Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании отказа в выплате ежемесячного пособия на детей незаконным и подлежащим отмене,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения <адрес> управления социальной защиты населения №№ от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении выплаты ежемесячного пособия на детей.

Просит суд обязать <адрес> управление социальной защиты населения выплатить ФИО3 ежемесячное пособие на детей в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума за период с марта по август № года в размере № рубля. Обязать <адрес> управление социальной защиты населения выплатить ей ежемесячное пособие на детей в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума за сентябри и октябрь № года в размере № рубля, а также обязать выплачивать ежемесячное пособие на детей по февраль № года включительно. Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере № рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере № рублей, а всего: № рублей.

В обоснование своего иска ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <адрес> управление социальной защиты населения с заявлением о продлении выплаты ежемесячных пособий на двоих несовершеннолетних детей № года рождения за период с марта по август № года. Сама истица не работает, находиться на иждивении супруга, который является индивидуальным предпринимателем и занимается сборкой мебели на дому у заказчиков. При предоставлении заявления о продлении выплаты ежемесячного пособия на детей, истицей были представлены документы, подтверждающие доход ее мужа в качестве ИП за три предшествующих календарных месяца: кассовая книга, вкладные листы кассовой книги с приходными кассовыми ордерами, квитанциями, предназначенными для осуществления наличных денежных расчетов без применения контрольно- кассовой техники в случае оказания услуг населению, расходные кассовые ордера, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, уведомление о постановке на учет в налоговом органе в качестве плательщика ЕНВД, копии трудовых книжек истицы и ее супруга, документы на детей.

Считает, что согласно данных документов было возможно установить доход ее супруга <данные изъяты> ФИО4 за три месяца: за январь № года он составил- № рублей, за январь № года- № рублей, за февраль № рубля. Итого, среднедушевой доход семьи истицы составил № рубля, что ниже прожиточного минимума, установленного в размере № рублей на душу населения для <адрес> на №.

Считает, что имеет право на получение ежемесячного пособия на детей № рубль в месяц на дочь (№) и № рубль на сына (№) за период с марта по август № года. Общая сумма причитающегося пособия за указанный период составляет № рубля.

Однако, истице было отказано в получении пособия на детей по следующим основаниям: не представлен журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов №, что противоречит действующему законодательству, так как ФИО4 зарегистрирован в качестве ИП, не имеет наемных работников, учет полученных доходов и расходов ведет самостоятельно; не представлена книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств №, что также противоречит законодательству; оформление представленных кассовых книг не соответствует требованиям законодательства России; в кассовых книгах и приходных кассовых ордерах содержаться противоречивые сведения, но не указано, что именно не соответствует требованиям законодательства, не перечислены данные противоречия.

Не согласившись с данным решением <адрес> управления социальной защиты населения, истица обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой отменить решение <адрес> УСЗН. Однако, данное решение было оставлено в силе. Отказ Министерства социальной защиты населения <адрес> основан на следующих аргументах: у организации или ИП предусмотрено ведение кассовой книги в едином экземпляре. Данный вывод сделан на том основании, что у ИП ФИО4 два экземпляра кассовых книг, что не верно. Кассовая книга за № год ИП ФИО4 прошита и пронумерована и в ней 44 листа. Кассовая книга ИП ФИО4 состоит из двух равных частей: одна заполняется кассиром как первый экземпляр, вторая заполняется как второй экземпляр с лицевой и оборотной стороны через копировальную бумагу чернилами или шариковой ручкой. Первые и вторые экземпляры листов нумеруются одинаковыми номерами. Первые экземпляры листов остаются в кассовой книге. Вторые экземпляры листов должны быть отрывными. Вторые экземпляры отрываются в конце дня и к нему подшиваются подтверждающие документы. Вывод МСЗН МО о наличии у ИП ФИО4 двух кассовых книг за один период не соответствует фактическим обстоятельствам. В замечаниях МСЗН МО также указано, что на всех листах кассовой книги за № год в графе «номер документа» указан одинаковый номер «1», а в РКО, ПКО, квитанциях в графе «номер документа» указаны иные номера. Однако, в нормативных документах по ведению кассовых операций в РФ не содержится требований к порядку заполнения данной графы.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в <адрес> управление социальной защиты населения с заявлением о продлении выплаты ежемесячных пособий на детей на период с сентября № года по февраль № года. Истице снова было отказано, по тем же самым основаниям, что и в отказе Министерства социальной защиты населения <адрес>. Считает, вышеуказанные Решения <адрес> управления социальной защиты населения вынесены по формальным основаниям, нарушает законные права и интересы ее несовершеннолетних детей на достойное обеспечение.

В суде представитель истицы по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования ФИО3 Дополнительно пояснила, что, муж истицы ИП ФИО4 собирает мебель на заказ по договорам с фирмой «<данные изъяты>», за работу получает № от заказа. Истица не работает, она и их дети находятся на его иждивении, а поэтому вправе рассчитывать на получение ежемесячного пособия на детей, так как в ее семье среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума. Ответчик отказал истице в данных выплатах по формальным основаниям, поскольку по представленным ею документам было возможно определить доход этой семьи.

В суде представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2 считает доводы истицы не обоснованными. Просит в иске истице отказать, мотивируя тем, что истицей не были представлены документы, достоверно подтверждающие доходы ее семьи, необходимые для получения ежемесячного пособия на детей. Им были представлены две кассовые книги, на которых не было отметки, что одна из них является копией. В книге в графе номер документа проставлена цифра «1». Между тем, при сопоставлении записей в кассовой книге с расходными кассовыми ордерами, номера документов не совпадали, номера были указаны различные. Также, не представлен журнал регистрации приходных и расходных документов. Поэтому, представленные истицей документы не были приняты в качестве документов, подтверждающих сведения о доходах ее семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, как не соответствующие по форме и содержанию требованиям законодательства. Кроме того, как выяснилось в суде, истица имеет банковский счет, с которого оплатила услуги своего представителя в размере № рублей, но информацию о нем истица им не представила.

Выслушав представителей сторон по делу, изучив материалы данного гражданского дела, возражения стороны ответчика, суд считает иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 277\8, центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения <адрес> является Министерство социальной защиты населения <адрес>.

<адрес> управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения <адрес>, что отражено в Положении о <адрес> управлении социальной защиты населения.

Из материалов данного дела следует, что ФИО3 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруг истицы ФИО4 (свидетельство о заключении брака суду не представлено) является индивидуальным предпринимателем (свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года), с ДД.ММ.ГГГГ состоит на налоговом учете в МИФНС № по <адрес>, занимается сборкой мебели на дому заказчика, является налогоплательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Истица ФИО3, согласно сведений из трудовой книжки, не работает с № года.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>", право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <адрес>.

Согласно ст. 11 указанного закона, ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Согласно Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 989\30, исчисление величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка производиться на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи.

Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

В случае представления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, ежемесячное пособие на ребенка продлевается на последующие шесть месяцев.

В случае непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи в указанный срок, выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается. Выплата ежемесячного пособия на ребенка по истечении указанного срока осуществляется с месяца подачи заявления о возобновлении пособия со всеми необходимыми документами.

Как усматривается из материалов дела, по истечению срока выплаты ежемесячного пособия, для возобновления выплат, истица ФИО3 представила в <адрес> управление социальной защиты населения в качестве документов, подтверждающих доход ее супруга, полученный от предпринимательской деятельности: два экземпляра кассовых книг за № год, приложения подтверждающих документов- расходные кассовые ордера, приходные кассовые ордера, квитанции.

Ответчик, ознакомившись с представленными документами, ДД.ММ.ГГГГ принял решение № № об отказе в предоставлении истице ежемесячных пособиях на детей, указав, что истицей не представлен журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, оформление кассовых книг не соответствует требованиях законодательства РФ, в кассовых книгах и приходных кассовых ордерах содержаться противоречивые сведения. Данное решение было обжаловано истицей в Министерство социальной защиты населения <адрес>, обращение принято к производству ДД.ММ.ГГГГ года. Рассмотрев обращение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения <адрес>, ответило, что представленные ею документы не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, поскольку не соответствуют форме и содержанию, а именно: ведение кассовой книги предусмотрено в едином экземпляре. Между тем, представлено два экземпляра, в одной книге прошито и пронумеровано 44 листа, в другой- 14 листов. На всех листах кассовых книг за № годы в графе «номер документа» указан одинаковый номер «1», однако в РКО, ПКО, квитанциях в графе «номер документа» указаны иные номера (от 1 до 26).

При новом обращении истицы за выплатой ежемесячного пособия на детей, <адрес> управление социальной защиты населения снова отказала истице в этих выплатах, указав в своем решении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, что ею представлены документы, подтверждающие доход полученной от предпринимательской деятельности супруга: два экземпляра копий кассовых книг за № год и приложения подтверждающих документов (РКО, ПКО, квитанций).

При этом, ведение кассовой книги предусмотрено в едином экземпляре. Истицей представлены копии кассовых книг за № год, свидетельствующие о наличии двух экземпляров. Также, в кассовых книгах за № год в графе «номер документа» везде указан одинаковый номер «1», однако в РКО, ПКО, квитанциях в графе «номер документа» указаны иные номера (от 48 до 60).

Таким образом, во всех случаях, истицей в <адрес> управление социальной защиты населения были представлены документы, не соответствующие требованиям законодательства по форме и содержанию, не подтверждающие доход семьи истицы, вызывающие сомнение в их подлинности и объективности.

Супруг истицы ФИО4, являющийся индивидуальным предпринимателем и плательщиком единого налога на вмененный доход, согласно Налогового кодекса РФ не обязан декларировать реальный доход.

Согласно Налогового кодекса РФ вмененный доход-это потенциально возможный доход налогоплательщика ЕНДВ, рассчитанный с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение дохода и используемый для расчета величины ЕНДВ по установленной ставке.

Согласно письма Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 03-11-10\1925, «…для целей, не связанных с налогооблажением, индивидуальный предприниматель, являющийся налогоплательщиком единого налога на вмененный доход, вправе использовать для подтверждения полученных доходов документы, свидетельствующие о факте получения этих доходов» (первичные учетные документы).

Постановлением Государственного комитета по статистике от ДД.ММ.ГГГГ № 88 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету кассовых операций, которые также согласованы с Минфином России и Минэкономики России.

Для исчисления среднедушевого дохода семьи, дающего право на предоставление ежемесячных пособий на детей, ФИО3 были представлены документы, подтверждающие доход, полученный от предпринимательской деятельности ее супруга ФИО4, которые вызвали сомнение у ответчика по своей форме и содержанию.

В судебном заседании были осмотрены подлинники кассовых книг за № год, приходные и расходные кассовые ордера, квитанции, в результате чего, суд делает вывод об обоснованности отказа <адрес> управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в продлении выплат ежемесячного пособия на детей истицы.

Кассовая книга применяется для учета поступлений и выдачи наличных денег организации в кассе. Кассовая книга должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана печатью на последней странице, где делается запись «В этой книге пронумеровано и прошнуровано __ листов».

В Постановлении Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 88 «Об утверждении форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации» указано, что каждый лист кассовой книги состоит из 2-х равных частей: одна из них (с горизонтальной линовкой) заполняется кассиром как первый экземпляр, вторая (без горизонтальных линеек) заполняется кассиром как второй экземпляр с лицевой и оборотной стороны через копировальную бумагу чернилами или шариковой ручкой. Первые и вторые экземпляры листов нумеруются одинаковыми номерами. Первые экземпляры листов остаются в кассовой книге. Вторые экземпляры листов должны быть отрывными, они служат отчетом кассира и до конца операций за день не отрываются. Нет никаких указаний на то, что «вторые экземпляры» отрываются в конце дня и к нему подшиваются подтверждающие документы (приходные кассовые ордера, расходные кассовые ордера и квитанции).

Судом установлено, что действительно в наличии имеется две кассовые книги за № год, в одной книге -прошито и пронумеровано 44 листа, что подтверждается подписью ФИО4, датированной ДД.ММ.ГГГГ года, во второй книге- прошито и пронумеровано 14 листов, что подтверждается подписью ФИО4, датированной ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно копии кассовой книги за № год (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, прошито и пронумеровано 48 листов, фактически в ней 14 листов, в приложении к заявлению указано 22 листа. В кассовой книге за № год (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года), указано, что прошито и пронумеровано 48 листов, фактически в ней 16 листов, в приложении к заявлению указано 17 листов. Кассовая книга за № год (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года), на котором отмечено, что это копия раздела кассовой книги с отрывными листами с подтверждающими документами, содержит 46 листов.

Рассматривать эти кассовые книги как единый документ нельзя, поскольку они разные по количеству страниц, содержанию и отличаются также по своему титульному листу.

Между тем, ведение кассовой книги предусмотрено только в едином экземпляре.

Также, нарушением является и тот факт, что на всех листах кассовых книг за № годы в графе «номер документа» указан одинаковый номер «1», однако в расчетный кассовых ордерах, приходных кассовых ордерах, квитанциях в графе «номер документа» указаны иные номера (за №

Законодательство о налогах и сборах не предусматривает обязанности для индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога на вмененный доход вести учет доходов в целях, не связанных с налогообложением.

Налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход не может считаться подтверждением дохода налогоплательщика единого налога на вмененный доход от предпринимательской деятельности, так как декларируемый в указанной форме налоговой декларации доход является вмененным, а не фактически полученным индивидуальным предпринимателем.

Учитывая изложенное, индивидуальный предприниматель, являющийся налогоплательщиком единого налога на вмененный доход, вправе использовать для подтверждения полученных доходов первичные документы, свидетельствующие о факте получения этих доходов.

Также для указанных целей индивидуальные предприниматели - налогоплательщики единого налога на вмененный доход могут вести учет доходов и расходов в упрощенной форме, то есть на основании первичных документов фиксировать поступления денежных средств (выручку) и произведенные расходы, в том числе, использовать журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, который ФИО4 не ведется.

Между тем, определить точное поступление денежных средств ИП ФИО4, то есть, его доход по представленным документам, не представляется возможным.

Также, из пояснений представителя истицы было установлено, что ФИО4 осуществляет свою деятельность по сборке мебели у заказчика на дому по договору с фирмой «<данные изъяты>», за работу получает № от заказа. Между тем, данные договоры не были представлены ни в Министерство социальной защиты населения <адрес> ни в суд.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении требований ФИО3 следует отказать.

Представителем истицы ФИО1 также заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов в виде оплаты госпошлины в размере № рублей и за услуги представителя в размере № рублей. В силу ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в иске истице, суд также отказывает истице и в возмещении понесенных ею расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании отказа в выплате ежемесячного пособия на детей незаконным, обязании выплатить пособие за период с № года, обязании ежемесячно производить соответствующие выплаты № года; о взыскании судебных расходов - ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья: Капцова Т.Ю.