Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Полянского Б.Н. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании строения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Полянский Б.Н. обратился в суд с иском к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании строения жилым помещением. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу Алтайский край г. Рубцовск СНТ № ул. <данные изъяты>, 10 с расположенным на нем садовым домом, общей площадью ... кв.м., который фактически является жилым, поскольку построен с соблюдением требований, предъявляемых к жилым домам. В указанном доме истец фактически проживает, в связи с чем намерен официально оформить его в качестве жилого дома. По данному вопросу истец обратился в администрацию г. Рубцовска Алтайского края, в связи с чем была создана межведомственная комиссия, которой по результатам осмотра составлен акт от ***, в соответствии с которым строение по ул. <данные изъяты> в СНТ № в г. Рубцовске Алтайского края непригодно для постоянного проживания. Однако данное заключение межведомственной комиссии не может иметь законной силы, поскольку п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. Тогда как жилой дом по ул. <данные изъяты> в СНТ № в г. Рубцовске Алтайского края не является ни федеральной, ни муниципальной собственностью, в связи с этим акт от *** не имеет в отношении данного дома обязательной юридической силы. В соответствии с техническим заключением № строение (лит А) и пристрой (лит А1), расположенные по ул. <данные изъяты> в СНТ № в г. Рубцовске Алтайского края удовлетворяют нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам, состояние строительных конструкций строения и пристроя исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии строение и пристрой возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Ссылаясь в обоснование заявленных требования на п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью, просил признать принадлежащее ему жилое строение, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, СНТ № , улица <данные изъяты>, жилым помещением.

В судебном заседании Полянский Б.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указав, что его права нарушаются, поскольку без признания в судебном порядке дома жилым, он лишен возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства и получать соответствующие льготы.

Представитель истца Новиков М.М. в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края Куприянова Н.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, считала их не основанными на законе. В обоснование возражений ссылалась на имеющееся заключение Межведомственной комиссии от ***, согласно которому садовый дом, который истец просит признать жилым, признан непригодным для постоянного проживания.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества № Б.З. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что земельный участок, на котором расположено помещение, принадлежащее истцу, имеет разрешенное использование «для ведения садоводства». Ведение садоводства носит строго сезонный характер, вся инфраструктура функционирует в период с 01 мая по 01 октября ежегодно. В остальное время года демонтируется линия электропередачи, отсутствует электроэнергия, улица и территория сада завалены снегом, движение транспорта, в том числе муниципальным автобусом 118 и 125 маршрута не осуществляется, отсутствует возможность проезда машин скорой помощи, пожарной техники. Кроме того, данный участок расположен в котловане, где имеет место близкое к поверхности залегание грунтовых вод (30-40 см) в любой момент может произойти подтопление.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассматривая данный иск в пределах заявленных требований, суд находит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определено право каждого гражданина России свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГК РФ) граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с расположенным на нем нежилым зданием (садовым домом), находящиеся по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, садоводческое некоммерческое товарищество № , ул. <данные изъяты>, что подтверждается представленными суду свидетельствами о государственной регистрации права, не оспаривается сторонами. Площадь нежилого здания составляет ... кв.м.

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение, которое истец просит признать жилым, должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ***, составленного по результатам рассмотренных документов: решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, заявления Полянского Б.Н. от ***, письма председателя правления СНТ № от *** , письма начальника Рубцовского КО АКГУП ПИ «Алтайкоммунпроект» Савицкого П.Г., письма начальника отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду Козлова А.В. от *** № , письма начальника Рубцовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю от *** и на основании акта межведомственной комиссии по результатам обследования садового дома по ул. <данные изъяты> в СНТ № г. Рубцовск Алтайского края принято заключение о непригодности для постоянного проживания вышеуказанного помещения, поскольку оно не соответствует требованиям п. 22 главы II, которым должно отвечать жилое помещение «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее Положение), - высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД, IV, а должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м, в обследуемом помещении высота комнат составляет от 2,3 м до 2,4 м. Требуется утепление наружных стен плитами пенополистерола, толщиной 50 мм. Земельный участок, на котором расположено рассматриваемое помещение, имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Оснований не принимать заключение Межведомственной комиссии от *** в качестве допустимого доказательства, подтверждающего непригодность для постоянного проживания строения, которое истец просит признать жилым, вопреки доводам истца, суд не усматривает.

При этом суд учитывает, что данное заключение составлено на основании заявления истца, а также решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, которым удовлетворены требования Полянского Б.Н. об обязании Администрации города Рубцовска провести обследование помещения, расположенного по адресу: г. Рубцовск, СНТ № , ул. <данные изъяты> и вынести заключение в соответствии с требованиями закона.

Представленное истцом техническое заключение ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, составленное по результатам визуального и инструментального обследования конструкций и коммуникаций садового дома *** согласно которому строение (лит А) и пристрой (лит. А1), расположенные по ул. <данные изъяты> СНТ удовлетворяют нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций строения и пристроя исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии строение и пристрой возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, так как не выявлено наличия вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан. Данное заключение не может заменить собой заключение Межведомственной комиссии по вопросу определения пригодности строения для постоянного проживания. При этом, суд учитывает, что в заключении, на которое ссылается истец в обоснование заявленных требований, не отражены нарушения, выявленные в результате обследования помещения межведомственной комиссией ***, что свидетельствует о недостаточной полноте заключения, составленного в результате осмотра садового дома ***.

Поскольку в судебном заседании установлено, что вышеуказанное нежилое здание, площадью ... кв.м., является непригодным для постоянного проживания, оснований для удовлетворения заявленных истцом в данном иске требований не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Полянского Б.Н. к Администрации города Рубцовска о признании строения жилым помещением, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Милошенко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.04.2016.