Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Октябрьского округа города Мурманска УФССП России по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Октябрьского округа города Мурманска УФССП России по Мурманской области от Дата о взыскании исполнительского сбора в размере *** рублей.

В обоснование заявления указано, что согласно решению *** суда *** по делу №*** от Дата , вступившим в законную силу Дата , администрация города Мурманска, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, ММКУ «Управление капитального строительства» обязаны организовать и проконтролировать выполнение капитального ремонта кровли дома Адрес*** до Дата .

Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска внесены изменения в Муниципальную программу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденную Постановлением администрации города Мурманска от 12.11.2013 № 3234, а также сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в части увеличения бюджетных ассигнований, направленных на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Мурманск по проведению капитального ремонта Адрес***. Кроме того, определением суда ММКУ «Управление капитального строительства» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата . В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленный срок ММКУ «Управление капитального строительства» обратилось за отсрочкой исполнения решения. Определением от Дата в предоставлении отсрочки исполнения решения суда учреждению было отказано, однако определение не вступило в законную силу поскольку обжаловано учреждением.

В период с Дата по Дата исполнить решение суда и выполнить капитальный ремонт кровли дома не представляется возможным, капитальный ремонт кровли Адрес*** должен осуществляться в два этапа: разработка проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанным проектом. Процедура размещения муниципального заказа на капитальный ремонт для нужд города Мурманска, без учета срока выполнения самих работ, предусмотренных контрактом, занимает около 3 месяцев. Срок выполнения работ по капитальному ремонту зависит от технических характеристик, видов и объемов работ на объекте капитального строительства.

Дата на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт крыши жилого Адрес***, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе он был признан несостоявшимся Дата , в Дата было осуществлено повторное размещение заказа, аукцион вновь был признан несостоявшимся Дата . Предложения ММКУ «УКС» к подрядным организациям о заключении муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации оставлены без ответа. В связи с окончанием финансового года, размещение муниципального заказа на разработку проектной документации на капитальный ремонт в 2012 году невозможно, размещение заказа было запланировано в 2013 году.

Дата было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт крыши жилого Адрес***, аукцион был признан несостоявшимся Дата .

Дата вновь было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона. По итогам аукциона ММКУ «Управление капитального строительства» был заключен муниципальный контракт №*** от Дата , работы сданы заказчику Дата . В связи с окончанием финансового года размещение заказа на выполнение непосредственно работ было перенесено на 2014 год. В настоящее время специалистами учреждения разрабатывается документация для осуществления закупки на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома. Закупка будет осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2014 путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

ММКУ «Управление капитального строительства» принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. В связи с тем, что в настоящее время частная жалоба ММКУ «УКС» на определение *** суда *** об отказе в предоставлении отсрочки не рассмотрена, считает, что постановление судебного пристава-исполнителя подлежит отмене. Судебный пристав-исполнитель нарушил положения статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и незаконно возложил оплату исполнительского сбора, что влечет необоснованное расходование средств бюджета муниципального образования город Мурманск. Просит суд признать постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала заявление по основаниям, в нем изложенным. Указала, что Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска выполнил свои обязанности внес изменения в Муниципальную программу и в сводную бюджетную роспись. Денежные средства по проведению капитального ремонта кровли Адрес*** выделены бюджетом, больше Комитет никак не может повлиять на выполнение ремонта кровли.

Представитель УФССП России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с заявлением не согласилась, полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, нарушений действующего законодательства судебным приставом-исполнителем не допущено. Указала, что судебным решением не разграничены обязанности ответчиков по выполнению капитального ремонта кровли. Кроме того, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска не обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Решение суда от 2012 года до настоящего времени не исполнено, кровля не отремонтирована, не сформирована даже заявка для проведения открытого аукциона в электронной форме на проведение капитального ремонта кровли.

Выслушав представителей заявителя и УФССП России по Мурманской области, исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство №*** , суд находит заявление неподлежащим удовлетворению.

В силу статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года, судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона; судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно Закону исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. При этом частями 11 и 12, 13 статьи 30 Закона оговорено, что судебный пристав-исполнитель обязан в постановлении о возбуждении исполнительного производства предоставить должнику пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что решением *** суда *** от Дата по делу №*** на администрацию города Мурманска, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» возложены обязанность организовать и проконтролировать выполнение капитального ремонта кровли Адрес*** в срок до Дата . Решение суда вступило в законную силу Дата .

Дата исполнительный лист был выдан взыскателю, который предъявил его для исполнения в ОСП Октябрьского округа города Мурманска.

Дата Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г.Мурманска возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска в пользу взыскателя прокуратура Октябрьского административного округа города Мурманска.

Пунктом 2 Постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней со дня получения должником копии постановления.

В пункте 4 Постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере 5000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника Дата и получено должником.

Дата письмом №*** Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска сообщил ОСП Октябрьского округа г.Мурманска, что во исполнение решения суда Дата на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт крыши жилого Адрес*** аукциона назначено на Дата . А также сообщено, что определением *** суда *** от Дата ММУК «Управление капитального строительства» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата .

Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска решение *** суда *** по делу №*** от Дата не исполнил ни в срок, установленный судебным актом, ни в срок для добровольного исполнения, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, ни в срок с учетом предоставленной определением *** суда *** от Дата по заявлению ММУК «УКС» отсрочки исполнения решения суда до Дата , учитывая, что до настоящего времени решение суда не исполнено, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств заявитель судебному приставу-исполнителю не представил, Дата судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска исполнительного сбора в размере *** рублей.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу п. 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение *** суда *** от Дата года, вступившее в силу Дата года, до настоящего времени не исполнено, капитальный ремонт кровли Адрес*** не организован и не выполнен.

Довод Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска о том, что им выполнены все зависящие от него меры по исполнению решения суда, не может служить основанием для освобождения от исполнительского сбора, поскольку решением суда на администрацию города Мурманска, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска и муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» возложена обязанность организовать и проконтролировать выполнение капитального ремонта кровли Адрес***.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не могут служить основанием для удовлетворения требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, поскольку заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда, либо предоставления отсрочки исполнения ввиду указанных им обстоятельств.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку действия судебного пристава-исполнителя произведены в рамках действующего законодательства, оснований для признания их незаконными не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-197, 198, 441 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Октябрьского округа города Мурманска УФССП России по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.В.Ганбина