Гражданский кодекс часть 1

Представителя ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сокольского района» ФИО2, действующей на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями,

При секретаре Мироновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сокольского района» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставить указанные меры,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сокольского района» о признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда и обязании предоставить указанные меры, мотивируя свои требования следующим.

С *** года истец является ветераном боевых действий, в подтверждение чего имеет удостоверение соответствующего образца и пользуется льготами и мерами социальной поддержки, предоставляемыми ему в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Нижегородской области № 133-з от 29.11.2004 «О мерах социальной поддержки ветеранов».

С *** года истец кроме этого является ветераном труда и считает, что должен быть обеспечен льготами и мерами социальной поддержки, предусмотренными ст. 22 ФЗ «О ветеранах». Для реализации указанного права ФИО1 обратился к ответчику 16 марта 2016 года с заявлением о предоставлении ему этих мер социальной поддержки наряду с оказываемыми ему мерами социальной поддержки как ветерану боевых действий, но получил отказ, который считает неправомерным. Истец полагает, что меры социальной поддержки, которые он получает как ветеран боевых действий, не являются идентичными мерам социальной поддержки, как ветерану труда, в предоставлении которых ему отказано, в силу чего он имеет право на одновременное получение мер социальной поддержки по двум основаниям. В виду того, что ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сокольского района» не признает за ним указанное право, истец просит суд признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану труда с сохранением получения мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий, и обязать ответчика предоставить ему указанные меры.

При рассмотрении дела истец и его представитель Жарков В.В. поддержали заявленные требования в полном объеме, уточнив их в части (л.д. 34) и просили признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 16 Закона Нижегородской области № 133-з от 29.11.2004 «О мерах социальной поддержки ветеранов» и обязать ответчика предоставить истцу указанные меры.

Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сокольского района» ФИО2, действующая на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями, исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 является лицом, наделенным правом получения льгот и мер социальной поддержки по двум основаниям, как ветеран боевых действия и ветеран труда. При этом, ответчик не оспаривает право ФИО1 на получение социальной помощи по основаниям ст. 16 Закона Нижегородской области № 133-з, как ветераном труда, однако, истцу не может быть обеспечено одновременное предоставление мер социальной защиты по двум основаниям, т.к. истец вправе получить льготы как ветеран боевых действия либо ветеран труда. В случае истца, для него более выгодным является получение льготы по основанию «ветеран боевых действий», вследствие чего, получив 16 марта 2016 года заявление истца о желании получать меры социальной поддержки как ветерану труда, при условии отсутствия отказа от получения мер социальной защиты как ветерану боевых действий, ГКУ Нижегородской области «УСЗ Сокольского района» отказано ФИО1 в предоставлении мер социальной защиты, как ветерану труда, сохранив получение им мер как ветераном боевых действий. Полагала, что действиями ответчика права и законные интересы ФИО1 нарушены не были, вследствие чего в удовлетворении иска просила отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социальной политики Нижегородской области, письменной позиции по делу в суд не представило? дважды извещалось должным образом. Неявка представителя третьего лица не служит препятствием к рассмотрению дела, в виду чего дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав доводы истца и его представителя, изучив правовую позицию представителя ответчика и письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По правовому смыслу преамбулы к ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015 и с 01.01.2016), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом, в ст. 1 названного Федерального закона введена градация ветеранов, получающих права на указанное звание по различным основаниям, в том числе как ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны труда.

Статей 8 Федерального Закона «О ветеранах» предусмотрена реализация мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, а также выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В ч. 1 ст. 13 Федерального закона указано, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) предоставление жилых помещений;

4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

А ч. 3 ст. 13 Федерального закона гласит, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Аналогичные ограничения содержит ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов», где указано, что предоставление мер социальной поддержки, определенных настоящим Законом, осуществляется при условии отсутствия у лиц прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Законом.

Судом установлено, что ФИО1 с *** года является ветераном боевых действий, и имеет удостоверение соответствующего образца (л.д. 10), согласно которому его предъявитель имеет права и льготы, установленные ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Одновременном с этим в соответствии с распоряжением губернатора Нижегородской области от 09.02.2016 года № 186-Р ФИО1 является ветераном труда, и имеет удостоверение соответствующего образца (л.д. 11), согласно которому его предъявитель имеет права и льготы, установленные ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

Как установлено из согласованных объяснений сторон, ФИО1 получает меры социальной поддержки, как ветеран боевых действий. 16 марта 2016 года истец обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты Сокольского района» с заявлением (л.д. 9) о предоставлении ему мер социальной поддержки, как ветерану труда в виде: выплаты компенсации за приобретение твердого топлива, оплаты проезда и электроэнергии. При этом, как следует из непротиворечивых объяснений сторон, от получения компенсационных выплат как ветерана боевых действия истец не отказывался и продолжает их получать.

Письмом от 25 марта 2016 года ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда (л.д. 7). Отказ мотивирован невозможностью для одного лица получать меры социальной поддержки по двум основаниям, истцу разъяснено, что в его случае меры социальной поддержки, предоставленные ему как ветерану боевых действий, в денежном выражении для него более выгодные.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по мерам, имеющим денежное выражение:

5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Как следует из правовой позиции ответчика, не оспоренной в этой части истцом, ФИО1 получает указанные меры социальной поддержки в денежном выражении в сумме 2.638 руб. 27 коп. ежемесячно.

Ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» указано, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в ст. 16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-З (ред. от 02.12.2015) «О мерах социальной поддержки ветеранов» (принят постановлением ЗС НО от 18.11.2004 № 1193-III) указано, что ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ №О страховых пенсиях» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки в денежном выражении: ежемесячная денежная выплата, подлежащая ежегодной индексации (508 руб.) и ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива, подлежащая ежегодной индексации (при наличии печного отопления) (591 руб. в квартал).

Размер ежемесячной денежной выплаты и размер ежеквартальной денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива, установленные пунктами 1 и 3 настоящей части, подлежат ежегодной индексации в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Проверив расчет, представленный ответчиком (л.д. 39), суд соглашается с его позицией, что меры социальной поддержки, предоставляемые ФИО1 в денежном выражении выгоднее для него, чем меры социальной поддержки ему, как ветерана труда, вследствие чего отказ ответчика в назначении ему мер социальной поддержки по иному основанию не ухудшает права и законные интересы истца.

Обобщая вышеизложенное, суд признает, что основанием для оказания лицу мер социальной защиты является признание его ветераном по одному либо нескольким основаниям. При этом закон указывает, что ветеран, признанный таковым по нескольким основаниям, наделяется правом выбора категории, в рамках которой он сможет получать социальную помощь. Доводы стороны истца о его праве получать меры социальной поддержки сразу по нескольким основаниям не основаны на законе и входят с ним в противоречие. Суд не установил исключений в настоящем деле, которые могли бы позволить ФИО1 претендовать на обеспечение его льготами по двум основаниям.

Не имеет существенного значения для дела тот факт, что меры социальной защиты ветеранам боевых действий и ветеранам труда не являются полностью идентичными, т.к. лицу предоставлено право выбора, какой пакет мер он пожелает получать, следуя собственным интересам. В обоих случаях денежная компенсация выплачивается в форме ЕДВ и ЕДК, причем ЕДК- с целевым назначением компенсации части платы за жилое помещение и оплату коммунальных расходов.

Право истца на получение льгот, как ветерана труда нарушено либо ограничено ответчиком не было, т.к. истец не был лишен возможности получать указанные льготы при условии отказа от получения социальной поддержки как ветеран боевых действий.

Иного при рассмотрении дела не установлено и суду не доказано.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сокольского района» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставить указанные меры- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Текст решения составлен 07 июня 2016 года машинописным способом.

Председательствующий Е.В. Садчикова