Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Бужаровское, Администрации сельского поселения Бужаровское Истринского муниципального района о признания недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское, обязании утвердить границы территориального общественного самоуправления «Мазилово», признании в части недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское (№) от (дата),

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету депутатов сельского поселения Бужаровское, Администрации сельского поселения Бужаровское Истринского муниципального района о признании недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское, обязании утвердить границы территориального общественного самоуправления «Мазилово», признании в части недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское (№) от (дата). В обоснование требований указал, что (дата) инициативной группой было подано заявление о решении по созданию территориального общественного самоуправления «Мазилово». (дата) Советом депутатов сельского поселения Бужаровское было вынесено решение отложить рассмотрение заявления инициативной группы и рекомендовать инициативной группе пересмотреть границы утверждаемой территории. Считает, что данное решение является по сути отказом в установлении границ создаваемого ТОС, что нарушает нормы ст.131 Конституции, Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также указал, что заявленные границы создаваемого ТОС «Мазилово» находятся в границах сельского поселения Бужаровское. По его мнению, заявленная территория, включающая в себя близлежащие земли является территорией проживания граждан. Таким образом, не утверждение границ территориального общественного самоуправления в границах установленных инициативной группой незаконно. Также считает несоответствующими закону ряд пунктов Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении (***), а именно пункты, в которых территория территориального общественного самоуправления устанавливается в пределах территории населенного пункта, установление границ территории и внесение изменений в границы территории, а так же ограничения относительно невозможности учреждения в пределах установленных границ ТОС более одного ТОС и норму, определяющую, что территории, закрепленные за предприятиями, учреждениями, организациями не входят в состав территории ТОС. По мнению истца, в границах территории осуществления ТОС могут располагаться земельные участки, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации сельского поселения Бужаровское и Совета депутатов сельского поселения Бужаровское по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что нарушений конституционных прав решением Совета депутатов сельского поселения Бужаровское от (дата) нет. Поскольку нормами ст.131 Конституции установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Таким образом, пункты Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении (***) в части установления границ ТОС в пределах территории населенного пункта, установления границ территории и внесение изменений в границы территории не противоречат Конституции Российской Федерации. В соответствии с проектом Генерального плана сельского поселения Бужаровское территория, которую указала инициативная группа как территорию создаваемого ТОС, включает в себя помимо населенного пункта Мазилово, так же лесной фонд, личные подсобные хозяйства, садовые некоммерческие товарищества, крестьянские фермерские хозяйства, сельскохозяйственные поля, которые не входят в территорию проживания граждан. В связи с чем Советом депутатов было принято решение рекомендовать пересмотреть территориальному общественному самоуправлению границы данного самоуправления, что не может быть расценено как отказ. Пункт Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении Бужаровское в котором территория ТОС устанавливается в границах территории одного населенного пункта не противоречит нормам Конституции и нормам Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Земельный Кодекс РФ требует использовать земли по установленному для них целевому назначению и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории. Таким образом в границы организуемого ТОС не могут войти сельскохозяйственные поля, земли государственного лесного фонда, земли предназначенные для организации фермерской деятельности. Согласно норм Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах территорий проживания граждан, которыми не являются вышеуказанные земельные участки. В силу норм вышеуказанного закона границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление устанавливаются представительным органом поселения, таким образом, оспариваемые истцом пункты Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении Бужаровское относительно установления границ территории и внесение изменений в границы территории не противоречат законодательству. Пункт Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении Бужаровское согласно которому территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями не входят в состав территории на которой действует ТОС принят в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, согласно которому территориальное самоуправление осуществляется в пределах территорий проживания граждан. Территории учреждений, предприятий и организаций не входят в состав территории проживания граждан.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Гуменной Е.В., которая указала, что требования, изложенные в исковом заявлении не подлежат удовлетворению, поскольку границы территории ТОС устанавливаются представительным органом поселения, что не означает установление данных границ именно в соответствии с представленным инициативной группой ТОС планом для согласования. Предложение Советов депутатов относительно пересмотра границ ТОС не противоречит нормам законодательства и не является отказом в утверждении границ. Оспариваемые истцом пункты Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении Бужаровское не противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, а конкретизируют порядок установления границ ТОС. Данными пунктами права и законные интересы территориального общественного самоуправления не нарушаются и не ограничиваются, приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что инициативная группа обратилась в Совет депутатов сельского поселения Бужаровское с заявлением о решении по созданию территориального общественного самоуправления «Мазилово»(дата). К заявлению приложена схема границ территории проходящих по границам сельского поселения Бужаровское.

Установлено, что в соответствии с Законом Московской области о статусе и границах Истринского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований, принятым Постановлением Московской областной Думы № 7/129-П от 16.02.2005 года в границы сельского поселения Бужаровское входило 32 населенных пункта. В соответствии с Приложением №1 к Закону Московской области №109/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области о статусе и границах Истринского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», площадь территории сельского поселения Бужаровское составляет 16208 га. Согласно описания границ сельского поселения Бужаровское в его границы входят: территория Истринского гидротехнического узла МГУП «Мосводоканал», берега Истринского водохранилища, земли лесничества Истцом в судебном заседании не отрицалось, что границы, заявленные как границы территориального общественного самоуправления истцом определялись исходя из закона Московской области и включали в себя земли, входящие в состав сельского поселения Бужаровское, в том числе и земли за пределами территорий проживания граждан, а так же земли сельскохозяйственного назначения, федеральную трассу, проходящую по деревне и земли фермерских хозяйств.

Согласно Решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское Истринского муниципального района Московской области от (дата) было рекомендовано инициативной группе территориального общественного самоуправления пересмотреть границы утверждаемой территории в соответствии с Уставом сельского поселения Бужаровское п.3.ст.19, где указано, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

Подъезд многоквартирного жилого дома,

Многоквартирный жилой дом,

Группа жилых домов,

жилой микрорайон,

сельский населенный пункт не являющийся поселением,

иные территории проживания граждан.

Согласно ст. 27. Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ:

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, судом установлено, что оспариваемое истцом решение от (дата) вынесено уполномоченным органом – Советом депутатов сельского поселения Бужаровское в пределах норм, определенных Федеральным законом от (дата) №131-ФЗ. В связи с чем, оснований для признания решения недействительным у суда нет. Судом так же установлено, что данное решение не является отказом, а носит рекомендательный характер и соответствует Уставу сельского поселения Бужаровское п.3.ст.19, где указано, что территориальное общественное самоуправление осуществляется в определенных границах.

Суд так же приходит к выводу о невозможности обязания Совета депутатов утвердить границы территориального общественного самоуправления «Мазилово» именно в границах, представленных инициативной группой.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем:признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;самозащиты права;

иными способами, предусмотренными законом.

В силу норм ст. 11,12 ГК РФ не предусмотрен такой способ защиты как обязание представительного органа поселения принять указанное судом решение, поскольку Совет депутатов является коллегиальным органом и его решения принимаются голосованием.

Истцом оспариваются следующие пункты решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское (№) от (дата).

П.1.1., согласно которому ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

Подъезд многоквартирного жилого дома,

Многоквартирный жилой дом,

Группа жилых домов,

жилой микрорайон,

сельский населенный пункт не являющийся поселением,

иные территории проживания граждан.

Судом установлено, что оспариваемый пункт принят в соответствии с п.3. ст. 27. Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, оснований для признания его недействительным нет.

Суд не находит так же оснований для признания недействительными п.1.3., 1.4. решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское (№) от (дата)., в котором сказано, что «По итогам рассмотрения представленных документов Совет депутатов в месячный срок принимает решение об установлении границ территории, о внесении изменений в границы территории, об отказе в установлении границ территории. Отказ в установлении представленных границ должен быть мотивированным. Глава сельского поселения Бужаровское в двухдневный срок обязан письменно известить инициативную группу граждан о решении принятом Советом депутатов.» В силу норм ст.27 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Таким образом, полномочия по установлению границ даны представительным органам поселения, невозможность отказа в установлении границ именно в пределах предложенной территории законом не предусмотрена, при этом отказ должен быть законным и обоснованным, что отражено в решении Совета депутатов сельского поселения Бужаровское (№).

Оснований для признания недействительными п.1.7., 1.8 решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское (№) суд не усматривает. Данные пункты гласят, что на определенной территории в пределах установленных границ ТОС не может быть учреждено более одного ТОС. Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями, организациями не входят в состав территории, на которой действует ТОС.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Исходя из определения, можно сделать вывод, что основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС. Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Соответственно, на одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС

Согласно п. 8 ст.27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Согласно п.9 ст.27 ФЗ-131, В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Территории, занятые предприятиями, учреждениями, организациями не являются территориями проживания граждан, в силу норм Федерального закона от (дата) №131-ФЗ, которым не предусмотрено включение данных объектов в территорию, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований, суд не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Бужаровское, Администрации сельского поселения Бужаровское Истринского муниципального района о признания недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское, обязании утвердить границы территориального общественного самоуправления «Мазилово», признании в части недействительным решения Совета депутатов сельского поселения Бужаровское (№) от (дата), отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен (дата)