противопожарные мероприятия они проводили по ходу выполнения работ по освоению лесов, однако доказательств представить не могут. Вместе с тем, прокурор также не может представить доказательств того, что эти работы ООО «Чуноярлес» не выполнены. Более того, проверить это в настоящее время невозможно. Часть лесовосстановительных работ ими действительно не выполнена, так как не было такой возможности. Однако, в любом случае все расчеты следует производить исходя из фактических объемов рубок, а не по плану Агентства лесной отрасли, в соответствии с которым прокурором заявлены исковые требования. Кроме того, считает, что избранный прокурором способ защиты «как признание незаконным бездействия» не предусмотрен действующим законодательством, не вытекает из существа нарушенного права, не влечет его восстановления и делает решение суда в данной части неисполнимым. Выявленные в иске объемы бездействия не основаны на проектах освоения лесов по договорам аренды и фактических данных об исполнении договоров аренды. ООО «Чуноярлес» ведет заготовку древесины на законных основаниях, находится в договорных отношениях с арендодателем и «внедоговорные» требования к данным отношениям не применимы. Считает, что невозможно возложить на ООО «Чуноярлес» обязанность по принудительному исполнению договоров. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица КГБУ «Невонское лесничество» ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что ООО «Чуноярлес» ни в 2009г., ни в 2010г. не проводились противопожарные и лесовосстановительные работы на арендуемых лесных участках. Ежегодно ответчику выдается лесная декларация на определенные места рубок и объем заготовок древесины. Ежеквартально ООО «Чуноярлес» должен по установленной форме предоставлять в лесничество отчеты об объеме фактических заготовок и выполненных мероприятиях. Однако данные требования ответчиком не выполняются. Противопожарные мероприятия должны выполняться сразу по ходу рубок, лесовосстановительные по окончании лесной декларации. Проверить выполнение противопожарных мероприятий на местах рубок возможно по окончании лесной декларации. Такая проверка по окончании 2009г. проводилась лесничеством в весенний период 2010г. Выполнение лесовосстановительных мероприятий должно подтверждаться актами, подписанными представителями ООО «Чуноярлес» и лесничества. Такие акты о выполненных работах ООО «Чуноярлес» за 2009г. отсутствуют. Ежегодно Агентством лесной отрасли края составляются планы проведения противопожарных и лесовосстановительных работ, которые ООО «Чуноярлес» обязан выполнять. Полагает, что указанные в исковом заявлении нарушения реально устранить ответчику в срок до 01.05.2012г.

Представитель третьего лица Агентства лесной отрасли Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В силу ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007г., предусмотрено, что лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков. Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления в соответствии с настоящими Правилами. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

В соответствии со ст.86 Лесного кодекса РФ издан Указ Губернатора Красноярского края «Об утверждении лесного плана Красноярского края» от 26.12.2008г. №№, которым установлены планируемые на территории Красноярского края объемы лесовосстановления на период 2009 – 2018г.г. При этом, запланированные способы и объемы лесовосстановления могут корректироваться с учетом: фактического освоения расчетной лесосеки; наличия жизнеспособного подроста хозяйственно-ценных пород на подлежащих лесовосстановлению площадях; транспортной доступности вовлекаемых в лесовосстановление лесных участков; изменения площади лесов, переданных в аренду; состояния лесного фонда; данных последнего лесоустройства.

Судом установлено, что по договорам аренды лесных участков № № от 17.10.2008г. и № № от 17.10.2008г., заключенным с Агентством лесной отрасли Красноярского края, ООО «Чуноярлес» получило в аренду расположенные на территории КГБУ «Невонское лесничество» предназначенные для заготовки древесины лесной участок № № площадью 32156 га сроком на 38 лет, и лесной участок № № площадью 38037 га сроком на 39 лет.

В соответствии с п.13 указанных договоров Арендатор обязался соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах РФ; в случае возникновения лесного пожара на лесном участке за свой счет обеспечивать его тушение. Осуществлять за свой счет противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе, строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие) содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. Кроме того, арендатор обязался осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 за счет собственных средств.

В соответствии с приложением № № договора аренды лесного участка № № от 17.10.2008г. предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке: подготовка почвы под лесные культуры – 76 га, создание лесных культур 76 га, проведение мер содействия естественному возобновлению леса 290 га, уход за лесными культурами – 76 га, противопожарное обустройство лесов в течение 2010г., а именно: реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения – 2 км, устройство противопожарных минерализированных полос – 20 км, уход за минерализированными полосами – 40 км, устройство мест отдыха и курения в лесу, мест разведения костров – 1.

Приложением № № договора аренды лесного участка № № от 17.10.2008г. предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке: подготовка почвы под лесные культуры –91га, создание лесных культур 91 га, проведение мер содействия естественному возобновлению леса 240 га, уход за лесными культурами – 54 га, заготовка лесных семян – 91 кг, противопожарное обустройство лесов в течение 2010г., а именно: строительство дорог противопожарного назначения – 2 км., реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения – 3 км, устройство противопожарных минерализированных полос – 20 км, уход за минерализированными полосами – 30 км, устройство мест отдыха и курения в лесу, мест разведения костров – 1.

Проектом освоения лесного участка по договору аренды №№ от 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющего положительное экспертное заключение, утвержденное приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2009г., разделом 5 запланированы «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов». Меры по созданию и содержанию систем и средств предупреждения тушения лесных пожаров заключаются в устройстве противопожарных минерализованных полос, мест отдыха и курения в лесу, стоянок автотранспорта, мест для разведения костров и тому подобных элементов благоустройства территорий лесов; приобретении и поддержании в исправном состоянии пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря; организации системы связи и оповещения; строительстве и содержании пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарных химических станций; снижении природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, своевременного проведения санитарных рубок, очистки лесов от захламленности и очистки лесосек от порубочных остатков; проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов; создании резерва горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в лесах; выполнении других мероприятий.

Вся территория переданного в аренду лесного участка Невонского лесничества относится к зоне авиационной охраны и защиты лесов и обслуживается Богучанским авиазвеном. На момент разработки проекта на лесном участке имеется 71,1км дорог различного назначения. Исходя из того, что леса находятся в зоне авиационной охраны, на лесном участке создание дополнительных противопожарных дорог не планируется. Кроме того, все лесовозные дороги, создаваемые в ходе освоения лесного участка используются в качестве противопожарных и должны содержаться в проезжем состоянии. Создание противопожарных разрывов на участке не планируется.

Исходя из площади расчетной лесосеки на арендуемом участ????????????????????????

Максимальная площадь лесосек при проведении сплошных рубок составляет 50 га, при этом периметр ее составит порядка 3000м. С учетом поперечного разделения лесосеки на участки не более 25га периметр составит 3500м. При расчетной лесосеке равной 339 га, ежегодно может быть разработано не более 7 подобных лесосек. Таким образом, протяженность линии, вдоль которой необходимо проложить минерализованную полосу, составит 3500м х 7 лесосек = 24500м. Учитывая, что 50% лесосек разрабатывается в зимнее время, необходимое количество минполос, прокладываемых вокруг лесосек, составит 24500 х 0,5 = 12250м, или 12,2км.

Общая площадь погрузочных пунктов, производственных и бытовых площадок составит 15% от расчетной лесосеки: 339 х 0,15 = 50,9га. Если принять данную площадь за квадрат, то периметр такой суммарной производственной площадки составит примерно 10149м или 10,1км. Учитывая, что деловая древесина на участке представлена в основном хвойными породами: сосна, лиственница, то места складирования древесины в хвойных вырубках окаймляются двумя такими полосами на расстоянии 5-10м друг от друга. Таким образом, необходимо планируемое количество устройства противопожарных минерализованных полос на лесосеках составит 12,2 + (10,1х2) = 32,4км. Кроме того, необходимо создать минерализованные полосы по периметру 1 класса пожарной опасности с другими классами пожарной опасности и вокруг лесных культур – 29км. Общая длина создаваемых минерализованных полос составит 61,4км. При этом, арендатор осуществляет ежегодный уход за всеми ранее созданными минполосами.

Необходимое количество организации мест отдыха и курения в лесу и других элементов благоустройства лесной территории определяется исходя из степени природной пожарной опасности лесного участка, его площади, освоенности и посещаемости. В данном случае данные элементы благоустройства планируются в наиболее доступных и посещаемых местах.

Проектируемый объем мероприятий в ежегодном объеме составил: содержание дорог противопожарного назначения 71,1км, устройство противопожарных минерализованных полос 61,4км, уход за минполосами 122,8км.

Разделом 5.3. проекта освоения лесов запланированы мероприятия по лесовосстановлению, которые назначаются в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007г. №183. Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов и осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Естественное лесовосстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживание и т.п.

Искусственное лесовосстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное лесовосстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесоустройством установлен фонд лесовосстановления на площади 4058га. На этой же площади запроектированы мероприятия по лесовосстановлению.

При проектировании лесовосстановительных мероприятий учитывались результаты анализа хода естественного возобновления на не покрытых лесом землях и под пологом спелых и перестойных насаждений.

Проектом запроектированы способы и ежегодные объемы лесовосстановления, а также перечень кварталов и выделов, где рекомендуется какой нужен способ лесовосстановления. Все это проектирование проводилось по материалам 15 летней давности, и поэтому вполне возможно, что там где запроектированы лесные культуры, или минерализацию почвы, эта площадь уже возобновилась хозяйственно ценным молодняком. Поэтому перед тем, как выполнять то или иное назначенное в проекте мероприятие по лесовосстановлению, необходимо проверить соответствует ли характеристика выдела в натуре, и проводить то мероприятие, которое требуется по лесоводственным соображениям. Способы и ежегодный объем лесовосстановления представлены в таблице 5.11. проекта, которой в частности предусмотрено: создание лесных культур в общем объеме 80га. Ежегодно проектируется заготовка семян ценных хвойных пород для создания лесных культур и дополнения в объеме 96кг, из них 80кг на посев и 16 кг на дополнение. Всего ежегодно нужно семян сосны 88кг, лиственницы 8кг. Подготовка почвы под лесные культуры запроектирована на площади 2822га.

Проектом освоения лесного участка по договору аренды № № от 17.10.2008г. ООО «Чуноярлес», имеющего положительное экспертное заключение, утвержденное приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № № от 27.04.2009г., разделом 5 запланированы «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов». Меры по созданию и содержанию систем и средств предупреждения тушения лесных пожаров заключаются в устройстве противопожарных минерализованных полос, мест отдыха и курения в лесу, стоянок автотранспорта, мест для разведения костров и тому подобных элементов благоустройства территорий лесов; приобретении и поддержании в исправном состоянии пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря; организации системы связи и оповещения; строительстве и содержании пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарных химических станций; снижении природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, своевременного проведения санитарных рубок, очистки лесов от захламленности и очистки лесосек от порубочных остатков; проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов; создании резерва горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в лесах; выполнении других мероприятий.

Арендатор обязан ежегодно разрабатывать годовой оперативный план противопожарных мероприятий на лесном участке, предоставленном в пользование и согласовать его в лесничестве. На основе результатов анализа и особенностей прошедшего пожароопасного сезона, изменений на территории лесного участка, имеющихся средств на противопожарные мероприятия и с четом перспективного плана противопожарного устройства лесов лесничества, а также в соответствии с Проектом освоения лесов, уточняются и устанавливаются на текущий год объемы, места и сроки проведения противопожарных мероприятий арендатором. На территории лесного участка предполагается оборудовать 1 место отдыха.

Одним из основных мероприятий по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров является создание системы противопожарных барьеров, минерализованных полос и уход за ними.

Исходя из площади расчетной лесосеки по сплошному способу рубок на арендуемом участке Невонского лесничества (462 га), необходимое количество минерализованных полос определено следующим образом:

Максимальная площадь лесосек при проведении сплошных рубок составляет 50 га, при этом периметр ее составит порядка 3500м. С учетом поперечного разделения лесосеки на участки не более 25га периметр составит 3500м. При расчетной лесосеке равной 462 га, ежегодно может быть разработано 9,3 подобных лесосеки. Таким образом, протяженность линии, вдоль которой необходимо проложить минерализованную полосу, составит 3500м х 9,3 лесосеки = 32550м. Учитывая, что 50% лесосек на данном участке будет разрабатываться в зимнее время, необходимое количество минполос, прокладываемых вокруг лесосек, составит 32550 х 0,5 = 16275м, или 16,3км.

Общая площадь погрузочных пунктов, производственных и бытовых площадок составит 15% от расчетной лесосеки: 462 х 0,15 = 69,3га. Периметр такой суммарной производственной площадки составит примерно 3500м или 3,5км. Учитывая, что более половины деловой древесины расчетной лесосеки представлена хвойными породами, то места складирования древесины в хвойных вырубках окаймляются двумя такими полосами на расстоянии 5-10м друг от друга. Таким образом, необходимо планируемое количество устройства противопожарных минерализованных полос на лесосеках составит 16,3 + (3,5х2) = 23,3км в год. Запроектировано также устройство минерализованных полос вдоль дороги от квартала №330 до квартала №337 в наиболее пожароопасных местах в объеме 19,7км ежегодно.

Объемы строительства, реконструкции и содержания дорог противопожарного назначения, определяются исходя из наличия существующей дорожной сети. В соответствии с договором аренды лесного участка планируется строительство 2,0км дорог противопожарного назначения. Следует иметь в виду, что все создаваемые в ходе освоения лесного участка лесные и лесовозные дороги могут использоваться в качестве дорог противопожарного назначения и должны поддерживаться арендатором в проезжем состоянии.

Проектируемый объем мероприятий в ежегодном объеме составил: содержание дорог противопожарного назначения 2км, реконструкция дорог противопожарного назначения 3км, устройство противопожарных минерализованных полос 43км, уход за минполосами 64,5км.

Лесоустройством установлен фонд лесовосстановления на площади 7256га. На этой же площади запроектированы мероприятия по лесовосстановлению.

Проектом запроектированы способы и ежегодные объемы лесовосстановления, а также перечень кварталов и выделов, где рекомендуется какой нужен способ лесовосстановления. Способы и ежегодный объем лесовосстановления представлены в таблице 5.12. проекта, которой в частности предусмотрено: создание лесных культур в общем объеме 474га; подготовка почвы под лесные культуры запроектирована на площади 225га.

ООО «Чуноярлес» на 2009г. была получена лесная декларация, по окончании которой ответчиком в Невонское лесничество были предоставлены отчеты о фактических объемах освоения лесов. Однако, планы выполнения противопожарных и лесовосстановительных мероприятий ответчиком не составлялись, объемы указанных мероприятий с участием представителей Невонского лесничества в зависимости от фактической вырубки и характеристики лесов не корректировались. Отчеты о фактически выполненных противопожарных мероприятиях на освоенных лесных участках не предоставлялись, акты о проведении лесовосстановительных мероприятий не составлялись.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании бездействия ООО «Чуноярлес» по невыполнению работ по лесовосстановлению и противопожарному обустройству лесов в течение 2010г. подлежат удовлетворению. При этом, суд признает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что данное требование прокурора является неисполнимым, поскольку его исполнение заключается в возложении на ответчика обязанности выполнить лесовосстановительные и противопожарные мероприятия.

Суд также признает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что прокурором не представлены доказательства невыполнения указанных мероприятий, поскольку законом возложена обязанность выполнять лесовосстановительные и противопожарные работы именно на ответчика, который обязан предоставлять отчеты о проведенных мероприятиях. Однако, у ответчика отсутствуют доказательства выполнения возложенных на него законом, договорами и проектами освоения лесов обязанностей.

При расчете подлежащих выполнению ответчиком работ, суд исходит из следующего.