Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Власенко ФИО7 к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Ульяновская областная станция переливания крови» о признании незаконным отказа в представлении к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», об обязании ответчика представить к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России»

У С Т А Н О В И Л:

Власенко М.М. обратилась в суд с иском к Министерству здоравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Ульяновская областная станция переливания крови» о признании незаконным отказа в представлении к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», об обязании ответчика представить к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России». В обоснование иска указала, в декабре 2015 года она обратилась в ГУЗ УОСПК с заявлением о представлении меня к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», как донора, ранее проживавшего на территории республики бывшего СССР- республики <данные изъяты>, прибывшей на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и получившей гражданство Российской Федерации, а также о зачете в необходимое для награждения количество кроводач, которые имели место на территории бывшей республики СССР - республики Узбекистан. Однако в удовлетворении ее заявления было отказано.

Ранее представление к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществлялось в соответствии с Письмом Минздрава РФ от 29.08.2003 года №№ «О порядке представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России». Из содержания данного письма следует, что представление к награждению нагрудным знаком «Почётный донор России» доноров, ранее проживавших на территории республик бывшего СССР, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и получивших гражданство Российской Федерации может быть оформлено учреждением службы крови по месту жительства донора при наличии документов, подтверждающих совокупную 40-кратную сдачу крови (или 60-кратную плазмы) в периоды до 1991 года включительно и (или) после получения гражданства Российской Федерации.

В связи с изменением законодательства РФ о донорстве крови формирование именных списков доноров представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» происходит с использованием автоматизированной информационной системы трансфузиологии, которая технически не позволяет занести в необходимое количество кроводачи и плазмодачи, осуществленные за пределами Российской Федерации. Правовые основания их занесения у ГУЗ УОСПК отсутствуют по причине не урегулирования законодательством вопроса представления документов к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», подтверждающих сдачу крови на территории другого государства.

При таких обстоятельствах считает, что ей незаконно отказали в представлении к награждению нагрудным знаком «Почетной донор России» и зачете в необходимое для награждения количество кроводач. В том, что действующим законодательством не урегулирован вопрос представления документов к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», подтверждающих сдачу крови на территории другого государства, вины моей нет. В период с 11 марта 1975 года по 05 мая 1991 года я являлась донором, на территории республики <данные изъяты> мною была сдана кровь 42 раза. 21 октября 2015 года ТП УФМС России по Ульяновской области в Чердаклинском районе мне был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании истица исковые требования и доводы, изложенные в иске поддержала в полном объеме, дополнив, что 41 кроводача ею была произведена в период СССР на территории его союзной республики <данные изъяты>, всего ею осуществлено 42 кроводачи. В связи с осуществляемыми кроводачами ей предоставлялись льготы, согласно трудовому кодексу РФ- дополнительное время отдыха, иных льгот донорам не предоставлялось, поэтому заинтересованности в признании ее «Почетным донором СССР» о на не проявляла и им признана не была, не была признана и «Почетным донором Узбекистана», поскольку закон о присвоении знака «Почетный донор Республики Узбекистан» принят в Узбекистане в 2014 году, когда она уже проживала на территории Российской Федерации.

Представитель ГУЗ «Ульяновская областная станция переливания крови» Ставицкая Н.Р. исковые требования не признала, суду пояснила, что не оспаривают наличие у истицы необходимого числа кроводач до 1991 года, документы ею представлены и сомнения не вызывают, однако перечень документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови, также их форма утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2005 № 246. Согласно п. 2 Приложения № 6 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2005 № 246 представление к награждению граждан Российской Федерации нагрудным знаком "Почетный донор России" вносится на основании: письма руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на представление граждан к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России"; формы N 446-05/у "Именной список I доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор I России" (далее - именной список), подписанной руководителем областного (pecпубликанского, краевого) центра (станции переливания) крови и утвержденной руководителем органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации. Подписи заверяются печатями. Пунктом 3 установлено, что именной список оформляет областной (республиканский, краевой) центр (станция переливания) крови, определенный уполномоченным органом (далее - уполномоченный центр крови), на основании ходатайств о награждении доноров нагрудным знаком "Почетный донор России" и одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении N 7, поступивших от организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку крови (плазмы крови) и расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от ведомственной принадлежности. Формирование именных списков доноров представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется ГУЗ УОСПК с использованием всероссийской автоматизированной информационной системы трансфузиологии (НАИСТ), которая разработана в соответствии с законодательством РФ и, следовательно, технически не позволяет занести сдачу крови или плазмы крови за пределами территории РФ.

Вопрос представления документов, подтверждающих сдачу крови на территории другого государства с целью представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» законодательно не урегулирован.

Следовательно, представленные Истцом документы о сдаче крови (плазмы) выданы организацией здравоохранения Республики Узбекистан, не могут служить основанием для представления Истца к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России».

Ссылка Истца на письмо Министерства здравоохранения РФ от 29.08.2003 № № «О порядке представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» в отдельных случаях» не может служить основанием для удовлетворения исковых требований, так как Письмо не является нормативноправовым актом, а носит лишь рекомендательный характер.

ГУЗ УОСПК были направлены запросы в отношении истицы в Министерство здравоохранения РФ, которое в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 26.11.2012 № № «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» имеет право давать разъяснения по применению Правил, и ФМБА России с целью разъяснения данной ситуации.

ГУЗ УОСПК получены разъяснения Министерства здравоохранения РФ от 25.01.2016 № № и ФМБА России от 29.12.2005 № №, в которых изложена аналогичная позиция.

В случае, если бы истица своевременно получила бы звание «Почетный донор СССР», то ей было бы присвоено звание и «Почетный донор России». В настоящее время списки доноров формируются автоматизированной информационной системы трансфузиологии, которая после 40 кроводач автоматически выдаст данные лица, который подлежит награждению знаком «Почетный донор России», данные истицы в силу проживания длительное время на территории другого государства в системе отсутствуют.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 150 ГПК РФ).

Таким образом, суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам и доводам сторон.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст. 17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что истицей были осуществлены 42 кроводачи, из них в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 41 кроводача, кроводача имела безвозмездный характер, данная информация подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", введенного в действие с 20 января 2013 г., донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меру социальной поддержки: предоставление ежегодной денежной выплаты.

Аналогичные нормы содержались в действовавшем до 19 января 2013 г. Законе РФ от 09 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

В соответствии с п. 1 Правил награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России", нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются граждане, сдавшие бесплатно кровь 40 и более раз или плазму крови 60 и более раз, а согласно п. 1 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", настоящие Правила устанавливают порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и распространяются на граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

26 ноября 2012 г. Правительством РФ было принято Постановление N 1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России" (действующим с 04 июля 2014 г. в редакции Постановления Правительства РФ от 21 июня 2014 г. N 572), которым были утверждены Правила награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", в соответствии с п. 1 которых нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз.

Разъяснениями по представлению граждан Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России", являющимися приложением N 6 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 года N 246, предусмотрено, что в именной список для представления к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" также включаются граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР", в случае утраты ими нагрудного знака "Почетный донор СССР" и (или) удостоверения к нему на основании письменного заявления донора для оформления дубликата удостоверения "Почетный донор России" (с приложением одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении N 8).

Указанным приложением N 8 предусмотрен Перечень документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови, а именно: учетная карточка донора (активного, резерва, родственника); справка о количестве кроводач, плазмодач; архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком "Почетный донор СССР" или нагрудным знаком "Почетный донор России".

В соответствии с действующим ранее законом Российской Федерации от 09.06.93 N5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России», в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами награждения граждан нагрудным знаком «Почётный донор России», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N663 «О порядке награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», представление граждан к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз. Форма представления к награждению и перечень документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови, утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2005г. № «Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови», документами, подтверждающими сдачу крови или плазмы крови, являются: учетная карточка донора (активного, резерва, родственника (форма N405-05/у); справка о количестве кроводач, плазмодач (форма N448-O5/у); архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком «Почетный донор СССР» или нагрудным знаком «Почетный донор России».

В соответствии с Положением о нагрудном знаке "Почетный донор СССР", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 июня 1944 года награждение нагрудным знаком "Почетный донор СССР" производится Исполнительным комитетом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Министерством здравоохранения СССР, начальником Центрального военно-медицинского управления Министерства обороны СССР, начальником Медицинского управления Министерства внутренних дел СССР и начальником Военно-медицинского управления Комитета государственной безопасности СССР.

Согласно п. 2,3 Письма Минздрава РФ от 29.08.2003 г. №2510/9789-03-32 «О порядке представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» в отдельных случаях», При представлении к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" доноров, ранее проживавших на территории республик бывшего СССР, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и получивших гражданство Российской Федерации, представление к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" может быть оформлено учреждением службы крови по месту жительства донора только при наличии документов, подтверждающих совокупную 40-кратную сдачу крови (или 60-кратную плазмы) в периоды до 1991 года включительно и (или) после получения гражданства Российской Федерации.

В случае переезда на постоянное место жительства на территорию другого субъекта в пределах Российской Федерации донора, который заслужил право на награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" по прежнему месту жительства, но по каким-либо причинам не был представлен к награждению, допускается его представление к награждению учреждением службы крови по новому месту жительства.

Нормами действующего в настоящее время законодательства предусмотрено, что донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, и право на получение мер социальной поддержки не ставится в зависимость от наличия у донора гражданства Российской Федерации, более того, безвозмездная сдача крови ( 41 кроводача) имело место быть до 1991 года, в период СССР, истица является гражданкой Российской Федерации.

С учетом изложенного, основным критерием для признания за истицей права для включения в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» является подтверждение 40-кратной сдачу крови (или 60-кратную плазмы) до 1991 года включительно.

Данные обстоятельства истицей подтверждены, в обоснование их суду представлены: Справка о количестве кроводач в количестве 42 раз с марта 1975 года по май 1991 года, выданная Министерством Самаркандской области Республики Узбекистан, учетная карточка донора.

Вместе с тем, невозможность истца представить документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови не должно ограничивать ее право на награждение почетным знаком отличия, в случае доказанности факта сдачи крови в необходимом количестве.

Таким образом, поскольку факт сдачи истцом крови в количестве, требуемом для награждения нагрудным знаком «Почетный донор России», подтверждается различными письменными доказательствами, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о признании права для включения в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» и включения ее в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России».

Поскольку Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2005 N 246 (ред. от 05.04.2012) "Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови" вопрос оформления именного списка возложен на областной (республиканский, краевой) центр (станция переливания) крови, определенный уполномоченным органом (далее - уполномоченный центр крови), на основании ходатайств о награждении доноров нагрудным знаком "Почетный донор России" и одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении N 7, поступивших от организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку крови (плазмы крови) и расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от ведомственной принадлежности, то Министерство здравоохранения Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком.

Так же суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа в представлении к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», поскольку ГУЗ УОСПК действовал в рамках предоставленных ему полномочий, при этом порядок урегулирования поставленного истицей вопроса не определен, а право на включение истицы в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» установлено только при рассмотрении данного дела.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон ( ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Власенко ФИО8 удовлетворить частично.

Обязать ГУЗ «Ульяновская областная станция переливания крови» включить Власенко ФИО9 в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева