Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственной казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной надбавки, признании права на получение ежемесячной надбавки и взыскании надбавки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственной казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России») о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной надбавки, признании права на получение ежемесячной надбавки и взыскании надбавки.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, пояснив, что с 20.08.1996 года он проходит службу в Государственной противопожарной службе, с 01.03.2006 года в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России», дислоцированным на территории ЗАТО г. Новоуральск Свердловской области с 30.09.2009 года по 01.04.2016 года состоял в должности "заместителя начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России" - начальник отдела кадровой и воспитательной работы" на основании Приказа Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России от 30.03.2009 года № ххх. С 01.04.2016 года был освобожден от данной должности и назначен на должность "заместитель начальника Специализированного управления ФПС № 5 МСЧ России" (приказ Управления специальной пожарной охраны МСЧ России от 04.04.2016 года № хххх). Подпунктом "п" пункта 30 приказа МЧС России от 21.03.2013 № 195 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ФПС ГПС» сотрудникам, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности (далее - штатные должности) предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада - за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России. 30.05.2016 года он подал рапорт об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада - за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России. Однако, решением начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» № хххххх от 08.07.2016 года ему было отказано в установлении данной ежемесячной надбавки. Истец ФИО1 пояснил, что в соответствии с должностной инструкцией он непосредственно руководит работой подчиненных сотрудников отдела кадровой и воспитательной работы, организует их профессиональную подготовку, а также организует, координирует, несет ответственность за состояние и результаты работы сотрудников следующих структурных подразделений аппарата Специального управления ФПС № 5 МЧС России: отдела кадровой и воспитательной работы; группы по защите государственной тайны; юридической группы; канцелярии; а также сотрудников других структурных подразделений, откомандированных в его распоряжение. В связи с чем, считает, что отказ начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» противоречит закону, и просит признать за ним право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада и взыскать с ответчика надбавку за период с 01.01.2013 года по 31.08.2016 года в размере хххххх руб. хх коп.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной надбавки, признании права на получение ежемесячной надбавки и взыскании надбавки не признала в полном объеме. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 5, 7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ФГКУ «Специальное управление ФПС №5 МЧС России» является составной частью Государственной противопожарной службы. Порядок и условия прохождения службы регулируются Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказами МЧС России. Вопросы обеспечения денежным довольствием сотрудников ФПС ГПС МЧС России регулируются как федеральным законодательством, так и приказами МЧС. Действительно, пунктом 30 Приказа МЧС № 195 предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада - за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России. В ст.3 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под руководителем (начальником) понимаются: руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений федеральной противопожарной службы, и его заместители, руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник федеральной противопожарной службы, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно. Данный перечень должностей является исчерпывающим. Таким образом, в связи с отсутствием в перечне должности руководителя учреждения, оснований для установления истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 % за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений не имеется, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска ФИО1 также не имеется.

Выслушав доводы сторон, представленные в обоснование своих требований и возражений, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы) входят в Государственную противопожарную службу, то есть является её составной частью.

Судом установлено, что 30.09.2009 года ФИО1 Приказом Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России № ххх назначен заместителем начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальником отдела кадровой и воспитательной работы (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) (л.д. 9, 33).

На основании Приказа Управления специальной пожарной охраны МСЧ России № ххх от 04.04.2016 года ФИО1 назначен на должность заместителя начальника Специализированного управления ФПС № 5 МСЧ России (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), при этом освобожден от должности заместителя начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальника отдела кадровой и воспитательной работы, с 01.04.2016 года (л.д. 10, 34).

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, согласно ст. 2 данного Федерального закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 283-ФЗ определено, что сотрудникам устанавливаются, кроме прочего, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства от 05.02.2013 № 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" утвержден перечень особых условий службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Так, к особым условиям службы отнесена служба на должностях руководителей (начальников) учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и размер надбавки установлен - до 20 (в процентах должностного оклада).

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 21.03.2013 приказом МЧС России № 195 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 4 Порядка определено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующего руководителя (начальника) территориального органа, учреждения или организации МЧС России (далее - приказ) о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующего руководителя (начальника) территориального органа, учреждения или организации МЧС России (далее - учреждение МЧС России), на учебу в образовательные организации МЧС России.

Подпунктом "п" пункта 30 Порядка установлено, что сотрудникам, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности (далее - штатные должности), выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (далее - надбавка) в следующих размерах - 15 процентов должностного оклада - за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России.

Решением начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» № хххххх от 08.07.2016 года ФИО1 было отказано в установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада - за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России, в связи с отсутствием в перечне должности руководителя учреждения (л.д. 11-12).

В ст. 3 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано понятие руководитель (начальник), под которым понимается:

- руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и его заместители,

- руководитель (начальник) структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений федеральной противопожарной службы, и его заместители,

- руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник федеральной противопожарной службы, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

Данный перечень должностей является исчерпывающим.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 с 30.09.2009 года по с 01.04.2016 года был заместителем начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальником отдела кадровой и воспитательной работы (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), с 01.04.2016 года он освобожден от должности заместителя начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальника отдела кадровой и воспитательной работы и назначен на должность заместителя начальника Специализированного управления ФПС № 5 МСЧ России (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы).

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 как заместителя начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальника отдела кадровой и воспитательной работы, выполняющего функции помощника по безопасности начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России, утвержденной 30.12.2012 года, заместитель начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальник отдела кадровой и воспитательной работы осуществляет свою деятельность во всех структурных подразделениях Специального управления ФПС № 5 МЧС России. Организует, координирует, ведет учет использования рабочего времени и несет ответственность за состояние и результаты работы сотрудников следующих структурных подразделений аппарата Специального управления ФПС № 5 МЧС России: отдел кадровой и воспитательной работы; группа по защите государственной тайны; юридическая группа; канцелярия; а также сотрудников других структурных подразделений, откомандированных в его распоряжение (п. 3.1, 3.2). Кроме того, п. 5.2 заместитель начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальник отдела кадровой и воспитательной работы непосредственно руководит работой подчиненных сотрудников отдела кадровой и воспитательной работы, организует их профессиональную подготовку, доведение и изучение поступивших нормативных актов. Аналогичное закреплено и в должностной инструкции заместителя начальника ФГКУ "Специальное управление ФПС № 5 МЧС России" полковника внутренней службы ФИО1, выполняющего функции помощника по безопасности начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России, утвержденной 08.04.2016 года (л.д. 36-47).

В соответствии с вышеуказанными инструкциями, выполняя обязанности заместителя начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России - начальника отдела кадровой и воспитательной работы (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), и заместителя начальника Специализированного управления ФПС № 5 МСЧ России (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), ФИО1, кроме того, является сотрудником федеральной противопожарной службы, наделенным в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Таким образом, занимаемая ФИО1 должность и выполняемые им должностные обязанности в соответствии с вышеуказанными инструкциями, полностью соответствуют понятию руководитель (начальник), раскрытому в ст. 3 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следовательно, суд приходит к выводу, что имеются основания для установления истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 % за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений, в связи с чем, решение начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» от 08.07.2016 года № хххххх об отказе истцу в установлении ему указанной ежемесячной надбавки является не законным.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для установления истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 % за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений в связи с отсутствием в перечне должности руководителя учреждения, сводятся исключительно к неверному толкованию правового акта. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания за ним права на получение ежемесячной надбавки.

При расчете размера сумм, подлежащих взысканию с ответчика МЧС России (работодатель ФИО1) в пользу истца, суд учитывает, что в соответствии с Приказом № хх от 18.03.2013 года «О выплате денежного довольствия сотрудникам Специального управления ФПС № 5 МЧС России в новых размерах» должностной оклад ФИО1 составляет ххххх руб. хх коп. (л.д. 70-71).

Согласно п. 9 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", районы, в которых применяется коэффициент 1,2: Свердловская область - Гаринский и Таборинский районы, гг. Ивдель, Карпинск, Краснотурьинск, Североуральск, Новоуральск и Лесной.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Из объяснений ФИО1, данных им в ходе судебного заседания, о нарушении своего права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 % за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений, он узнал 30.05.2016 года в связи с чем, в этот же день им был подан рапорт об установлении данной ежемесячной надбавки, с иском в суд ФИО1 обратился 03.08.2016 года, следовательно, иск ФИО1 о взыскании недополученной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы подлежит частичному удовлетворению. Таким образом, с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО1 подлежит взысканию ежемесячной надбавка за период с 30.05.2016 года по 31.08.2016 года в размере ххххх руб. хх коп. ((хххх руб. хх коп. х 3 мес. х 1,2 районный коэффициент).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственной казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным решения начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» № хххххх от 08.07.2016 года, признании права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада, взыскании надбавки – удовлетворить частично.

Признать решение начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» № хххххх от 08.07.2016 года незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада - за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России в период с 30.05.2016 года по 31.08.2016 года.

Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО1 ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы в размере 15 процентов должностного оклада - за службу на штатных должностях руководителей (начальников) учреждений МЧС России за период с 30.05.2016 года по 31.08.2016 года в размере ххххх руб. хх коп. с удержанием обязательных платежей.

В остальной части иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

СОГЛАСОВАНО:

Судья И.А. Басанова