Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-202\14 по заявлению ФИО1 ФИО7 об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления, признании незаконным постановления мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании мэра г. Батайска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя,

Установил :

ФИО1 ФИО8. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления, признании незаконным постановления МЭРа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании МЭРа г. Батайска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя.

Заявитель ФИО1 ФИО9. в судебное заседание не явился, представитель ФИО1 ФИО10. по доверенности ФИО3 пояснил, что ФИО1 ФИО11. просил дело рассматривать в его отсутствие, с участием в судебном заседании его представителя по доверенности ФИО3 Суд находит возможным рассматривать дело в отсутствие заявителя с участием представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 в обоснование заявления ФИО1 ФИО13. пояснил, что ФИО1 ФИО12. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1696 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Батайской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № относится к территориальной зоне Ж-2. ПЗЗ для указанной территориальной зоны установлен условно разрешенный вид использования земельного участка - «многоквартирные дома, не свыше трех этажей». В порядке ст. 39 п. 1 ГрК РФ ФИО1 ФИО14. обратился в комиссию <адрес> по землепользованию и застройке с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.2 «Зона застройки малоэтажными домами в 1-3 этажа», имеющего вид разрешенного использования «объекты индивидуального жилищного строительства» на вид «многоквартирные дома не выше 3-х этажей». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по землепользованию и застройке были проведены публичные слушания, в том числе с участием собственников смежных с земельным участком заявителя земельных участков, после чего комиссией было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в которых главе муниципального образования «<адрес>» было рекомендовано издать постановление «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес>. На основании указанных рекомендаций мэром г. Батайска было вынесено постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>. Считает, что указанное постановление главы муниципального образования по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вынесено с нарушением норм действующего законодательства и создает препятствия к осуществлению права собственности заявителя на указанный земельный участок. В соответствии с п. 4 ст. 28 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложена обязанность по опубликованию (обнародованию) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. Правовые акты органов местного самоуправления должны быть мотивированными и обоснованными, что в данном случае отсутствует, постановление мэра от ДД.ММ.ГГГГ не содержит каких-либо оснований принятого решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Рекомендация комиссии по землепользованию и застройке и заключение публичных слушаний не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, причем сами рекомендации также не содержат каких-либо аргументов в подтверждение нецелесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обоснование своего предложения по отклонению в предоставлении разрешения комиссией было приведено только отрицательное мнение смежных землепользователей относительно строительства многоквартирного дома. Однако, замечания и возражения смежных землепользователей не были аргументированы, были высказаны только одним из них - ФИО4, а именно, что отсутствует градостроительный план земельного участка для 3-х этажных многоквартирных домов и 2 этажного здания ТСЖ, отсутствовали технические условия на капитальный объект, имеются нарушения противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм при разработке проекта, не соблюдены нормативные расстояния от жилых домов до автостоянок. Однако градостроительный план для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не требуется, технические условия в настоящее время имеются, архитектором ФИО5, который участвовал в публичных слушаниях были опровергнуты предположения о нарушении норм и правил при разработке проекта, проектом предусмотрено размещение парковочных мест, которое согласовано с ГИБДД. Отсутствует указание в рекомендациях комиссии, какие именно права и законные интересы жителей города и (или) собственников смежных участков нарушаются предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Также при проведении публичных слушаний имели место процедурные нарушения. Также пояснил, что по мнению заявителя постановлением Мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, нарушают его права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку создает необоснованные препятствия в осуществлении строительства на принадлежащем ему участке при отсутствии нарушений интересов третьих лиц, в том числе смежных землепользователей. В связи с чем, просит признать незаконным постановление Мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый номер № и обязать мэра г. Батайска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя ФИО1 ФИО15. путем вынесения постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами на 1-3 этажа» на вид «многоквартирные дома не выше 3-х этажей».

Представитель Администрации г. Батайска в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений, подтверждающих уважительность неявки суду не представили. Суд находит возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя Администрации г. Батайска.

Суд, выслушав представителя заявителя по доверенности ФИО3, обозрев материалы дела, находит, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствие с ч. 1 ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 (в ред. От 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установить, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для объекта капитального строительства предусмотрен ст. 39 ГрК РФ., частью 2 которой предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 39 ГрК РФ комиссия по землепользованию и застройке по окончанию публичных слушаний составляет заключение о результатах публичных слушаний.

Пункт 8 указанной статьи говорит о том, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с разделами 6,7 Положения о порядке организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, утвержденного решением Батайской городской Думы от 10 августа 2006 года № 95 публичные слушания по вопросам предоставления на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщение о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющим общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей города о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составляет один месяц.

Согласно ч 9 ст. 19.1 ППЗ г Батайска выявление мнений участников публичных слушаний путем голосования не влечет обязанности органа, принимающего решение с учетом результатов публичных слушаний, принимать решение, отражающее мнение большинства участников публичных слушаний.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие -либо из них не ссылались.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО16. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1696 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Батайской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № относится к территориальной зоне Ж-2. ПЗЗ для указанной территориальной зоны установлен условно разрешенный вид использования земельного участка - «многоквартирные дома, не свыше трех этажей». В порядке ст. 39 п. 1 ГрК РФ ФИО1 ФИО17. обратился в комиссию <адрес> по землепользованию и застройке с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.2 «Зона застройки малоэтажными домами в 1-3 этажа», имеющего вид разрешенного использования «объекты индивидуального жилищного строительства» на вид «многоквартирные дома не выше 3-х этажей». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по землепользованию и застройке были проведены публичные слушания, в том числе с участием собственников смежных с земельным участком заявителя земельных участков, после чего комиссией было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в которых главе муниципального образования «<адрес>» было рекомендовано издать постановление «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес>. С учетом заключения комиссии, законодательной базы, мэром г. Батайска было вынесено постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>.

Данное постановление основывается и вынесено в соответствии с рекомендацией комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Батайск», представленных в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний. При проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ присутствовали собственники смежных земельных участков или их представители по доверенности, при этом из восьми смежных землепользователей не согласны с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> были семь по тем основаниям, что участок имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», имеют место скачки напряжения, нарушается инсоляция их земельных участков, падает стоимость их домовладений, будет иметь место подтопление грунтовыми и ливневыми водами, автопарковка предусмотрена всего на 10 мест при планировании 32-36 квартир, что негативно скажется на жителях соседних домов. Таким образом, по итогам рассмотрения вопроса, принимая во внимание предоставленную документацию, учитывая мнение большинства участников публичных слушаний и собственников смежных земельных участков, непосредственно примыкающих к земельному участку по <адрес> против предполагаемого строительства многоквартирного жилого дома в существующей индивидуальной жилой застройке, руководствуясь Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», Мэром и было принято постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами в 1-3 этажа», имеющего вид разрешенного использования «объекты индивидуального жилищного строительства» на вид «многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей». На основании данного заключения, которое было дано комиссией, в состав которой входили представители Администрации по строительству, представители Управления архитектуры и градостроительства города, директор МП «БТИ» <адрес> и начальник отдела госпожнадзора по <адрес>, главой муниципального образования - Мэром г. Батайска ФИО6 и было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами в 1-3 этажа» на вид «многоквартирные дома не выше 3-х этажей».

Таким образом, суд не усматривает нарушения процедуры публичных слушаний. Публичные слушания были проведены в рамках действующего Градостроительного законодательства, которым предусмотрено право, а не обязанность, на усмотрение комиссии по землепользованию и застройке о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Оснований для признания недействительным и отмены постановления Администрации г. Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения ФИО1 ФИО19. на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> суд не усматривает.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 ФИО18. подавал заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию как физическое лицо, постановление об отказе в предоставлении разрешения было вынесено в отношении ФИО1 ФИО20, как физического лица, следовательно рассматривать данное заявление ФИО1 ФИО21. правомочен Батайский городской суд.

В материалы дела представителем заявителя были поданы пояснения по поводу подведомственности заявления ФИО1 ФИО25. об оспаривании постановления должностного лица, ходатайства о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда заявлено не было, однако суд находит, что поданное ФИО1 ФИО24. заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, так как ФИО1 ФИО22. подавал заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию как физическое лицо, постановление об отказе в предоставлении разрешения было вынесено в отношении ФИО1 ФИО26, как физического лица, следовательно рассматривать данное заявление ФИО1 ФИО23. правомочен Батайский городской суд.

Также суд не находит обоснованным заявление представителя ФИО1 ФИО27. о нарушении прав и законных интересов заявителя постановлением Мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, как собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник действительно вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Ст. 263 ч. 1 ГК РФ говорит о том, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В данном случае земельный участок по <адрес> действительно принадлежит ФИО1 ФИО28. на праве собственности. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 «Зона застройки малоэтажными домами в 1-3 этажа», имеет вид разрешенного использования «объекты индивидуального жилищного строительства. При таком положении вещей, до получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 ФИО29. вправе как собственник земельного участка использовать его по целевому назначению, то есть для строительства индивидуальных жилищных объектов. Поскольку вид «многоквартирные дома не выше 3-х этажей» является условно разрешенным видом использования земельного участка, то использование земельного участка до получения разрешения на использование условно разрешенного вида является нарушением Градостроительного законодательства со стороны ФИО1 ФИО30., а строительство является самовольным - следовательно, выводы представителя заявителя о нарушениях прав и законных интересов заявителя при нарушении им самим норм Градостроительного законодательства, не имеют под собой правовой основы.

Таким образом, у суда нет оснований для удовлетворения требований ФИО1 ФИО31 о признании незаконным постановления мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании мэра г. Батайска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления ФИО1 ФИО32 о признании незаконным постановления Мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый номер № и обязании мэра г. Батайска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя ФИО1 ФИО33. путем вынесения постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами на 1-3 этажа» на вид «многоквартирные дома не выше 3-х этажей» - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Батайский городской суд пуьтем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Сподарева О.В.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 03 февраля 2014 года.