Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России о признании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2019г. недействительным, протокола признания аукциона несостоявшимся от 15.05.2019г. недействительным, отмене результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилого здания, отмене решения о признании аукциона несостоявшимся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России о признании недействительными протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2019г., протокола признания аукциона несостоявшимся от 15.05.2019г. недействительным, отмене результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилого здания, отмене решения о признании аукциона несостоявшимся.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 09.04.2019 года на официальном сайте https://torRi.Kov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания «Склад при столовой» общей площадью 90,2 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Красавица, <адрес> (далее - аукцион, торги).

Начальная цена лота: 750 000,00 рублей;

Дата публикации извещения 09.04.2019г.;

Дата и время окончания подачи заявок 13.05.2019г. в 17:00 (МСК);

Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 14.05.2019г. с 10:00 по 18:00 (МСК);

Место рассмотрения и оценки заявок: не указано;

Организатор торгов: ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России;

Адрес: 191119, <адрес>;

Телефон/факс: <***>, (812) 575-51-16, (812) 764-06-77 - факс;

E-mail: sztuio_org@mil.ru, tv-belyak@sztuio.ru;

Контактное лицо: ФИО2;

П.7 извещения о проведении аукциона содержит требование о предоставлении вместе с заявкой участника также документов или копий документов, подтверждающих внесение задатка, реквизиты для внесения задатка и указание на то, что задаток должен поступить 13.05.2019г.

Отсутствие КБК среди реквизитов для внесения задатка не позволило сразу осуществить оформление платежа в банке, сотрудники которого не могли провести платеж без наличия данной информации.

Таким образом, истцу потребовалось потратить время на уточнение данной информации, которая нигде не содержалась, и в итоге, по собственной инициативе, был указан КБК, содержащийся в проекте договора (для оплаты арендной платы). Также требование о том, что деньги должны поступить не позднее 13.05.2019г. (первый рабочий банковский день после праздников), в то время как рассмотрение заявок происходит не ранее ДД.ММ.ГГГГ, по мнению истца, не соответствует нормам действующего законодательства, и, следовательно, ущемляет права участников торгов на участие в них.

Изначально заявлено, что документы (заявки) должны быть поданы до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, и фактически, при соблюдении данного условия (платеж был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ), но при поступлении денег на счет организатора торгов после ДД.ММ.ГГГГ, заявка ФИО4 была отклонена.

При этом деньги поступили на счет организатора торгов 14.05.2019г. до окончания рассмотрения заявок, так как согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2019г., их рассмотрение было завершено в 15 часов 00 минут (что является нарушением, поскольку организатор торгов в извещении указал срок рассмотрения заявок с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, а к этому времени организатор мог проверить факт поступления денег на счет, тем более, что заявка содержала платежный документ.

Таким образом, по мнению истца, положения аукционной документации - извещения, и действия организатора торгов направлены на ограничение конкуренции при проведении торгов, так как сам факт опубликования извещения заблаговременно до даты окончания подачи заявок не означает, что любое лицо обязано было ознакомиться с указанной информацией также заблаговременно.

Истец узнал о торгах только 13.05.2019г. и выполнил все формальные требования для участия в них.

На основании чего, истец полагает, что организатором торгов, как в аукционной документации, так и при проведении торгов (рассмотрении заявок) были допущены нарушения пп. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона №-ФЭ «О защите конкуренции», так как одним участникам торгов были созданы преимущественные условия участия в торгах по сравнению с лицами, ознакомившимися и подавшими заявку в последний день, установленный аукционной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2019г. допущенной признана только одна заявка - ФИО3

Согласно протоколу признания аукциона несостоявшимся от 15.05.2019г., торги признаны несостоявшимися, так как подана единственная заявка.

Как указывает истец, в установленный законом срок договор аренды будет заключен с единственным участником несостоявшегося аукциона-ФИО3

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, доверил представлять свои интересы в суде представителю.

Представитель истца ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее-Приказ) и приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 16.12.2016г. № «Об утверждении порядка выдачи согласий подведомственным Министерству обороны РФ федеральным казенным учреждениям на сделку по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Материалами дела доказано, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности, было размещено ответчиком, являющимся организатором торгов, на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torRi.Kov.ru09.04.2019г.

Предметом аукциона являлось право заключения договора аренды нежилого здания «Склад при столовой» общей площадью 90,2 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Красавица, <адрес> (далее - аукцион, торги).

Прием заявок осуществлялся с 09.04.2019г. по 13.05.2019г. по рабочим дням с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

13.05.2019г. в адрес Учреждения (организатора торгов) поступила заявка ФИО4 на участие в указанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2019г. заявка ФИО4 не допущена до участия в торгах в связи с невнесением задатка, требование о внесении которого, указано в извещении о проведении аукциона.

Согласно п.п.3 п.24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС от 10.02.2010г. № (далее-Правила), заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении аукциона.

Указание в извещении о проведении аукциона требований о внесении задатка, а также размера задатка, в случае невнесения задатка, в случае, если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка, предусмотрено п.105 указанных Правил.

В соответствии с п.114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок им порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка.

Извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания «Склад при столовой» общей площадью 90,2 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Красавица, <адрес> (далее-извещение о проведении аукциона), являющимся одновременно документацией об аукционе, было установлено требование о внесении задатка, его сумма 150 000 рублей, срок и порядок внесения задатка, а также реквизиты счета для перечисления задатка.

В соответствии с п. «д» ч.4 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016г. №н, для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, органами Федерального казначейства открывается и ведется, помимо прочих, следующий вид лицевого счета: лицевой счет, предназначенный для отражения операций получателя бюджетных средств со средствами, поступающими в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в соответствии с заключенным Соглашением об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, а также подразделения судебных приставов (далее - лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств).

Согласно п. 4 Порядка проведения кассовых операций на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства, за счет средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Казначейства России от 11.12.2015г. №н, органы Федерального казначейства для учета операций со средствами во временном распоряжении клиентов открывают в подразделениях Центрального банка Российской Федерации счета на балансовом счете № "Средства, поступающие во временное распоряжение" с отличительным признаком "1" в четырнадцатом разряде номера счета.

В соответствии с вышеуказанными положениями, Учреждение имеет соответствующий лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств.

Указанный номер лицевого счета отражен в извещении о проведении аукциона (л/с <***>, р/счет: 40№).

По указанным реквизитам вносят задатки все участники торгов по аренде объектов недвижимости.

Таким образом, извещение о проведении аукциона полностью соответствует требованиям Правил.

ФИО4 перечислил денежные средства в размере 150 000 рублей на иной счет, что следует из чека-ордера Северо- Западного банка № филиал № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенного им к заявке на участие в аукционе. Денежные средства перечислены на счет 40№. При этом, данный счет в извещении о проведении аукциона в качестве счета для перечисления задатка не указан.

Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что внесению денежных средств на счет, указанный для перечисления задатка, помешало отсутствие среди реквизитов для внесения задатка КБК, поскольку согласно письму Федерального казначейства от 14.04.2016г. № «Об особенностях формирования платежных поручений» оформление платежных поручений для отражения операций на счетах № «Средства, поступающие во временное распоряжение» осуществляется без указания кодов бюджетной классификации Российской Федерации. При этом в реквизитах «104» - «109» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»). Таким образом, указание КБК при совершении данной операции не требуется.

Кроме того, ФИО4 за разъяснениями положений документации, в том числе, в части реквизитов для перечисления задатка, к организатору торгов не обращался.

Согласно п. 12 Порядка проведения кассовых операций на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства, за счет средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Казначейства России от 11.12.2015г. №н, орган Федерального казначейства в день поступления выписки банка учитывает содержащиеся в ней операции со средствами во временном распоряжении на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами во временном распоряжении соответствующих клиентов, открытых им в органах Федерального казначейства.

О поступлении задатка на лицевой счет, открытый Учреждению для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, в день предоставления плательщиком в банк надлежащего распоряжения о переводе денежных средств свидетельствуют документы о перечислении задатка иным участником торгов (ФИО3) - платежное поручение № от 26.04.2019г., выписка из лицевого счета № от 26.04.2019г.

Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что завершение рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГг. в 15-00 является нарушением, поскольку в извещении указан временной интервал рассмотрения заявок с 9ч. 00 мин. до 18ч. 00 мин.

Согласно п. 114 Правил в документации об аукционе должны содержаться сведения о дате и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В указанный временной интервал организатор торгов начал рассмотрение заявок, которое и окончил составлением протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 14.05.2019г. в 15-00.

Указанное не нарушило права истца, поскольку денежные средства в размере задатка были перечислены им не на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, и не поступили бы на него ни в 15-00, ни в 18-00 ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ч. 1 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 был правомерно не допущен к участию в аукционе на право заключения договора аренды нежилого здания «Склад при столовой» общей площадью 90,2 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: Санкт- Петербург, <адрес>, Красавица, <адрес>.

Оснований для признания недействительными протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2019г. и протокола признания аукциона несостоявшимся от 15.05.2019г., отмене результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилого здания, отмены результатов торгов не имеется.

Кроме того, указанные обстоятельства уже были предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, куда заявитель обратился с соответствующей жалобой. Решением от 31.05.2019г. жалоба ФИО4 была признана необоснованной.

Обеспечительные меры, принятые определением Зеленогорского районного суда <адрес> от 17.05.2019г., подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст.12,56,57,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России о признании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2019г. недействительным, протокола признания аукциона несостоявшимся от 15.05.2019г. недействительным, отмене результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилого здания, отмене решения о признании аукциона несостоявшимся отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые на основании определения суда от 17.05.2019г., в виде запрета ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ осуществлять любые регистрационные действия с ФИО3 договора аренды нежилого здания «Склад при столовой» общей площадью 90,2 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> по итогам несостоявшегося аукциона согласно извещения №, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в порядке ст.199 ГПК РФ изготовлено 30.07.2019г.

Судья: