Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва организовать транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна, указав, что прокурорской проверкой установлено не осуществление транспортного обслуживания населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг не организовано, отсутствие регулярных перевозок пассажиров между поселениями. Чеди-Хольский кожуун является муниципальным образованием, которое наделено статусом муниципального района. В границах муниципального района находятся 6 поселений, сумоны Хову-Аксы, Сайлыг, Хендергинский, Холчук, Элегестинский, Чал-Кежиг, территории которых являются составной частью территории муниципального района. Согласно представленной администрацией Чеди-Хольского кожууна информации транспортное обслуживание населения организовано путем заключения договоров на осуществление междугородних перевозок с индивидуальными предпринимателями С, К., А., У., О. Е.. Однако проверкой установлено, что индивидуальные предприниматели К., А., О. Е. перевозки пассажиров не осуществляют, что подтверждается объяснениями С, У. МУП «АТП» в лице Т. пассажирские перевозки также не осуществляет, лицензии на право осуществления пассажирских перевозок транспортным средством, оборудованным для перевозок более 8 человек не имеет, что подтверждается объяснением Т.. Индивидуальные предприниматели С, У. осуществляют пассажирские перевозки по маршруту Хову-Аксы -Кызыл -Хову-Аксы только в случае наличия более 7 пассажиров. Перевозки пассажиров в сельские поселения Холчук и Хендергинский не осуществляются, что подтверждается объяснениями С, У. В связи с ненадлежащей организацией транспортного обслуживания нарушаются интересы неопределенного круга лиц - жителей сумонов Сайлыг, Хендергинский, Холчук, Элегестинский, Чал-Кежиг, поскольку граждане вынуждены обращаться к услугам частных перевозчиков, стоимость услуг которых выше, регулярность движения отсутствует, уровень подготовки водителей и состояние транспортных средств никем не контролируются. Просит обязать Администрацию Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва организовать транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна.

В судебном заседании помощник прокурора Чеди-Хольского района Сат А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме и просила обязать администрацию Чеди-Хольского кожууна организовать транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна.

Представитель ответчика Уважа Х.О., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, указав, что ими принимаются меры для организации транспортного обслуживания населения. Согласно распоряжению председателя администрации указано провести конкурс на заключение договоров по пассажирским перевозкам. Но для этого им необходимо время, просит предоставить 2 месяца для исполнения решения суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

В соответствии со ст.7.1 Закона Республики Тыва от 27.11.2003 N 424 ВХ-1 "О пассажирском транспорте в Республики Тыва", согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Тыва, органов местного самоуправления, в том числе формируют муниципальную маршрутную сеть, организуют и проводят конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Согласно ст.27 Закона Республики Тыва от 27.11.2003 N 424 ВХ-1 "О пассажирском транспорте в Республики Тыва" перевозчик не вправе без уведомления заказчика (организатора) перевозок отменить назначенные на маршруте рейсы или изменить расписание, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении независящих от перевозчика помех по неблагоприятным дорожным или погодно-климатическим условиям, угрожающим безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров. О предстоящем плановом изменении или прекращении движения на маршруте перевозчик обязан уведомить пассажиров и заказчика (организатора) перевозок. Уведомление заказчика (организатора) перевозок пассажиров производится в письменной форме путем публикации в средствах массовой информации в сроки, согласованные с заказчиком (организатором) перевозок.

В силу пункта 6 части 1 ст. 4 Устава Чеди-Хольского кожууна к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Чеди-Хольского кожууна.

Из ответа председателя администрации сумона Холчук Эренчин С.М. от 10 декабря 2013 года за исх.№ следует, что транспортное обслуживание населения производилось на автомашине администрации, в настоящее время утвержденного маршрута и графика следования для регулярных перевозок нет, так как автомашина сломана, транспортное обслуживание населения производится частными собственниками транспортных средств.

Из ответа председателя администрации Хендергинского сумона М.Д.Кыргыс от 18 декабря 2013 года за исх.№ следует, что транспортное обслуживание населения производится частным автотранспортом, утвержденного маршрута и графика следования для регулярных перевозок нет.

Из ответа председателя администрации сумона Элегестинский Оюн М.С. от 06 декабря 2013 года за исх.№ следует, что транспортное обслуживание населения не создано.

Из ответа председателя администрации с. Сайлыг Оюн Ч.Г. от 06 декабря 2013 года за исх.№ следует, что транспортное обслуживание населения в сумоне является затруднительным в связи с отсутствием предприятия, оказывающего такие услуги, в связи с компактным расположением сумона жители в транспортных услугах в границах поселения не нуждаются, регулярные перевозки с утвержденным маршрутом следования не производятся, графика перевозки пассажиров не имеется, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чеди-Хольского кожууна направлялось письмо о рассмотрении вопроса по организации автобусного сообщения между сумонами Хову-Аксы и Сайлыг, ответа не получено.Из письма председателя администрации <адрес> Ч.Г. от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ №, адресованного председателю администрации Чеди-Хольского кожууна, следует, что администрация с. Сайлыг ходатайствовала о рассмотрении вопроса по организации автобусного сообщения между сумонами Хову-Аксы и Сайлыгв связи с обращениями граждан со стоимостью билета в пределах 15 рублей.

Из ответа председателя администрации Чеди-Хольского кожууна от 09 октября 2013 года за исх.№ следует, что на транспортное обслуживание населения заключены договора с индивидуальными предпринимателями.

Решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна от 18 мая 2011 года № утверждены тарифы на проезд и багаж в автобусах МУП АТП Чеди-Хольского кожууна по маршрутам Хову-Аксы-Чал-Кежиг, Хову-Аксы-Элегест, Хову-Аксы-Кызыл, Кызыл-Элегест, Кызыл-Чал-Кежиг, Кызыл- Хову-Аксы, Хову-Аксы-Чагытай, Чагытай- Хову-Аксы.

Постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна от 28 января 2010 года № утвержден маршрут движения микроавтобуса <данные изъяты>, принадлежащего предпринимателю С, Хову-Аксы-Сайлыг-Чал-Кежиг-Элегест- проходящий Усть-Элегест-Сукпак проходящий-Кызыл, обратно Кызыл-Сукпак проходящий-проходящий Усть-Элегест- Чал-Кежиг- Сайлыг-Хову-Аксы.

28 января 2010 года между Администрацией Чеди-Хольского кожууна и индивидуальным предпринимателем С заключен договор на осуществление услуг по перевозке пассажиров на междугороднем маршруте Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы.

Постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна от 05 апреля 2010 года № утвержден маршрут движения микроавтобуса <данные изъяты>, принадлежащего предпринимателю К., Хову-Аксы-Чал-Кежиг-Элегест- Свороток-Усть-Элегест-Кызыл, обратно Кызыл-Усть-Элегест-Свороток-Элегест-Чал-Кежиг-Хову-Аксы.

05 апреля 2010 года между Администрацией Чеди-Хольского кожууна и индивидуальным предпринимателем К. заключен договор на осуществление услуг по перевозке пассажиров на междугороднем маршруте Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы.

Постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна от 25 января 2010 года № утвержден маршрут движения микроавтобуса <данные изъяты>, принадлежащего предпринимателю А., Хову-Аксы-Сайлыг-Чал-Кежиг-Элегест- проходящий Усть-Элегест-Сукпак проходящий-Кызыл, обратно Кызыл-Сукпак проходящий-проходящий Усть-Элегест- Чал-Кежиг- Сайлыг-Хову-Аксы.

25 января 2010 года между Администрацией Чеди-Хольского кожууна и индивидуальным предпринимателем А. заключен договор на осуществление услуг по перевозке пассажиров на междугороднем маршруте Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы.

Постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна от 19 января 2010 года № утвержден маршрут движения микроавтобуса ГАЗ-322132, принадлежащего предпринимателю У., Хову-Аксы-Сайлыг-Чал-Кежиг-Элегест- проходящий Усть-Элегест-Сукпак проходящий-Кызыл, обратно Кызыл-Сукпак проходящий-проходящий Усть-Элегест- Чал-Кежиг- Сайлыг-Хову-Аксы.

19 января 2010 года между Администрацией Чеди-Хольского кожууна и индивидуальным предпринимателем У. заключен договор на осуществление услуг по перевозке пассажиров на междугороднем маршруте Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы.

Постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна от 13 января 2010 года № утвержден маршрут движения микроавтобуса ГАЗ-322132, принадлежащего предпринимателю О., Хову-Аксы-Сайлыг-Чал-Кежиг-Элегест- проходящий Усть-Элегест-Сукпак проходящий-Кызыл, обратно Кызыл-Сукпак проходящий-проходящий Усть-Элегест- Чал-Кежиг- Сайлыг-Хову-Аксы.

13 января 2010 года между Администрацией Чеди-Хольского кожууна и индивидуальным предпринимателем О. заключен договор на осуществление услуг по перевозке пассажиров на междугороднем маршруте Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы.

Постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна от 31 мрта 2010 года № утвержден маршрут движения микроавтобуса ГАЗ-322132, принадлежащего предпринимателю Седип-оолу В.К., Хову-Аксы-Сайлыг-Чал-Кежиг-Элегест- проходящий Усть-Элегест-Сукпак проходящий-Кызыл, обратно Кызыл-Сукпак проходящий-проходящий Усть-Элегест- Чал-Кежиг- Сайлыг-Хову-Аксы.

31 марта 2010 года между Администрацией Чеди-Хольского кожууна и индивидуальным предпринимателем Седип-оолом В.К. заключен договор на осуществление услуг по перевозке пассажиров на междугороднем маршруте Хову-Аксы – Кызыл – Хову-Аксы.

24 февраля 2014 года предпринимателям С, У., Е., М., О., К., Э., А. направлены требования прокурора о явке в прокуратуру района для дачи пояснений по вопросу транспортного обслуживания населения.

Из объяснения С от 11 марта 2013 года следует, что у него имеется лицензия для осуществления перевозок пассажиров, перевозит пассажиров по маршруту Хову-Аксы-Сайлыг-Кызыл-Хову-Аксы. За перевозку пассажиров взимает плату 200 рублей. Кто когда выезжает, они с другими предпринимателями договорились. В настоящее время не осуществляют перевозки пассажиров К., А., О., Е.. Графика выезда, вывешенного на стенде, не имеется.

Из лицензии № от 22 мая 2006 года следует, что С предоставлена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, действие лицензии продлено до 22 мая 2016 года.

Из объяснения У. от 27 февраля 2014 года следует, что он перевозит пассажиров по маршруту Хову-Аксы-Кызыл-Хову-Аксы. За перевозку пассажиров взимает плату 200 рублей. Кто когда выезжает они с другими предпринимателями между собой договорились, письменно график не утверждали. Выезжает не каждый день, только когда собирается народ. В настоящее время не осуществляют перевозки пассажиров К., А., О., Е., М.

Из лицензии № от 11 июля 2005 года следует, что У. предоставлена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, действие лицензии продлено до 05 июля 2015 года.

Из объяснения Томур-оола Г.М. от 26 февраля 2014 года следует, что лицензия автобуса МУП «Чеди-Хольское АТП» просрочена 18 июня 2013 года, с 28 декабря 2013 года перевозки пассажиров не осуществляются в связи с неисправностью автобуса, администрацией района на ремонт выделено 27 тысяч рублей, рейсы осуществлялись в г.Кызыл и обратно. Перевозки в Ак-Тал и Холчук не осуществлял из-за плохого состояния дороги. В Чал-Кежиг заезжал только зимой, в Сайлыг заезжал только летом, в Элегест перевозки не осуществляет, так как это занимает много времени. Договор с администрацией кожууна на перевозку пассажиров подписывал еще в 2008 году.

Из пояснений М. следует, что действие ее лицензии на право осуществления перевозок пассажиров прекращено с 18 декабря 2013 года, что подтверждается уведомлением Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия за №.

Судом установлено, что организация транспортного обслуживания населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна относится к полномочиям органа местного самоуправления – администрации Чеди-Хольского кожууна, однако транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна ответчиком на момент рассмотрения иска не организовано, как видно из материалов дела администрацией Чеди-Хольского кожууна организовано только транспортное обслуживание по маршруту Хову-Аксы-Кызыл-Хову-Аксы, что согласно ст.4 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» является перевозкой в междугородном сообщении.

Ненадлежащая организация транспортного обслуживания населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна, нарушает интересы неопределенного круга лиц – жителей сумонов Сайлыг, Хендергинский, Холчук, Элегестинский, Чал-Кежиг, их права на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности организовать транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика Уважа Х.О. просил предоставить 2 месяца для организации транспортного обслуживания населения, указав, что объявлен конкурс, который будет проводиться через месяц. Истец просил обязать ответчика организовать транспортное обслуживание населения до 01 июня 2014 года.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, в связи с чем, суд считает необходимым обязать ответчика до 01 июня 2014 года организовать транспортное обслуживание населения.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна удовлетворить.

Обязать администрацию Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва организовать до 01 июня 2014 года транспортное обслуживание населения между поселениями Сайлыг, Ак-Тал, Холчук, Элегест, Чал-Кежиг в границах Чеди-Хольского кожууна.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий Ооржак А.А.