Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Маншилиной Л.Н. к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Армавиру Краснодарского края об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда; признании незаконным и необоснованным лишение премий на 100% к годовщине налоговой службы, за 3 и 4 квартал 2010 года и возложении обязанности выплатить премии,

УСТАНОВИЛ:

Маншилина Л. Н. обратилась в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Армавиру Краснодарского края об отмене дисциплинарного взыскания в форме замечания согласно приказа № 04-03/107 от 13.11.2010г. за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ; взыскании компенсации морального вреда - 100 000 руб.; признании незаконным и необоснованным лишение премий на 100% : к годовщине налоговой службы в размере 14 000 руб., средств материального стимулирования СМС/ за 3 и 4 квартал 2010 года 10500 руб. и 8160 руб. соответственно; возложении обязанности выплатить указанные премии в установленном размере.

Иск мотивирован тем, что она-истец, с 04.05.1994г. работает в должности главного государственного налогового инспектора отдела регулирования задолженности и процедур банкротства. Применение дисциплинарного взыскания в форме замечания, повлекшего последующие лишения в течение года денежных вознаграждений в виде премий и СМС, считает незаконным и необоснованным, поскольку основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служит совершение дисциплинарного проступка, т.е. ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Она-истец, дисциплинарного проступка не совершала,

во исполнение письма УФНС России по Краснодарскому краю от 07.09.2010г. приняла все необходимые меры по недействующим организациям в части направления на взыскание постановлений по недействующим должникам в службу судебных приставов, а также на принятие мер по получению постановлений об окончании исполнительного производства. Работодатель изначально сам создал условия и предпосылки для нарушения нормативных документов для списания безнадежной задолженности истца обязывали составлять фиктивные акты арестов имущества без занесения в базу данных ЭОД/, работодателем не были предоставлены необходимые локальные акты для организации работы по сверке со службой судебных приставов по постановлениям в отношении должников, отвечающих признакам недействующего юр.лица, а также перечень предприятий, отвечающих признакам недействующего юр.лица, на которые необходимо было наложить арест; распорядительных документов работодателя о возложении на нее-истицу, функций, как на ответственное лицо, за работу с предприятиями, отвечающими признаками недействующих юр.лиц, не имеется. Должностной регламент и служебный контракт не содержат в числе должностных обязанностей выполнение этой функции. Заключение комиссии является необъективным, поскольку неправомерно не приняты во внимание ее-истицы, объяснения. Таким образом, не был установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и оснований для применения дисциплинарного взыскания не имелось. В виду того, что основанием для лишения материального вознаграждения в виде премий и СМС является незаконный приказ о наложении дисциплинарного взыскания, то соответственно незаконным и необоснованным является лишение указанных выплат.

В судебном заседании истец и представитель настаивали на удовлетворении иска в полном объеме по заявленным основаниям, дополнительно указали, что в должностные обязанности истицы входило исполнение ст.47 НКРФ. Она не наделена полномочиями «вторгаться» в ход исполнительного производства, могла только знакомиться с делами исполнительного производства. Приказ о создании рабочей группы от 15.11.2010г. не содержит в перечне ответственных лиц фамилию истицы, а дисциплинарное взыскание наложено на его основании и последующие лишения премий.

Представители ответчика, действующие по доверенностям, возражали против иска, мотивируя тем, что дисциплинарное взыскание по приказу от 13.11.2010г. на Маншилину Л.Н. было наложено обоснованно. На основании служебной записки от 19.10.2010г. начальника отдела урегулировании задолженности Е. в непосредственном подчинении которой работает истец, о наличии признаков ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, приказом от 21.10.2010г. была назначена служебная проверка, по результатам которой установлена вина Маншилиной в совершении дисциплинарного проступка и вынесен приказ о наложении дисциплинарного взыскания, и, как следствие, истец был лишен права на получение премии и ежеквартального материального стимулирования в соответствии с «Положением о выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия ГГС…. «, утвержденным приказом начальника ИФНС России по г.Армавиру от 09.03.2010г. Маншилина обращалась с жалобой в вышестоящий орган- УФНС России по Краснодарскому краю, где была подтверждена правомерность действий работодателя. Истец являлась соисполнителем Письма УФНС РФ по КК от 07.09.2010г., ей было поручено произвести сверку по исполнительным производствам со службой судебных приставов-исполнителей г.Армавира. К установленному контрольному сроку она не представила начальнику отдела данные о сверке эти сведения, которые подготовлены не в соответствии с требуемой формой, истец приобщила только к своим объяснениям в процессе проведения служебной проверки По состоянию на 15.10.2010г. Маншилина не приняла мер по недействующим предприятиям в части направления на взыскание постановлений в ССП, а также не приняла мер по получению постановлений об окончании исполнительных производств. О неисполнении поставленных на совместном совещании со службой судебных приставов задач не доложила начальнику отдела, не подготовила жалобу в прокуратуру. Последствием неправомерных действий истца явилось представление в УФНС недостоверной еперепроверенной к каждому контрольному срокуинформации, что повлекло признание на расширенной коллегии Управления 22-23.10.2010г. неудовлетворительной работы ИФНС по г.Армавиру со ССП, направленной на признание безнадежной ко взысканию и списание недоимки, числящейся по состоянию на 01.01.2010г. за организациями, отвечающими критерию недействующего должника и не находящихся в процедур банкротства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что Маншилина Л.Н. с года работает в Инспекции федеральной налоговой службы России по г.Армавиру, занимает должность главного государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности и процедур банкротства.

Согласно должностного регламента главного государственного налогового инспектора Маншилиной Л.Н., с которым она ознакомлена в установленном порядке, раздел 1 должностной регламент является неотъемлемой частью служебного контракта от 08.08.2005г. Из пункта 1.4 следует, что государственный налоговый инспектор непосредственно подчинен начальнику отдела урегулирования задолженности и согласно п.1.6 в своей деятельности руководствуется НК РФ. Раздел 3 регламента предусматривает «выполнение отдельных поручений начальника отдела в рамках задач, стоящих перед отделом(инспекцией).».

В инспекцию ФНС России по г.Армавиру 07.09.2010г. поступило письмо УФНС России по Краснодарскому краю от 07.09.2010 № 14-1-18/22503@, в котором указывалось, что в целях реализации ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации…» начальникам территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае было поручено провести совместно с соответствующими структурными подразделениями УФССП России по Краснодарскому краю совещания об оперативной организации мероприятий по предъявлению и исполнению исполнительных документов в отношении недействующих юридических лиц, а также провести сверки по исполнительным производствам в отношении должников указанной в письме категории.

В соответствии с индивидуальным регламентом ведения делопроизводства пользователями системы электронного документооборота в ИФНС России по г.Армавиру указанный документ был отписан начальником инспекции Ш. на исполнение начальнику отдела урегулирования задолженности Ефимовой Н.И. и курирующему данный отдел, заместителю начальника инспекции П. согласно карточке учета входящих документов с резолюцией начальника «Прошу организовать исполнение».

В свою очередь начальник отдела урегулирования задолженности Е. поступивший документ отписала на исполнение инспектору, ответственному за данный участок работы, Маншилиной Л.Н., которая в соответствии с должностным регламентом от 14.08.2009г.р.3занимается непосредственно вынесением решений и постановлений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика- организации или налогового агента-организации, индивидуального предпринимателя; обеспечением исполнения решения о взыскании налога в форме ареста имущества; проведением ареста имущества налогоплательщика- организации с санкции прокурора; контролем за исполнением постановлений налогового органа об обращении взыскания налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества, а также наложением ареста на имущество налогоплательщика-организации или налогового агента- организации, индивидуального предпринимателя.

10 сентября 2010 была проведена рабочая встреча руководства Армавирского городского отдела судебных приставов России по Краснодарскому краю и ИФНС России по г.Армавиру в порядке совместного Соглашения от 09.10.2008г. №ММ-25-1/9/12/01-7, с целью решения вопросов поставленных в письме УФНС России по Краснодарскому краю от 07.09.2010г. В указанном совещании принимала участие и инспектор Маншилина Л.Н., в связи с чем она достоверно знала о необходимости проведения сверки со ССП по постановлениям, находящимся на исполнении в службе судебных приставов.

По состоянию на 15.10.2010 главным государственным налоговым инспектором Маншилиной Л.Н не приняты достаточные меры в части направления на взыскание постановлений в отношении недействующих должников в ССП, а также по получению постановлений об окончании исполнительного производства.

Данные о сверке со ССП не были представлены на дату исполнения контроля, а были приобщены Маншилиной Л.Н. только к ее объяснениям в процессе проведения служебной проверки; этот акт сверки, подписанный Маншилиной и судебным приставом-исполнителем Поповым, не соответствует форме, утвержденной совместными письмами ФНС России и ФССП России №12/01-2448-НВ/ММ-6-1/157 и от 21.03.2008г. № 12/01-3209-НВ/ММ-6-01/208, согласно которых сверка подписывается руководителями обеих сторон, соответственно не может расцениваться как надлежащий документ.

О неисполнении поставленных на совместном совещании задач Маншилина Л.Н. не доложила начальнику отдела, жалобу в органы прокуратуры (на основании указаний УФНС- письмо от 07.08.2007г. «Об обращениях в прокуратуру») по данному факту не подготовила. Таким образом, по состоянию на 15.10.2010 (отчетная дата) за период с 10.09.2010 по 15.10.2010 Маншилина Л.Н не представила в установленном порядке непосредственному руководителю сведения о проделанной работе.

В связи с чем, в УФНС России по КК на основании ее первичных данных была передана информация (графы приложения №2 «Исполнительные документы о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам, числящихся по состоянию на 01.01.2010г., исполнительное производство по которым по состоянию на 15.09.2010г. не окончено) по отчетным датам: 10.09.2010г., 14.10.2010г. и 19.10.2010г., в которой данные о количестве и сумме не изменялись, что свидетельствует о неисполнении порученной работы. Информация не соответствовала действительности, в связи с чем, на расширенной коллегии УФНС России по Краснодарскому краю 22-23 октября 2010г. была отмечена неудовлетворительная работа ИФНС г.Армавира со Службой судебных приставов, направленная на признание безнадежной к взысканию и списание недоимки, числящейся по состоянию на 01.01.2010. за организациями, которые отвечают признакам недействующего должника и не находятся в процедурах банкротства.

19.10.2010г. на имя начальника ИФНС по г.Армавиру поступила служебная записка от начальника отдела урегулирования задолженности Е. о наличии признаков ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении поручения начальника отдела, главным государственным налоговым инспектором Маншилиной Л. Н.

На основании приказа начальника инспекции от 21.10.2010 №04-03/99 была проведена служебная проверка, по результатам которой вынесен приказ о наложении на Маншилину Л.Н. дисциплинарного взыскания в форме замечания от 13.11.2010 №04-03/10, поскольку в ходе проведения служебной проверки было установлено, что Маншилиной Л.Н. совершен дисциплинарный поступок, выразившийся в нарушении раздела 3 должностного регламента, утвержденного заместителем начальника ИФНС России по г.Армавиру от 14.08. 2009г. «…Выполнять отдельные поручения начальника отдела в рамках задач стоящих перед отделом» и статьи 8 Федерального Закона от 27.07.2010г. №229-ФЗ.

При наличии действующего дисциплинарного взыскания, Маншилина Л.Н. в дальнейшем была на законных основаниях лишена работодателем права на получение премии на основании приказа УФНС по Краснодарскому краю от 23.12.2010г., приказа ФНС России от 15.11.2010г. а так же лишена ежеквартального материального стимулирования приказы инспекции № 04-04/175 от 25.11.2010г., № 04-04/186 от 14.12.2010г., № 04-04/194 от 24.12.2010г.

Согласно п.4 ст.50 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» к дополнительным выплатам относятся: премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Согласно п.10 названной статьи, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

На основании ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Трудового Кодекса РФ, Указа Президента РФ от 25.07.2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Приказа ФНС России от 02.10.2009г., Приказа УФНС России по Краснодарскому краю №01-01/36 от 19.02.2010г. начальником ИФНС по г.Армавиру утверждено «Положение о выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия ГГС федеральным государственным гражданским служащим ИФНС России по г.Армавиру Краснодарского края, начальнику и заместителям начальника ИФНС России по г.Армавиру Краснодарского края, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим ИФНС России по г.Армавиру Краснодарского края, начальнику и заместителю начальника ИФНС России по г.Армавиру Краснодарского края.»

П. 2.7 вышеуказанного Положения предусмотрено, что гражданские служащие, начальник и заместители начальника инспекции ИФНС России по г.Армавиру Краснодарского края, имеющие на момент выплаты дисциплинарное взыскание, премированию не подлежат.

Согласно раздела 5 п. 5.3. Методики эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 2 и 3 кварталы 2010 года, утвержденной Приказом ФНС России от 28.06.2010г. №ММВ-8-1/17, гражданским служащим налоговых органов, к которым на момент осуществления материального стимулирования (издание соответствующим территориальным органом ФНС России приказа о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих) применено дисциплинарное взыскание по результатам деятельности, выплата материального стимулирования не производится.

Доводы истца о том, что в ее должностные обязанности входило исполнение исключительно ст.47 НКРФ, и что должностной регламент и служебный контракт не содержат сведений об ее обязанности составлять акты сверки, осуществлять аресты по предприятиям, отвечающим признакам недействующего юридического лица являются не состоятельными, так как вышеперечисленные обязанности не разграничиваются по категориям предприятий, речь идет обо всех юридических лицах. Таким образом, в обязанности Маншилиной входит, в том числе и работа с недействующими юридическими лицами.

Являясь главным государственным налоговым инспектором Маншилина Л.Н. имеет доступ к программному обеспечению «Электронная обработка данных», что в полной мере позволяло ей в рамках поставленных задач определить предприятия, которые попадают в категорию недействующих юридических лиц.

Приказ начальника ИФНС России по г.Армавиру от 15.11.2010г. « О создании рабочей группы для проведения мероприятий по вопросу списания признанной безнадежной к взысканию недоимки…» никакого отношения к данному спору не имеет.

Проанализировав все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях Маншилиной Л.Н. имел место дисциплинарный проступок, который в соответствии со ст.192 ТКРФ определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В ст.57 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями« О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержится аналогичное понятие дисциплинарного проступка, совершенного гражданским служащим.

Объективная и субъективная сторона дисциплинарного проступка установлены.

Таким образом, у работодателя имелись основания для привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с положениями ст.18 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа.

Порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст.193 ТКРФ, ст.58 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ не нарушен : до применения дисциплинарного взыскания были получены в письменной форме объяснения от Маншилиной, проведена служебная проверка, о чем свидетельствуют представленные суду материалы индивидуального дела по результатам служебной проверкипри ее проведении полностью, объективно и всесторонне установлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.59 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ

29.12.2010г. УФНС по Краснодарскому краю была рассмотрена жалоба Маншилиной Л.Н. л.д.153-156 из содержания которой следует, что факт ненадлежащего исполнения по вине работника должностных обязанностей подтвержден.

При применении дисциплинарного взыскания в полной мере учтены: учтены тяжесть дисциплинарного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок и другие дисциплинарное взыскание в форме замечания является самым мягким видом взысканий и соответствует тяжести дисциплинарного проступка Сроки применения дисциплинарного взыскания соблюдены, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания Маншилина ознакомлена.

Поскольку Маншилина Л.Н. является гражданским служащим, и к ней на момент осуществления материального стимулирования применено дисциплинарное взыскание по результатам деятельности, указанные выплаты ей не произведены правомерно.

Оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда также не установлено, так как действия работодателя по привлечению к дисциплинарной ответственности являются правомерными.

В соответствии с положениями ст. 237ТК РФ моральный вред возмещается работнику в случае, если вред причинен неправомерными действиями или бездействиями работодателя.

В виду отказа в удовлетворении заявления в полном объеме не имеется оснований для взыскания в пользу истца судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПКРФ, суд-

РЕШИЛ:

Отказать Маншилиной Л.Н. в удовлетворении иска к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Армавиру Краснодарского края об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом № 04-03/107 от 13 ноября 2010 года; взыскании компенсации морального вреда; признании незаконным и необоснованным лишение премий на 100% к годовщине налоговой службы, за 3 и 4 квартал 2010 года и возложении обязанности выплатить премии.

В окончательной форме решение суда изготовлено 8 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.

Судья-подпись Решение вступило в законную силу 22.02.2011