Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным отказа в выдаче служебного удостоверения, взыскании компенсации морального вреда,-

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - УМВД России по Сахалинской области) о признании незаконным отказа в выдаче служебного удостоверения, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел. Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его увольнение признано незаконным, и на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он восстановлен на службе в органах внутренних дел. Отметил, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по Сахалинской области с просьбой выдать служебное удостоверение в соответствии с пунктом 4 статьи 10 федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №342-ФЗ). Ответом от ДД.ММ.ГГГГ№ в удовлетворении данного требования отказано. Полагал, что отказ в выдаче служебного удостоверения сотрудника внутренних дел является незаконным. По изложенным основаниям просил признать незаконным отказ в выдаче служебного удостоверения сотрудника внутренних дел и взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Из материалов дела видно, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в Управлении внутренних дел по Сахалинской области на различных должностях, и имеет специальное звание <данные изъяты>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> и зачислен в распоряжение УМВД России по Сахалинской области с выполнением обязанностей по ранее занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Приказом УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истец уволен со службы.

На основании решения Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, приказом УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец восстановлен на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <данные изъяты> с зачислением в распоряжение УМВД России по Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ с выполнением поручений командира специализированного батальона ДПС ГИБДД оперативного реагирования УМВД России по Сахалинской области. Этим же приказом определено выплачивать ему денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

По сообщению Управления по работе с личным составом УМВД России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ФИО1 было оформлено и выдано удостоверение, сроком на <данные изъяты> года, которое впоследствии было изъято в связи с его увольнением со службы в органах внутренних дел, а ДД.ММ.ГГГГ - сдано для уничтожения. В настоящее время ФИО1 служебного удостоверения не имеет.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику УМВД России по Сахалинской области с рапортом о выдаче служебного удостоверения в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письменным ответом начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу отказано в выдаче служебного удостоверения по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрено оформление служебного удостоверения для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание «милиции». Отмечено, что в соответствии с приказом МВД России №1095 дсп от 10 декабря 2001 года «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи служебных удостоверений сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» удостоверения установленного образца выдаются лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, назначенным на соответствующие должности.

Проверяя доводы истца о незаконности отказа в выдаче служебного удостоверения в соответствии с Федеральным законом №324-ФЗ, суд руководствуется следующим.

Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», вступившим в силу с 01 марта 2011 года, организована полиция как составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Этим же Законом признан утратившим силу Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции».

В соответствии с положениями частей 3-5 статьи 54 Федерального закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 названного Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 01 марта 2011 года №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» на Министерство внутренних дел возложена обязанность до 1 августа 2011 года обеспечить проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

Согласно статье 54 Федерального закона «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

С 01 января 2012 года вступил в действие Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым регламентирован порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

Частью 1 статьи 10 Закона №342-ФЗ определено, что сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В силу частей 2, 4 указанной статьи - сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел. Сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 10 декабря 2001 года №1095 дсп утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5.1, 7 данной Инструкции (с учетом изменений и дополнений, внесенных приказом МВД России от 10 октября 2011 года №1058 дсп) – удостоверения установленного образца выдаются лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, назначенным на соответствующие должности; сотрудникам, прикомандированным к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями и состоящим в кадрах МВД России. Запрещается выдавать удостоверения лицам, не указанным в пункте 5 настоящей Инструкции.

Исходя из времени введения в действие вышеуказанных федеральных законов, и их системного толкования, суд приходит к выводу, что выдача служебных удостоверений установленного образца в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» может быть произведена лишь тем сотрудникам органов внутренних дел, которые прошли внеочередную аттестацию, исполняют обязательства по прохождению службы в подразделениях органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и им в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

При рассмотрении дела установлено, что первоначальное зачисление истца в распоряжение УМВД России по Сахалинской области было произведено до 01 января 2012 года в связи с реформированием органов внутренних дел во исполнение требований Указа Президента РФ от 01 марта 2011 года №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». В установленном порядке ФИО1 не присваивалось специальное звание (сотрудника полиции, внутренней службы или юстиции), предусмотренное статьей 26 Федерального закона «О полиции», статьей 8 Федерального закона №342-ФЗ. С 15 июня 2011 года и до настоящего времени он находится в распоряжении органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в специальном звании старшего лейтенанта милиции. Вопрос о дальнейшем прохождении истцом службы в подразделениях органов внутренних дел в связи с реформированием системы органов внутренних дел до настоящего времени в установленном порядке не разрешен.

Следовательно, правовое положение истца, в отношении которого не завершена процедура, предусмотренная частями 4, 5 статьи 54 Федерального закона «О полиции», не позволяет приравнять его к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие положений статьи 10 Федерального закона №342-ФЗ о выдаче служебных удостоверений.

При этом выдача и использование служебного удостоверения прежнего образца после 01 января 2012 года в силу пункта 6 статьи 54 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» недопустимы.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности отказа УМВД России по Сахалинской области в выдаче истцу служебного удостоверения, поскольку оснований к выдаче ФИО1 данного документа утвержденного образца в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеется.

На основании статьи 237 Трудового кодекса РФ подлежит возмещению моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений трудовых прав ФИО1 не установлено, постольку требование о компенсации морального вреда, связанное с первоначальным требованием, в удовлетворении которого судом отказано, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным отказа в выдаче служебного удостоверения, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения суда в окончательной форме – 25 апреля 2014 года.

Председательствующий О.С. Караваева