Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Тиуновой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Светлого, действующего в защиту интересов муниципального образования «Светловский городской округ» и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Светловский городской округ» и ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» о прекращении права безвозмездного пользования ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» земельным участком, прекращении действия договора безвозмездного пользования от 02.03.2016г.; по иску администрации МО «Светловский городской округ» к ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» об обязании привести земельный участок в пригодное для использования состояние,

установил:

Прокурор г.Светлого обратился с настоящим иском к указанным ответчикам, обосновав заявленные требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля было установлено следующее.

24.02.2016г. администрацией МО «Светловский городской округ» было издано постановление №, согласно которому земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> городского округа ТСН «ДТ «Фазенда», с разрешенным использованием- ведение садоводства, был предоставлен в безвозмездное пользование данному дачному товариществу сроком с <данные изъяты>; основание-заявление председателя товарищества от <данные изъяты>

<данные изъяты>. между администрацией МО «СГО» и ТСН «ДТ «Фазенда» в отношении указанного земельного участка заключен договор безвозмездного пользования.

Однако, в ходе проведенной проверки с выездом на местность установлено, что указанный земельный участок, ТСН «ДТ «Фазенда» не используется в соответствии с видом его разрешенного использования; на участке разрабатываются карьерные выработки глубиной более 5 м.. Участок представляет собой изрытую, расчищенную от кустарника и травяной растительности поверхность со следами гусеничной техники. Растительный слой грунта полностью снят. На момент проверки на участке находилась землеройная и транспортировочная техника.

<данные изъяты> сотрудниками ФИО12ФИО1 по <адрес> был составлен акт №, которым зафиксирован факт нарушения ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» требований ст.42 ЗК РФ, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка <данные изъяты>

<данные изъяты> ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Таким образом, по состоянию на <данные изъяты> установлены основания для прекращения права безвозмездного пользования данным ответчиком указанным земельным участком, предусмотренные ч.1 ст.47 и ч.2 ст.45 ЗК РФ. Дальнейшее нахождение данного участка в пользовании у Ответчика будет нарушать, как интересы МО «Светловский городской округ», так и права неопределенного круга лиц(л.д6-8).

Администрация МО «Светловский городской округ», с учетом поданных уточнений, обратилась с самостоятельными исковыми требованиями к ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» об обязании привести земельный участок <данные изъяты> местоположение: <адрес><адрес>, ТСН «ДТ «Фазенда»,разрешенное использование- «ведение садоводства» в первоначальное(надлежащее) состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, а именно выполнить следующие действия:

- в срок <данные изъяты>. разработать проект восстановительных работ нарушенных земель площадью <данные изъяты>-: проект рекультивации, включающий в себя план-график выполнения работ и представить данный проект на утверждение администрации МО «Светловский городской округ»;

-в срок <данные изъяты>. выполнить планировочные работы на территории нарушенных земель площадью <данные изъяты> в границах земельного участка с

<данные изъяты> -выравнивание поверхности с уклонами, допустимыми для ведения садоводства, на основании проекта рекультивации.

в срок <данные изъяты>. разработать проект планировки территории садового товарищества в границах земельного участка <данные изъяты>.и представить на утверждение в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию <адрес>(л.д.200,202,208).

07.10.2019г. оба дела судом объединены в одно производство под №2-202/19(л.д.194).

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям; также считал подлежащими удовлетворению исковые требования администрации в части: - в срок <данные изъяты>. разработать проект восстановительных работ нарушенных земель площадью <данные изъяты>-: проект рекультивации, включающий в себя план-график выполнения работ и представить данный проект на утверждение администрации МО «Светловский городской округ»;

-в срок до <данные изъяты>. выполнить планировочные работы на территории нарушенных земель <данные изъяты>. в границах земельного участка с

<данные изъяты> -выравнивание поверхности с уклонами, допустимыми для ведения садоводства, на основании проекта рекультивации. В требовании по п.3 -отказать, так как удовлетворение данных требований предполагает дальнейшее сохранение за Ответчиком права безвозмездного пользования указанным в иске земельным участком(л.д.175,191,211).

Представители администрации МО «Светловский городской округ» Малиновская С.П. и Бруно О.В.(л.д.92,104) возражали против иска прокурора, настаивали на исковых требованиях администрации(л.д.88, 175,191,211).

Представитель ТСН «ДТ «Фазенда» Гузино Л.С.(л.д.94) возражал против заявленных исковых требований прокурора; не возражал против исковых требований администрации МО «СГО». Не оспаривая факт нецелевого использования спорного земельного участка, ссылался на то, что вины юридического лица в этом нет, так как данный участок незаконно использовался прежним председателем ДТ«Фазенда» Линкевичем в своих личных целях. Юридическое лицо желало бы оставить за собой данный участок для дальнейшего использования по назначению, имеют намерение предпринять действия по приведения участка в прежнее состояние. На настоящий момент произведены мероприятия по организации подъездного пути к земельному участку; на участок завозится песок, чтобы выровнять поверхность, частично засыпан плодородный слой. Однако, данные работы проводятся без утвержденного проекта рекультивации; данный проект не заказывался из-за отсутствия у ДТ «Фазенда» денежных средств (л.д. 175,191,211).

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области не присутствует, извещены надлежащим образом(л.д.199).

Заслушав явившихся участников, показания свидетеля-ФИО13ФИО1 по <адрес>ФИО10(л.д.175), исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев дело №48/2019г.(административное дело №г.), суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

На основании части 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривается, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно, использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель.

На основании части 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.16 ЗК РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ( в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений)государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю определены земли, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, поселений, городских округов, муниципальных районов.

В соответствии с ч.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Установлено, что 21.09.2015г. образовано и зарегистрировано в качестве юридического лица ТСН «ДТ «Фазенда» (л.д.51).

Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» №<данные изъяты>. ТСН «ДТ «Фазенда» предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> с разрешенным видом использования- ведение садоводства (л.д.24). То есть, уполномоченный муниципальный орган местного самоуправления «Светловский городской округ» в пределах предоставленных ему полномочий распорядился землями в черте Светловского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет <данные изъяты> с указанием сведений о частях участка и обременениях(л.д.33-37).

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией МО «Светловский городской округ» и ТСН «ДТ «Фазенда», в лице председателя правления ФИО11, заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком б/н, сроком действия ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ; данный участок расположен на землях населенных пунктов- <адрес><адрес>, разрешенное использование- ведение садоводства(л.д.38).

Пунктом 3.4.4 данного Договора предусмотрено, что ссудополучатель(ДТ «Фазенда») обязан использовать участок в соответствии в целевым назначением и видом разрешенного использования; не выполнять действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории( п. 3.4.6) (л.д.39).

В соответствии с п.5.3 Договор подлежит досрочному расторжению по требованию ссудодателя, если ссудополучатель не использует участок или использует его не в соответствии с п.1.1 Договора; умышленно или неосторожно ухудшает состояние участка; Договор может быть расторгнут по требованию ссудодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством(л.д.40).

Из материалов проверки <адрес><адрес><адрес>., а именно Акта административного обследования объекта №№. следует, что часть земельного участка <данные изъяты>, а именно <данные изъяты> не используется Ответчиком по целевому назначению; на территории участка ведутся карьерные выработки(добыча песка) глубиной более 5 метров; на участке находится землеройная и транспортировочная техника (л.д.117). В дальнейшем в ходе проверки площадь земельного участка, используемого не по целевому назначению, была уточнена и составила <данные изъяты> от общей площади земельного участка <данные изъяты> что следует из Акта проверки органа государственного надзора №л.д.12).

Материалы проверки содержат фотоснимки земельного участка в подтверждение нецелевого использования, ведение карьерных разработок по добыче песка(л.д.16-21).

В соответствии с выпиской действующих в МО «Светловский городской округ» Правил землепользования и застройки, земельный участок <данные изъяты> сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов, основными видами разрешенного использования являются: ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства, растениеводство, овощеводство, и др.(л.д.204).

ФИО14ФИО1 по <адрес> в адрес ДТ «Фазенда» вынесено предписание № которым предписано устранить нарушение земельного законодательства путем освоения земельного участка <данные изъяты> в соответствии с разрешенным использованием- ведение садоводства, либо путем изменения вида разрешенного использования (л.д.143). Требования Предписания ответчиком не исполнены.

Таким образом, в ходе проверки в действиях ТСН «ДТ «Фазенда» при использовании земельного участка <данные изъяты> выявлено нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 и 8.8 КоАП РФ; по данному факту уполномоченным органом составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ ; <данные изъяты> в отношении юридического лица вынесено постановление о привлечении к административной ответственности(л.д.164-169).

Данное постановление ТСН «ДТ «Фазенда» не обжаловалось.

Следовательно, факты нарушения земельного законодательства ответчиком ТСН «ДТ «Фазенда» были установлены в результате проверки, проведенной уполномоченным на осуществление государственного земельного контроля органом. Подтверждено нецелевое использование Ответчиком указанного в иске земельного участка, что является нарушением существенных условий Договора от безвозмездного пользования ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приведенными выше нормами права принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Прокурором в материалы дела представлены достоверные и допустимые доказательства в подтверждение систематического нарушения ТСН «ДТ «Фазенда» требований земельного законодательства; представлены бесспорные доказательства, подтверждающие наличие оснований для принудительного прекращения права пользования ДТ «Фазенда» земельным участком <данные изъяты> предусмотренных п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ и соблюдения порядка такого прекращения, установленного ст. 54 данного Кодекса.

При этом ТСН « ДТ «Фазенда» доводы Прокурора г.Светлого не опровергнуты, соответствующие доказательства устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка не представлены. То, что в период рассмотрения дела судом Ответчик начал производить работы по организации подъездного пути к земельному участку, частично произвел подсыпку песка для выравнивания поверхности участка, не является основанием для отказа в иске прокурору; не является достаточными доказательствами устранения ответчиком факта ненадлежащего использования земельным участком; проект рекультивации участка не разработан.

Приняв во внимание все вышеизложенное, суд считает подлежащим удовлетворению требования прокурора г.Светлого к администрации МО «Светловский городской округ» и ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» о прекращении права безвозмездного пользования ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» земельным участком <данные изъяты> и прекращении действия договора безвозмездного пользования <данные изъяты>. с администрацией МО «Светловский городской округ». В связи с прекращением действия указанного договора безвозмездного пользования, земельный участок <данные изъяты><данные изъяты> подлежит передаче ДТ «Фазенда» в распоряжение администрации МО «Светловский городской округ».

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 77 Закона РФ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в статье 78 Закона РФ "Об охране окружающей среды", в соответствии с пунктом 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с ч.2 ст.78 ФЗ от 10.01.2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В соответствии с ч.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Удовлетворение судом исковых требований прокурора не является основанием для освобождения ДТ «Фазенда» от обязанностей по приведению спорного земельного участка в части поврежденной площади -<данные изъяты> в первоначальное надлежащее состояние, пригодное для его использования по назначению- для ведения садоводства, так как в ходе рассмотрения дела имеющимися доказательствами подтверждено наличие вины ответчика - ДТ «Фазенда» в нецелевом использовании земельного участка <данные изъяты>, привлечение за данные действия к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГг. администрация МО «Светловский городской округ» направила в адрес ДТ «Фазенда» Требование о необходимости приведения земельного участка в надлежащее состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГг.(гр.<адрес> л.д.31). На указанную дату, а также на дату рассмотрения дела по существу, данное требование ответчиком не исполнено.

Как было указано выше судом, Ответчик после получения данного Требования произвел работы по организации подъездного пути к земельному участку, произвел частично подсыпку песка для выравнивания поверхности, однако, данные работы ответчиком ведутся произвольно, без проекта рекультивации, который на дату рассмотрения дела даже не заказан. Представленный Ответчиком Договор подряда на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель от 04 марта 2019г., заключенный между ООО «АктивСтрой» и ТСН ДТ «Фазенда» существенного значения по делу не имеет, так как на дату рассмотрения дела его условия сторонами не исполняются; оплата ДТ «Фазенда» по Договору не произведена(л.д.105).

С учетом изложенного выше, суд считает подлежащими частичному удовлетворению уточненные исковые требования администрации МО «Светловский городской округ», а именно в части возложения на ДТ «Фазенда» обязанности по приведению земельного участка <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес> ТСН «ДТ «Фазенда», в надлежащее состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением -«ведение садоводства», выполнить следующие мероприятия:

- в срок до 01.04.2020г. разработать проект восстановительных работ нарушенных земель <данные изъяты>-: проект рекультивации, включающий в себя план-график выполнения работ и представить данный проект на утверждение администрации МО «Светловский городской округ»;

-в срок до 01.12.2020г. выполнить планировочные работы на территории нарушенных земель <данные изъяты> в границах земельного участка с

В остальной части заявленных требований, а именно, разработать проект планировки территории садового товарищества и представить на утверждение в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию <адрес><данные изъяты> иск администрации МО «Светловский городской округ» удовлетворению не подлежит, так как решением суда Договор безвозмездного пользования <данные изъяты> заключенный с ТСН ДТ «Фазенда», прекращен.

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ТСН «ДТ «Фазенда» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 6000руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Светлого- удовлетворить.

Прекратить право безвозмездного пользования ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» земельным участком <данные изъяты> ТСН «ДТ «Фазенда», разрешенное использование-ведение садоводства»;

Прекратить действие договора безвозмездного пользования от 02.03.2016г.,заключенного администрацией МО «Светловский городской округ» с ТСН «ДТ «Фазенда»;

Уточненные исковые требования администрации МО «Светловский городской округ»- удовлетворить частично.

Обязать ТСН «ДТ «Фазенда» привести земельный участок КН39:18:040007:1411, общей площадью 233 346кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Светловский городской округ <адрес> ТСН «ДТ «Фазенда», в надлежащее состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением -«ведение садоводства», выполнив следующие мероприятия:

- в срок до 01.04.2020г. разработать проект восстановительных работ нарушенных земель <данные изъяты>: проект рекультивации, включающий в себя план-график выполнения работ и представить данный проект на утверждение администрации МО «Светловский городской округ»;

-в срок до 01.12.2020г. выполнить планировочные работы на территории нарушенных земель площадью <данные изъяты> в границах земельного участка с

В исковых требованиях администрации МО «Светловский городской округ» -в срок до 01.03.2021г. разработать проект планировки территории садового товарищества и представить на утверждение в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию <адрес>-отказать.

Взыскать с ТСН «ДТ «ФАЗЕНДА» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 6000руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2019г.

Судья Братусь Т.А.