Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отдела по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющего отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Раков Н.И.) об исключении из распоряжения Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области от 10 сентября 2004 года № 474-р «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними Раковой А.И., ../../....г. г.р., Раковым Н.И., ../../....г. г.р., Раковым А.И., ../../....г. г.р.» Ракова Н.И., ../../....г. года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истец Отдел по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющий отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области об обязании отменить распоряжение от 10 сентября 2004 года № 474-р «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними Раковой А.И., ../../....г. г.р., Раковым Н.И., ../../....г. г.р., Раковым А.И., ../../....г. г.р.».

В обоснование исковых требований истец указал, что Раков Н.И., ../../....г. г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его родители Раковы Е.Н. и И.Н. 30.07.2004 года решением Ардатовского районного суда лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Раковой А.И., ../../....г. г.р., Ракова А.И., ../../....г. г.р., и Ракова Н.И., ../../....г. г.р. Решение вступило в законную силу 10.08.2004 года.

Во исполнение распоряжения администрации Ардатовского района от 16.08.2004 года № 498-р «О направлении несовершеннолетних Раковой А.И. и Ракова Н.И. в Мухтоловский смешанный детский дом» несовершеннолетний Раков Н.И. был направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором находился в период с 20.08.2004 года по 09.08.2008 года.

Согласно постановлению главы местного самоуправления, главы администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 15.08.2008 года №71 «О передаче несовершеннолетнего Ракова Н.И. на воспитание в приемную семью» Раков Н. был передан на воспитание в семью супругов Богаткиных Н.А. и А.В. , в которой воспитывался до достижения совершеннолетия. В соответствии с действующим законодательством приемные родители оформили несовершеннолетнему регистрацию по месту пребывания, а с достижением 14-летия – регистрацию по месту жительства.

С 30.04.2019 года Раков Н. зарегистрирован и проживает по адресу: *******

На основании ходатайства отдела по вопросам образования администрации Ардатовского района распоряжением администрации Навашинского района Нижегородской области от 10.09.2004 года № 474-р «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними Раковой А.И., ../../....г. г.р., Раковым Н.И., ../../....г. г.р., Раковым А.И., ../../....г. г.р.» за несовершеннолетним Раковым Н.И. было сохранено право пользования жилым помещением в связи с тем, что Ракова Е.Н. (мать несовершеннолетнего) зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: *******, и является членом семьи нанимателя.

Руководствуясь ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, отдел по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющий отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, неоднократно в период с 2016 по 2020 годы обращался в управление образования администрации г.о. г.Навашино Нижегородской области об отмене вышеуказанного распоряжения, т.к. нарушаются жилищные права Ракова Н.: наличие такого распоряжения делает невозможным включение Ракова Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако вопрос остается нерешенным до сих пор. Согласно ст.69 Жилищного Кодекса Российской Федерации, «к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке». Таким образом, Раков Н.И. не относится к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, совместного хозяйства с Макаровой Г.А. (квартиросъемщиком, бабушкой) не ведет.

Раков Н. имеет право на обеспечение жилым помещением спецнайма, так как на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений». Однако Раков Н. не может воспользоваться данным правом на предоставление жилого помещения в связи с тем, что имеется распоряжение администрации Навашинского района от 10.09.2004 года № 474-р, согласно которому за Раковым Н.И. сохранено право пользования жилым помещением.

Таким образом, отдел по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющий отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, считает, что нарушаются жилищные права Ракова Н.И.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 131-132 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию Навашинского района отменить распоряжение администрации Навашинского района от 10.09.2004 года № 474-р «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними Раковой А.И., ../../....г. г.р., Раковым Н.И., ../../....г. г.р., Раковым А.И., ../../....г. г.р.»

Впоследствии в ходе судебного разбирательства от истца Отдела по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющего отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, в суд поступило заявление об изменении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которому истец просит суд:

1) Исключить из распоряжения Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области от 10 сентября 2004 года № 474-р «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними ФИО3, ../../....г. г.р., Раковым Н.И., ../../....г. г.р., Раковым А.И., ../../....г. г.р.» Ракова Н.И., ../../....г. года рождения.

Указанное заявление было принято к производству суда.

Истец Отдел по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющий отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, согласно которому поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Администрация г.о. Навашинский Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, представил в суд письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Раков Н.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не обращался, сведения о причинах его неявки у суда отсутствуют.

Извещения о дате судебного заседания были направлены третьему лицу Ракову Н.И. заказными письмами по адресу регистрации, но были возвращены в суд с отметкой службы почты «Истек срок хранения», поскольку по извещению за получением судебного извещения Раков Н.И. на почту не явился.

Согласно п. 63, п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам.

При этом сообщение считается доставленным, если в результате уклонения адресата от получения корреспонденции в отделении связи она была возвращена по истечении срока хранения.

Адрес: ******* является последним известным местом жительства третьего лица Ракова Н.И., что подтверждается ответом на запрос суда, поступившим из ОМВД России по г.Арзамасу (л.д.67). С указанного адреса судебные извещения о дне и времени судебного разбирательства поступили в суд с отметкой почты «Истек срок хранения». Иной возможности известить третье лицо о дне и времени рассмотрения дела у суда нет.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание лица являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует о его уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истца, ответчика и третьего лица.

Исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 30 июля 2004 года Ракова Е.Н. и Раков И.Н. были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей: Раковой А.И., ../../....г. года рождения, Ракова Н.И., ../../....г. года рождения, и Ракова А.И., ../../....г. года рождения (л.д.8-12).

Распоряжением Администрации Ардатовского района № 498-р от 16.08.2004 года «О направлении несовершеннолетних Раковой А.И. и Ракова Н.И. в Мухтоловский смешанный детский дом» несовершеннолетние Ракова А.И., ../../....г. года рождения, и Раков Н.И., ../../....г. года рождения, были направлены в Мухтоловский детский дом (л.д.14).

С 20.08.2004 года по 09.08.2008 года Раков Н.И. проживал в ГОУ «Мухтоловский детский дом» (л.д.15).

Распоряжением Администрации Навашинского района Нижегородской области № 474-р от 10.09.2004 года, вынесенным на основании ходатайства отдела по вопросам образования администрации Ардатовского района, жилое помещение по адресу ******* было закреплено за несовершеннолетними Раковой А.И., ../../....г. года рождения, Раковым Н.И., ../../....г. года рождения, и Раковым А.И., ../../....г. года рождения, и за ними сохранено право пользования данным жилым помещением на период пребывания в образовательных и других учреждениях до их возвращения в жилое помещение (л.д.49, 50).

Постановлением главы местного самоуправления, главы администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области № 71 от 15.08.2008 года Раков Н.И., ../../....г. года рождения, был передан в приемную семью Богаткиной Н.А. и Богаткина А.В., зарегистрированных в ******* с 16.08.2008 года (л.д.16).

В дальнейшем в связи с передачей в приемную семью Раков Н.А. был зарегистрирован по месту пребывания семьи Богаткиных по адресу ************** на период с 15.08.2008 года по 15.08.2009 года (л.д.22), а затем на период с 25.08.2010 года по 06.06.2014 года (л.д.23). Про достижении 14-летнего возраста Раков Н.И. был зарегистрирован по вышеуказанному месту жительства постоянно – с 10.06.2014 года (л.д.24).

25 декабря 2018 года Раков Н.И. снялся с регистрационного учета по месту жительства в ******* (л.д.25).

С 30.04.2019 года и по настоящее время Раков Н.И. постоянно зарегистрирован по адресу ******* (л.д.67).

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанная квартира находится в муниципальной собственности и на основании договора социального найма предоставлена в пользование Макаровой Г.А., являющейся бабушкой Ракова Н.И., ../../....г. года рождения (л.д.71, 85-86).

Согласно справке с места жительства, в квартире по адресу ******* вместе с Макаровой Г.А. зарегистрированы 7 человек: муж Макаров Н.И., ../../....г. года рождения, сын Макаров М.Н., ../../....г. года рождения, дочь Ракова Е.Н., ../../....г. года рождения, внучка Ракова А.И., ../../....г. года рождения, внучка Ракова Н.С., ../../....г. года рождения, внук Раков В.И., ../../....г. года рождения, и внук Раков А.С., ../../....г. года рождения (л.д.83).

Согласно частям 1 и 3 статьи 69 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ):

«1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения».

Из содержания договора социального найма жилого помещения № 31 от 27.03.2018 года, заключенного между Администрацией городского округа Навашинский и Макаровой Г.А., следует, что Раков Н.И., ../../....г. года рождения, членом семьи Макаровой Г.А. не является и в жилое помещение совместно с ней не вселен. Также судом установлено, что с 30.04.2019 года и по настоящее время Раков Н.И. постоянно зарегистрирован и проживает по адресу *******

Согласно статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, Раков Н.И., являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Вместе с тем реализации данного права Ракова Н.И. препятствует наличие распоряжения Администрации Навашинского района Нижегородской области № 474-р от 10.09.2004 года, которым за Раковым Н.И. закреплено жилое помещение по адресу *******. При этом судом установлено, что в данном жилом помещении Раков Н.И. не проживает, туда не вселялся, членом семьи нанимателя жилого помещения не является, совместного хозяйства с Макаровой Г.А. не ведет и жилым помещением не пользуется.

В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В материалах дела имеется письменное заявление представителя ответчика Шкеневой Е.А., действующей на основании доверенности, согласно которому Администрация г.о. Навашинский Нижегородской области признает исковые требования Отдела по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющего отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, в полном объеме.

Признание иска ответчиком принято судом.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, признания иска стороной ответчика, а также отсутствия возражений третьего лица против удовлетворения заявленных исковых требований, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Отдела по вопросам образования администрации Ардатовского муниципального района, исполняющего отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области удовлетворить.

Исключить из распоряжения Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области от 10 сентября 2004 года № 474-р «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними Раковой А.И., ../../....г. г.р., Раковым Н.И., ../../....г. г.р., Раковым А.И., ../../....г. г.р.» Ракова Н.И., ../../....г. года рождения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2020 года.

Судья С.В. Опарышева