Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», отделению социальной защиты населения по Соломбальскому, Северному и Маймаксанскому территориальным округам города Архангельска о признании незаконными решений об отказе учесть объявление благодарности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», отделению социальной защиты населения по Соломбальскому, Северному и Маймаксанскому территориальным округам города Архангельска о признании незаконными решений об отказе учесть объявление благодарности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, понуждении присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указано, что с 01 сентября 1983 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Трудовой стаж составляет более 30 лет. ФИО1 установлена страховая пенсия по старости с 18 февраля 2018 г. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2020 <...> объявлена благодарность за высокие производственные достижения и плодотворный труд. ФИО1 обращалась с заявлениями в Отделение социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей было отказано. С указанным истец не согласна.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ АО «АОЦСЗН» ФИО3 с иском не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на иск.

Иные стороны в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

ФИО1 установлена страховая пенсия по старости с 18 февраля 2018 г.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2020 <...> объявлена благодарность за высокие производственные достижения и плодотворный труд.

ФИО1 обращалась с заявлениями в Отделение социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей было отказано.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанным законодательным актом предусмотрено звание "Ветеран труда", которое может быть присвоено в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

В соответствии со вступившим в силу с 1 июля 2016 года пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) (Определение Конституционного Суда РФ от 25 ноября
2020 г. N 2675-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" и частью 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости").

Ведомственным знаком отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", является Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации согласно Приказу Минстроя России от 07 сентября 2016 г. N 623/пр "О ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда"

Положение о ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", устанавливает наименование ведомственного знака отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знак отличия), перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия, категории лиц, которые могут быть представлены к награждению знаком отличия, требования к кандидатам на награждение знаком отличия (далее - кандидат), порядок возбуждения ходатайства о награждении знаком отличия (далее - ходатайство о награждении), перечень документов, обязательных к представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для награждения знаком отличия, порядок награждения знаком отличия и форму представления к награждению ведомственным знаком отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - представление), согласно приложению к настоящему Положению.

Знаком отличия является Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Почетная грамота). Почетная грамота является видом поощрения Минстроя России за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в установленной Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038.

Почетной грамотой награждаются:

а) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности в Минстрое России, работники организаций, созданных для решения задач, поставленных перед Минстроем России;

б) граждане, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности в установленной сфере деятельности Минстроя России;

в) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации, государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации, работники государственных органов субъекта Российской Федерации и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Минстроя России;

г) лица, замещающие муниципальные должности, муниципальные служащие, работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Минстроя России.

Кандидаты должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие стажа работы (службы) в установленной сфере деятельности Минстроя России продолжительностью не менее срока, указанного в пункте 2 настоящего Положения, включая стаж работы (службы) в организации (органе), возбудившей ходатайство о награждении, не менее 3 лет. В случае ликвидации (упразднения) организации (органа) или реорганизации организации (органа) с передачей прав и обязанностей (функций и полномочий) другому юридическому лицу стаж работы (службы) кандидата сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям к стажу работы (службы) в организации (органе), возбудившей ходатайство о награждении;

б) наличие у кандидата иных наград Минстроя России;

в) наличие профессиональных заслуг в установленной сфере деятельности Минстроя России (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения);

г) отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

д) отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Решение о награждении Почетной грамотой принимается Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании ходатайства о награждении, представленного на его имя.

Таким образом, Минстроем России нормативно закреплен ведомственный знак отличия, при наличии которого возможно присвоение звания «Ветеран труда.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 26 октября 2016 г. N 742/пр "О ведомственных наградах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является формой поощрения работников организаций, осуществляющих свою деятельность в установленной Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, сфере деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, иных лиц и объявляется:

за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации (для государственных гражданских служащих Российской Федерации);

за высокие производственные достижения и плодотворный труд;

за мужество и самоотверженные действия, проявленные при исполнении служебного или гражданского долга.

Следовательно, награждение Благодарностью Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является поощрением, однако, согласно Приказу Минстроя России от 07 сентября 2016 г. N 623/пр не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, оснований для взыскания государственной пошлины в порядке ст. 98 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», отделению социальной защиты населения по Соломбальскому, Северному и Маймаксанскому территориальным округам города Архангельска о признании незаконными решений об отказе учесть объявление благодарности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, понуждении присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2021 г.

Судья Ю.М. Поздеева