Дело № 2-203/2016г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Зубцов 04 июля 2016 года
Зубцовский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Половов С.О.,
при секретаре Зуккель И.Н.,
с участием зам.прокурора Зубцовского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове
дело по иску | прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» Тверской области о возложении обязанности создания реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, обеспечения открытости и доступности сведений в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, создания официального сайта информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, |
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Зубцовского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» Тверской области о возложении обязанности создания реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, обеспечения открытости и доступности сведений в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, создания официального сайта информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.
В обоснование заявленных требований, прокурор Зубцовского района указал, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в деятельности администрации муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района». Установлено следующее.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры, в т. ч. льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора); меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки.
Положениями частей 3 и 6 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки.
Указанные сведения исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечении трех лет с даты окончания срока оказания поддержки (ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ).
Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» (далее – Положение).
Согласно п. 4 Положения реестры ведутся по установленной форме согласно приложению. Пунктом 5 Положения установлено, что сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными.
На основании п. 6 Положения орган в течение 30 дней с даты принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в сети Интернет.
В п. 8 Положения определен перечень информации обязательной для внесения в Реестр.
На основании п. 17 Положения информационная система должна обеспечивать:
а) поиск сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения;
б) формирование по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц.
Как установлено частями 1-3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;
8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).
Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».
Как показала проведенная прокуратурой района проверка, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки администрацией муниципального образования не создан и не ведется.
Информация, предусмотренная ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ: 1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о муниципальном имуществе, включенном в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства); 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на сайте администрации муниципального образования не размещена.
Официальный сайт информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, администрацией муниципального образования не создан.
Согласно ст. 6 Федеральный закон № 209-ФЗ, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В силу ст.11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
Администрацией муниципального образования координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не создавались.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Таким образом, выявленные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования и формирования конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.
Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Часть 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, прокурор Зубцовского района просит возложить на администрацию муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки; обеспечить открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, с обеспечением информационной системы поиском сведений о получателях поддержки и формирования по запросу посетителя таких сайтов в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателях поддержки; возложить на администрацию муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу создать официальный сайт информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» с размещением информации, указанной в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», возложить на администрацию муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.
До рассмотрения настоящего дела по существу прокурор Зубцовского района в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит:
- возложить на администрацию муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;
- обеспечить открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, с обеспечением информационной системы поиском сведений о получателях поддержки и формирования по запросу посетителя таких сайтов в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателях поддержки;
- обязать администрацию муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу разместить информацию, указанную в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет»;
- возложить на администрацию муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.
В судебном заседании зам.прокурора Зубцовского района ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования Столипинское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, доверила представлять интересы Администрации муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» ФИО3
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования, а также уточненные исковые требования прокурора Зубцовского района не признал.
В письменных возражениях Администрация муниципального образования «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» указала, что Администрацией Столипинского сельского поселения не принималось решений об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 гола №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в связи с отсутствием соответствующих обращений.
По имеющимся сведениям на территории поселения зарегистрировано одно юридическое лицо, один индивидуальный предприниматель и одно КФХ. Указанные лица, в частности, не обращались за оказанием поддержки, предусмотренной указанным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ.
Действующее законодательство не обязывает в обязательном порядке орган местного самоуправления создавать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, следует отметить, что Администрацией Столипинского сельского поселения предоставлена соответствующая информация по требованию Прокуратуры, что поддержка объектам малого и среднего предпринимательства администрацией не оказывалась.Более того, в данном случае иск прокурором не заявлен в интересах неопределенного круга лиц, так как лицами, права и интересы которых могут быть затронуты, являются лица, имеющие статус субъектов малого и среднего предпринимательства и являющиеся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Поэтому обращение прокурора с данным иском нарушает требования гражданского процессуального законодательства.
На основании изложенного, считают, что требования создать реестр малого и среднего предпринимательства не подлежит удовлетворению.
Истцом заявлено требование о размещении сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
С данным требованием нельзя согласиться по следующим основаниям:
В связи с отсутствием муниципальных программ (подпрограмм) Столипинского сельского поселения поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и не участием Столипинского сельского поселения в реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), отсутствует и соответствующая информация для размещения на официальном сайте Столипинского сельского поселения.
В то же время информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в деловых центрах г. Зубцова и соответствующая информация имеется на сайте Зубцовского района.
В частности, на сайте Зубцовского района присутствует информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности
(http://adminzubcov. ru /index.php/information/otdel-ekonomiki/2062-o-kolichestve-sub-ektov-malogo-i-srednego-predprinimatelstva).
Кроме того, обеспечить открытость и общедоступность сведений возможно только в случае наличия получателей поддержки. В рассматриваемом случае поддержка субъектам не оказывается.
Более того, отсутствие данной информации не влечет каких-либо негативных последствий.
Поэтому безосновательно исковое заявление в части обязания Администрации Столипинского сельского поселения разместить информацию о субъектах малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.
Кроме того, ответчик не согласен с требованием о возложении на Администрацию Столипинского сельского поселения Зубцовского района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу создать официальный сайт информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» с размещением информации, указанной в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Особенности расположения Столипинского сельского поселения в том, что территория поселения граничит с городским поселением г. Зубцов, являющимся административным и деловым центром Зубцовского района. На территории Столипинского сельского поселения зарегистрировано всего три субъекта предпринимательской деятельности. Другие субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность на территории поселения, зарегистрированы в г. Зубцов. В связи с изложенным, создание отдельного официального сайта для информационной поддержки указанных субъектов считают нецелесообразным и не является обязательным, как было указано выше, в соответствии с требованиями законодательства.
Ответчик также считает, что отсутствует обязанность у органов местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.
Координационный совет по поддержки малого и среднего предпринимательства создан при Администрации Зубцовского района. Создание координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства при том, что зарегистрировано всего 3 субъекта, а деятельность ведет, фактически один (СХП колхоз «Сознательный») считают неэффективной мерой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В связи с чем, просят суд учесть вышеизложенные доводы и факты при рассмотрении иска прокурора Зубцовского района Тверской области.
Изучив материалы дела, заслушав зам.прокурора ФИО1, представителя ответчика ФИО3, суд пришел к выводу об удовлетворения иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры, в т. ч. льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора); меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки.
Положениями частей 3 и 6 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки.
Указанные сведения исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечении трех лет с даты окончания срока оказания поддержки (ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ).
Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» (далее – Положение).
Согласно п. 4 Положения реестры ведутся по установленной форме согласно приложению. Пунктом 5 Положения установлено, что сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными.
На основании п. 6 Положения орган в течение 30 дней с даты принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в сети Интернет.
В п. 8 Положения определен перечень информации обязательной для внесения в Реестр.
На основании п. 17 Положения информационная система должна обеспечивать:
а) поиск сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения;
б) формирование по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц.
Как установлено частями 1-3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;
8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).
Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».
Информация, предусмотренная ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ: 1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о муниципальном имуществе, включенном в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства); 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на сайте администрации муниципального образования не размещена.
Согласно ст. 6 Федеральный закон № 209-ФЗ, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В силу ст.11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Судом установлено, что в деятельности Администрации МО «Столипинское сельское поселение Зубцовского района» Тверской области не создан и не ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки администрацией муниципального образования, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не создавались.
Выявленные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования и формирования конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.
Доводы истца подтверждаются требованием о предоставлении информации №8-87в-2016 от 28 марта 2016 года и предоставленной информацией, согласно которой реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки администрацией муниципального образования не создан и не ведется, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не создавались.
Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района и удовлетворяет его с учетом уточнения исковых требований.
Полномочия обращения прокурора с настоящим иском содержатся в ст.45 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Уточненные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Столипинское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности создания реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, обеспечения открытости и доступности сведений в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, создания официального сайта информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, - удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Столипинское сельское поселение Зубцовского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
Возложить на администрацию муниципального образования Столипинское сельское поселение Зубцовского района Тверской области обязанность обеспечить открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет, с обеспечением информационной системы поиском сведений о получателях поддержки и формирования по запросу посетителя таких сайтов в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателях поддержки.
Возложить на администрацию муниципального образования Столипинское сельское поселение Зубцовского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу разместить информацию, указанную в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».
Возложить на администрацию муниципального образования Столипинское сельское поселение Зубцовского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2016 года.
Председательствующий: