Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Муниципальному унитарному предприятию «Управление «Водоканал», 3 лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, Администрация г. Таганрога, о возложении обязанностей устранить нарушения законов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор Воропаев А.В. обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные МУП «Управление «Водоканал» при осуществлении сброса в них сточных вод. Установлено, что МУП «Управление «Водоканал» является водопользователем, использует водные объекты б. Валовая и Таганрогский залив Азовского моря для целей сброса сточных вод г. Таганрога на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 13.05.2019 № 61-05.01.05.010-Р-РСВХ-С-2019-04606/00 и № 00-05.01.05.010-М-РСВХ-Т-2019-04605/00.

В нарушение ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, осуществляемая МУП «Управление «Водоканал» деятельность по сбросу сточных вод в водные объекты б. Валовая и Таганрогский залив Азовского моря не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

Установлено, что МУП «Управление «Водоканал» эксплуатирует очистные сооружения канализации – объект 1 категории (объект 30-0161-000131-П), принадлежащий федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 3.1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля для объектов 1 категории, указанных в п. 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В нарушение п.п. 3.1, 9 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля МУП «Управление «Водоканал» не содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля.

С целью устранения нарушений закона директору МУП «Управление «Водоканал» внесено представление. Однако нарушения законов фактически не устранены.

На основании изложенного истец просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем согласования с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществления деятельности по сбросу хозяйственно-бытовых сточных вод в водные объекты б. Валовая и Таганрогский залив Азовского мора в установленном порядке.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем дополнения программы производственного экологического контроля программой создания систем автоматического контроля или сведениями о наличии системы автоматического контроля.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Землянов Г.Н. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.01.2021, против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности устранить нарушение законодательства не возражала, при этом просила предоставить для этого один год.

Представители третьих лиц - Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, Администрации г. Таганрога в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

МУП «Управление «Водоканал» является водопользователем, использует водные объекты б. Валовая и Таганрогский залив Азовского моря для целей сброса сточных вод г. Таганрога на основании решений Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 13.05.2019 № 61-05.01.05.010-Р-РСВХ-С-2019-04606/00 и № 00-05.01.05.010-М-РСВХ-Т-2019-04605/00.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В ч. 1 ст. 39 Закона указано, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с чч. 1,2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Азово-Черноморском территориальном Управлении Федерального агентства по Рыболовству, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 690, Азово-Черноморское территориальное Управление Росрыболовства является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Ростовской области; согласование условий водопользования в случае использования водного объекта, согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В нарушение ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, осуществляемая МУП «Управление «Водоканал» деятельность по сбросу сточных вод в водные объекты б. Валовая и Таганрогский залив Азовского моря не согласована с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства в установленном порядке.

Кроме того, МУП «Управление «Водоканал» эксплуатирует очистные сооружения канализации – объект I категории (объект 30-0161-000131-П), принадлежащий федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 9 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании программы создания системы автоматического контроля.

Программой создания системы автоматического контроля определяются стационарные источники и показатели выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, подлежащие автоматическому контролю, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также технических средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состав и форма передаваемой информации.

В соответствии с п. 3.1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 13.03.2019 № 428-р утверждены виды технических устройств, оборудования или их совокупности (установок) на объектах I категории, стационарные источники сбросов загрязняющих веществ которых подлежат оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей сбросов загрязняющих веществ, в также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях сбросов загрязняющих веществ, к которым относятся выпуски сточных вод, включая глубоководные выпуски, в водные объекты, за исключением выпусков сточных вод, образующихся на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых осуществляется деятельность исключительно по производству кокса, добыче сырой нефти и (или) природного газа, переработке природного газа, добыче и обогащению железных руд, обеспечению электрической энергией, газом и паром, производству фармацевтических субстанций, обработке поверхностей, предметов или продукции.

В нарушение п.п. 3.1, 9 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ программа экологического контроля МУП «Управление «Водоканал» не содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля.

В судебном заседании представителем ответчика факт нарушений законодательства не оспаривался.

24.08.2020 директору МУП «Управление «Водоканал» внесено представление о незамедлительном принятии мер к устранению допущенных нарушений законов, их причин и условий. Однако до настоящего времени нарушения законов ответчиком не устранены.

Изложенные в исковом заявлении доводы нашли подтверждение в судебном заседании. При таком положении исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений законов в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указный срок является разумным, оснований для установления иного срока не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Муниципальному унитарному предприятию «Управление «Водоканал», 3 лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, Администрация г. Таганрога, о возложении обязанностей устранить нарушения законов, удовлетворить в полном объеме

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» устранить нарушения законов путем согласования с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществления деятельности по сбросу хозяйственно-бытовых сточных вод в водные объекты б. Валовая и Таганрогский залив Азовского мора в установленном порядке, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» устранить нарушения законов путем дополнения программы производственного экологического контроля программой создания систем автоматического контроля или сведениями о наличии системы автоматического контроля в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 01.06.2021.