Гражданский кодекс часть 1

Горбунова Л.П. обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок, со ссылкой на следующее.

Истец, Горбунова Л. П., является членом СНТ «<данные изъяты>» с 1994 года по настоящее время, выполняет свои обязанности как член СНТ, в том числе по уплате всех необходимых членских и целевых взносов.

СТ «<данные изъяты>» при Электростальском ПАТП, организованное на земельном участке площадью 5,25 га, зарегистрировано постановлением главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок площадью 5,25 га ранее предоставлен Электростальскому ПАТП под коллективное садоводство Постановлением главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ На текущий момент земельный участок с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете и имеет площадью 15 240 кв.м. Согласно сведениям сайта Росреестра каких-либо ограничений в оборотоспособности земельный участок не имеет.

Решением общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу распределен земельный участок под № площадью 618 кв. м., расположенный по адресу: Сельское поселение Буньковское, 2,8 км северо-западнее <адрес>. За время пользования указанным земельным участком истец освоила его, вырубила на участке деревья, выкорчевала пни, привезла земли, построила дом, садовые постройки, душ, туалет, посадила плодово-ягодные деревья и кустарники, огородила земельный участок.

С целью оформления права собственности на земельный участок истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к которому приложила необходимые документы, установленные действующим законодательством, а именно: схему расположения земельного участка и выписку из Протокола общего собрания СНТ «Бабенки» о распределении земельных участков между членами товарищества.

Ответом №Н от ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность. Свой отказ Администрация обосновала тем, что по информации Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как входит в зону планируемого размещения автомобильной дороги А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога» (далее - ЦКАД). При этом Администрация указала, что возможно предоставление испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду распределенного ей общим собранием членов СНТ «Бабенки» земельного участка под № площадью 618 кв. м., расположенного по адресу: Сельское поселение Буньковское, 2,8 км северо-западнее <адрес>.

Ответом №Н от ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала в предоставлении истцу земельного участка на праве аренды, указывая, что Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в согласовании проекта постановления Администрации о предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды, так как по информации Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как входит в зону планируемого размещения ЦКАД.

При этом ни в одном ответе Администрации не указано ни одного акта уполномоченного органа ни об изъятии, ни об резервировании, ни об ограничении в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка.

Одновременно в своем письме Администрация Ногинского муниципального района указала, что истец вправе в судебном порядке признать право собственности на испрашиваемый земельный участок.

В декабре 2016 года в адрес истца поступило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщается, что ОАО «<данные изъяты>» осуществляет функции генеральной подрядной организации по подготовке территории под строительство объекта ЦКАД МО ПК №, в том числе оформление земельных участков в полосе отвода ЦКАД МО ПК № для последующей передачи строительной площадки концессионеру. Согласно документации по планировке территории объекта: «Строительство ЦКАД, <адрес>, пусковой комплекс №» в формируемую полосу отвода ЦКАД МО ПК № вошел земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, СНТ "<данные изъяты>", участок №. С целью подготовки комплекта документов для принятия Федеральным дорожным агентством решения об изъятии земельного участка и объектов недвижимости для нужд Российской Федерации ОАО «<данные изъяты>» просит истца предоставить в адрес ОАО «<данные изъяты>» правоустанавливающие документы (копии) на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Буньковское, 2.8 км северо- западнее <адрес>, СНТ "<данные изъяты>", участок № и объекты недвижимости, расположенные на нем. При отсутствии таких данных необходимо осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать права на указанный земельный участок и объекты недвижимости.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137 - Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (пункт 2.7.).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8.).

Истец просила суд: признать за Горбуновой Л. П. право собственности на земельный участок №, площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для садоводства» в границах и конфигурации, указанных в прилагаемой схеме расположения земельного участка №.

Истец Горбунова Л.П. в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом. Обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца Горбуновой Л.П. – Чебаков Б.Ф., действующий по доверенности, заявленные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил суду следующее. Обоснование представителем ответчика своих возражений со ссылкой на ст.28 Земельного кодекса РФ и ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не имеет юридического значения по следующим основаниям. Статья 28 Земельного кодекса РФ утратила силу с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" к данным правоотношениям не применим, поскольку регулирует отношения, возникающие при приватизации исключительно на возмездной основе государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. К спорным же правоотношениям должен применяться Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 которого до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. На данный момент в месте расположения СНТ «Бабенки» ведутся активные работы по реализации проекта: «Строительство ЦКАД, <адрес>, пусковой комплекс №». Около 20 земельных участков изъятых у граждан по соглашению об изъятии недвижимости освобождены от построек. При этом в отношении спорного земельного участка решения об его изъятии не может быть принято по причине того, что он не образован в соответствии с действующим законодательством. Имеющиеся незаконные препятствия со стороны Администрации и <адрес> в оформлении прав истца на спорный земельный участок в конечном итоге препятствуют генеральной подрядной ОАО «Центродорстрой» планомерно проводить работы по реализации проекта: «Строительство ЦКАД, <адрес>, пусковой комплекс №». В соответствии со ст.56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Поскольку в отношении спорного земельного участка на данный момент отсутствует соответствующее решение об его изъятии, то нет оснований для препятствования в признании прав истца на спорный земельный участок.

Представитель ответчика – Администрации Ногинского муниципального района <адрес> – Баранова Ю.Г., действующая по доверенности, иск не признала, представила суду письменные возражения на иск (л.д.81 – 82).

Представитель третьего лица – Главного управления Архитектуры и градостроительства <адрес> – Пятакова Т.Н., действующая по доверенности, иск не признала по аналогичным возражениям на иск Администрации Ногинского муниципального района <адрес>.

Представитель третьего лица – СНТ «<данные изъяты>» - Председатель П. К. И.К., против удовлетворения заявленных истцом требований не возражал.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Горбуновой Л.П. к Администрации <адрес><адрес> о признании права собственности на земельный участок, по следующим основаниям.

Статьей 70.1 Земельного кодекса РФ в ред. ФЗ от 10.05.2007 года № 69 предусмотрено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, установленных ст. 49 Земельного кодекса РФ, в том числе для строительства автомобильных дорог, а также в случаях,

связанных с размещением объектов транспортной инфраструктуры. При этом для размещения объектов транспортной инфраструктуры допускается резервировать участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц

земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также

отведенные (зарегистрированные) для их перспективного развития,

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Суда РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением

земельного законодательства», рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативно правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В соответствии с ч.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии с ч.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п. 3 ч.5 ст. 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Судом установлено, что Решением общего отчетно – выборного собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу распределен земельный участок под № площадью 618 кв. м., расположенный по адресу: <адрес><адрес> (л.д.76).

ДД.ММ.ГГГГ истец Горбунова Л.П. обратилась в администрацию Ногинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Буньковское, 2,8 км северо-западнее <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок №, без проведения торгов, для ведения садоводства.

К указанному заявление были приложен пакет документов, а именно; выписка из протокола № Отчетно – выборного общего собрания СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Горбунова Л.П. была принята в члены СНТ «<данные изъяты>» и ей был выделен в пользование земельный участок №, площадью 618 кв.м.

Письмом Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Н истцу был направлен ответ, в котором

сообщалось, что предоставление садовых участков осуществляется в соответствии с пунктами 2.7 – 2.9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом испрашиваемый участок не должен быть изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. По информации Главного Управления архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как входит в зону планируемого размещения автомобильной дороги А - 133 «Центральная кольцевая автомобильная дорога». В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ принятие администрацией Ногинского муниципального района решений о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка не прёдоставляется возможным (л.д.10).

Указанным письмом истцу также было разъяснено, что предоставление участка возможно на праве аренды, для чего необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Муниципальное автономное учреждение <адрес><адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГГорбунова Л.П. повторно обратилась в администрацию Ногинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, примерной площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ногинского муниципального района <адрес> за № исх-10061 в Министерство имущественных отношений <адрес> на согласование направила проект постановления о предварительном согласовании предоставления Горбуновой Л.П. земельного участка и утверждений схемы его расположений в <адрес>, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок №. :

ДД.ММ.ГГГГ, учитывая заключение Главного управления архитектуры градостроительства <адрес> о расположении земельного участка в зоне планируемого размещения автомобильной дороги (А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога») решением МВК отказано в согласовании проекта.

Письмом администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №Н Горбуновой Л.П. сообщено, что Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве аренды, так как по информации Главного Управления архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги (А- 133 «Центральная кольцевая автомобильная дорога»). В связи с чем, истцу было разъяснено, что принятие администрацией Ногинского муниципального района <адрес> положительного решения не прёдоставляется возможным (л.д. 11- 12).

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или)документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Понятие документов территориального планирования определено ст.9 и ст. 15 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с ч 1. 15 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>» (СТП ТО МО) земельный участок с кадастровым номером №, полностью входит в зону строительства автомобильной дороги федерального значения (ЦКАД), в связи с этим в соответствии с пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок ограничен в обороте (л.д.113 – 114).

Учитывая, что Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков, зарегистрированных для государственных или муниципальных нужд, письмом Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Н истцу Горбуновой Л.П. правомерно сообщено о невозможности в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск Горбуновой Л.П. к Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Горбуновой Л. П. к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок, а именно: признании за Горбуновой Л. П. права собственности на земельный участок №, площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для садоводства» в границах и конфигурации, указанных в прилагаемой схеме расположения земельного участка № – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)