Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. В обоснование своего заявления указал, что решением Комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № на него была незаконно возложена обязанность провести архитектурно - проектные, строительные работы, археологическое обследование фундаментов жилой пристройки Лит. А 1 и гаража Лит. ГЗ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по , заключить с комитетом охранное обязательство, а также оплатить ущерб, причиненный объекту археологического наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение госоргана от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель считает незаконным, просит освободить его от незаконно возложенных обязанностей по следующим основаниям. Заявитель стал собственником спорного участка и домовладения в 2005 году на основании судебных решений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заявителю госорганом было выдано охранное обязательство № на памятник археологии. Таким образом, требование о заключении с комитетом охранного обязательства с действующим охранным обязательством, выданным ранее, не основано на законе (ст. 432; 452 ГК РФ). Исходя из технической паспорта домовладения, спорные пристройки Лит. А1 и Лит. ГЗ были возведены в 1980 году прежними владельцами. В соответствии с ч.2 ст. 61 ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», лица, причинившие вред объекту археологического наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения. В связи с тем, что заявителем указанные пристройки не возводились, то ущерб памятнику археологии заявителем причинен не был.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, обосновывая их теми же доводами, что изложены в исковом заявлении. Пояснил, что в техническом паспорте на домовладение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, пристройки были обозначены как самовольные строения со степенью износа Лит. Г-3 -25%, Лит. А-1= 27%. Таким образом, данные строения были построены до 2004 года. Кроме того, в приложенном техническом паспорте от 2004 года указаны собственники дома: ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Заявитель как собственник внесен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, пристройки Лит. А - 1 и Лит. Г -3, внесенные в технический паспорт 2004 года, им не возводились. Таким образом, ущерб памятнику археологии им не причинялся. На основании приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № документов госорганом не был установлен владелец земельного участка и домовладения до 2005 года, именно когда были возведены оба строения. Таким образом, в силу ч.2 ст. 61 ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия народов РФ ответственность за причинение вреда объекту культурного наследия несут только лица, причинившие вред. В связи с тем, что такое лицо не было установлено, решение является незаконным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Поддержал ранее представленный отзыв на заявление, из которого следует, что в комитет с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО2 с просьбой выдать технические условия на существующую кирпичную пристройку Лит.А-1 общей площадью 35,6 кв.м, пристроенную к одноэтажному индивидуальному жилому дому, на принадлежащем ему земельном участке по адресу: , при этом дополнительно было указано «узаконить кирпичную пристройку к дому...». В процессе подготовки ответа заявителю сотрудниками комитета выходом на место (акт от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что земельный участок по указанному адресу входит в территорию объекта археологического наследия «Затверецкий посад , Х-XIX в.в.» (поставлен на государственную охрану Решением Облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №), являющегося объектом федерального уровня охраны, а так же находится в границах заповедного района. К жилому дому № действительно возведены пристройки (лит.А-1, лит.А-2), к пристройке лит.А-1 пристроен кирпичный гараж (лит.Г-3). Данные объекты были построены без согласования и разрешения госоргана охраны памятников, без обеспечения и выполнения предварительных археологических исследований, без согласования проекта строительства указанных объектов. Действия заявителя, заключающиеся в проведении земляных и строительных работ по строительству пристроек на фундаменте к жилому дому, следует рассматривать как нарушение целостности памятника археологии путем разрытия, которое могло привести к уничтожению культурного слоя на площади и глубину разрытия. Поскольку пристройка к дому лит.А-1 и гараж лит. Г-3 были построены без согласования органом госохраны проектной документации, то заявителю было предложено разработать проект адаптации к существующей исторической застройке (пункты 1,2 письма комитета от ДД.ММ.ГГГГ№). В непосредственной близости находится выявленный объект культурного наследия «Комплекс жилой застройки, 2-ая пол.-кон.18 в., 2-ая пол.19в. Дом жилой кон. 17 в.» по адресу: ,25,27/1а. С наличием охранного обязательства (пункт 3 письма комитета от ДД.ММ.ГГГГ№) комитет соглашается.

Кроме того, представитель заинтересованного лица в суде пояснил, что ссылка в техническом паспорте 2004 года, представленном заявителем в Комитет, на решение суда 2005 года достоверно не свидетельствовала о том, что именно с этого времени заявитель стал собственником объекта. Условия под номерами 1 и 2 письма от ДД.ММ.ГГГГ относятся ко всем лицам, намеренным узаконить самовольную постройку. Условия 3 и 5 относятся к лицам, которые возводили постройки, и тем самым причинили ущерб памятнику археологии. Четвертое условие предназначено для определения суммы ущерба.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .

Как следует из копии технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленной заявителем ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением на выдачу технический условий на пристройку Лит. А-1, что в ходе рассмотрения дела представителем заинтересованного лица не оспаривалось, право собственности на 1/3 долю в праве общей собственности на жилой дом возникло у заявителя на основании решения Заволжского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено право собственности заявителя на 1/6 долю в праве общей собственности на указанный жилой дом, возникшее на основании решения Заволжского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Согласно Решению Облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по указанному адресу входит в территорию объекта археологического наследия «Затверецкий посад г. Твери, Х - XIX в.в.», являющегося объектом федерального уровня охраны, а также находится в границах заповедного района.

В соответствии с Решением Президиума Тверского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № границы распространения и режим заповедного района утверждены в составе Генерального плана г.Твери и проекта зон охраны памятников истории и культуры, разработанного институтом «Ленгипрогор». На территории заповедного района все работы проводятся с согласованием органами охраны памятников истории и культуры.

Согласно копии технического паспорта домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу возведены: жилой дом лит. А - степень износа 64%; основная пристройка лит. А1- 27%; основная пристройка лит. А2 - 0%; пристройка лит а1 - 20%; сарай лит. Г1- 70%; сарай лит. Г2 - 65%; гараж лит. Г3 - 25%. Кирпичный гараж Г3 пристроен к жилой пристройке Лит. А1.

Как следует из пояснений участников процесса, пристройка А1 и гараж Г3, находящиеся в пользовании ФИО2, возведены без получения соответствующего разрешения Комитета по государственной охране культурного наследия Тверской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Председателю комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с просьбой выдать технические условия на существующую кирпичную пристройку Лит. А-1 общей площадью 35, 6 кв. метров и узаконить её.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по государственной охране культурного наследия № «Об условиях на узаконивание существующей пристройки к жилому дому по адресу: » было постановлено:

1) Разработать архитектурное решение самовольно возведенных пристроек (генплан, фасады, паспорт цветового решения фасадов, инженерное решение фундаментов) в комплексе, едином стиле и материале с существующим жилым домом. Архитектурное решение в полном объеме представить на согласование в комитет.

2) Привести внешний вид возведенных пристроек в соответствие с согласованной комитетом проектной документацией.

3) Заключить с комитетом охранное обязательство на памятник археологии в границах принадлежащего заявителю земельного участка. Для подготовки Охранного обязательства необходимо представить в комитет правоустанавливающие и кадастровые документы на земельный участок и паспортные данные землепользователя.

4) В срок до ДД.ММ.ГГГГ силами специализированной археологической организации произвести археологическое обследование фундаментов под самовольно возведенной кирпичной пристройкой (Лит. А1) и кирпичным гаражом (Лит. ГЗ) и представить в комитет заключение по результатам данного обследования. Материалы заключения должны содержать графическую часть и фотофиксацию, обмерный план фундаментных траншей с привязкой их к окружающей застройке, информацию о хронологии, стратиграфии, мощности и степени сохранности археологических культурных отложений, с указанием площади самовольно выполненных на памятнике археологии земляных работ, для определения суммы ущерба причиненного памятнику археологии при отрытии фундаментных траншей. Заключение по результатам обследования должно быть подписано заказчиком, руководителем подрядной археологической организации и археологом-исследователем.

5) Во исполнение требований ст. 61 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оплатить ущерб, причиненный объекту археологического наследия (памятнику археологии), на расчетный счет управления Федерального Казначейства по с пометкой: «за ущерб, причиненный объекту культурного наследия». Расчет суммы причиненного ущерба и номер расчетного счета будет сообщен дополнительно. Копию банковской квитанции о перечислении суммы причиненного ущерба необходимо представить в комитет в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в заповедных территориях устанавливается строгий режим регулирования застройки (п.2.6.). В п. 1.8 Инструкции указано, что руководство и контроль за установлением зон охраны, а также режима их содержания и использования осуществляется государственными органами охраны памятников в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Более того, г. Тверь является историческим поселением, официально включенным в список исторических городов России (Постановление Коллегии Минкультуры РСФСР, Госстроя РСФСР и Президиума Центрального Совета ВООПИК от 1990г., Постановление Правительства РФ от 26.11.2001 №815 «О Федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002- 2010 годы)). Согласно п.2 ст.59 Закона № 73-ФЗ в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

Поскольку пристройка к дому лит. А-1 и гараж лит. Г-3 были построены без согласования с органом госохраны проектной документации и находятся в пользовании ФИО7, суд соглашается с решением Комитета по государственной охране культурного наследия Тверской области в части возложения на заявителя обязанности по разработке проекта адаптации к существующей исторической застройке (пункты 1,2 письма комитета от ДД.ММ.ГГГГ№).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по государственной охране культурного наследия Тверской области на имя ФИО2 было выдано охранное обязательство № на памятник археологии: в границах земельного участка размером 1/2 доли в праве от общей площади 730 кв.м., расположенный по адресу: .

Таким образом, пунктом 3 письма от ДД.ММ.ГГГГ№ на заявителя была необоснованно возложена обязанность по заключению с Комитетом охранного обязательства на памятник археологии в границах принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п.2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно ст. 40 Закона № 73-ФЗ в исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы. т.е. строительство на территории памятника археологии возможно только после проведения археологических раскопок.

Как следует из объяснений участников процесса, при возведении пристройки А1 и гаража Г3 археологические работы не производились. Работы, заключающиеся в проведении земляных и строительных работ по строительству пристроек на фундаменте к жилому дому, следует рассматривать как нарушение целостности памятника археологии, путем разрытия, которое могло привести к уничтожению культурного слоя на площади и глубину разрытия.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Из анализа правоустанавливающих документов ФИО2 на вышеуказанный земельный участок и копии технического паспорта, представленного заявителем в Комитет ДД.ММ.ГГГГ, следует, что спорные пристройка А1 и гараж Г3 были возведены до приобретения права собственности ФИО1 на жилой дом. Иных доказательств виновности ФИО2 в причинении вреда объекту культурного наследия суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит решение Комитета по государственной охране культурного наследия Тверской области в части пунктов 3-5 письма от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях на узаконивание существующей пристройки к жилому дому по адресу: А» незаконным в части пунктов 3-5, освободив ФИО2 от возложенных в указанных пунктах обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С. П. Лозина