Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 204/14 по заявлению П.Г.А. о признании незаконным решение Администрации Калтайского сельского поселения об отказе в рассмотрении заявления и понуждении к совершению действий,

установил:

П.Г.А. в лице представителя А.П.В., действующего на основании нотариальной доверенности, выданной (дата) сроком на три года, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение Администрации Калтайского сельского поселения об отказе в рассмотрении заявления по существу, об обязании принять заявление к рассмотрению, направить в Администрацию Томского района заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и о возможности установления или изменения вида разрешенного использования, организации проведения по данным вопросам публичных слушаний.

В обоснование требований в заявлении указано, что П.Г.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером (№...), разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: (адрес). В настоящий момент собственником принято решение осуществить индивидуальное жилищное или дачное строительство на данном земельном участке. Поскольку разрешенное использование данного земельного участка не позволяет этого сделать, (дата) в Администрацию Калтайского сельского поселения подано заявление с просьбой включить земельный участок в границы населенного пункта для изменения вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» или «под дачное строительство». Однако (дата). Администрацией принято решение (№...) об отказе в рассмотрении заявления по существу. Отказ мотивирован тем, что с (дата) включение земельного участка в границы населенного пункта осуществляется путем внесения изменений в Генеральный план поселения, действие Закона Томской области от 14.04.2011г. №59-03 «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, на территории Томской области» распространялось до 31.12.2012г. (ст. 8 Закона). Между тем полагает, что согласно ст. 8 указанного Закона, при наличии генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов до (дата), настоящий Закон может применяться в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а потому при наличии генеральных планов населенных пунктов до (дата). закон действителен и после (дата) Обращает внимание, что при подаче заявления были соблюдены все требования, предъявляемые п. 4 ст. 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается перечнем документов, возвращенных Администрацией. Ссылаясь на

п. 4 ст. 4.1., ч. 7 ст. 4.1, ст. 5 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», указывает, что возможность отказа в проведении публичных слушаний по включению земельного участка в границы населенных пунктов и изменению вида разрешенного использования земельного участка на стадии принятия заявления законом не предусмотрена. В результате вынесено незаконное и необоснованное решение, права заявителя нарушены, так как до настоящего момента П.Г.А. не может реализовать свое право на индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.

Кроме того, основанием отказа в рассмотрении заявления послужило то, что данный земельный участок входит в границы Государственного природного зоологического заказника регионального значения «К.». Однако, согласно ответу на адвокатский запрос, Администрация Томской области информацией о расположении земельного участка с кадастровым номером (№...) и об его нахождении в границах заказника не располагает.

Заявитель П.Г.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилась. В судебное заседание направила своего представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 257, ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие П.Г.А.

Представитель заявителя А.П.В., действующий на основании доверенности от (дата), требования и доводы жалобы поддержал полностью по основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно пояснил, что его доверительницей принято решение о строительстве жилого дома на земельном участке, который принадлежит ей на праве собственности. Однако, Администрацией Калтайского сельского поселения заявление о включении земельного участка в границы поседения, оставлено без рассмотрения на том основании, что участок входит в границы Государственного заказника «К.». Счел отказ не правомерным. Указал, что положение о Гос. заказнике, в редакции от (дата), предусматривает строительство зданий, сооружений, если вид разрешенного использования будет изменен. ЗК РФ не запрещает изменять виды использования, предусмотрен порядок изменения вида разрешенного использования участка. Из представленной выписки не усматривается, что участок входит в особо охраняемую территорию. Возможно, изменение вида использования земельного участка и перевод земли из одного вида в дугой, не требуется. В ответе на запрос указано, что информацией о том, расположен ли земельный участок в границах особо охраняемой территории, Администрация Томской области не располагает. При разрешении поданного его доверительницей заявления необходимо внести изменения в Генеральный план поселения. ЗК РФ прямо не запрещает строительство, требуется лишь изменить вид разрешенного использования. Положение о заказнике не запрещает строительство в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Представитель заинтересованного лица, Глава Калтайского сельского поседения Г.И.Ю. суду пояснил, что закон № 191-ФЗ, ст. 4.1. предусматривает утверждение генеральных планов поселений. Но не позднее (дата) включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительным органом субъекта. То есть, (дата) полномочия региона по включению земель в границы сельского поселения прекращены. С этого времени нет ни обязанности, ни такого права, как рассмотрение заявления, объявление публичных слушаний. В настоящее время практически все готово, размещен проект градостроительного плана для общего доступа, но не утвержден. Поступало много заявлений, проводились публичные слушания, но П.Г.А. не обращалась. В (дата) году правом на принятие и рассмотрения заявлений, Администрация не располагала. Указал, что п.16 пп.12 Положения о заказнике, строительство зданий, сооружений на участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, не предусмотрено. Полевые сельскохозяйственные участки располагаются за чертой населенного пункта. По постановлению четко видно, где конкретно расположены границы заказника. Участок заявительницы расположен в заказнике, а потому строительство запрещено. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1996 года № 1249, кадастр по особо охраняемым природным территориям регионального значения ведется органами исполнительной власти субъектов РФ. Из Закона Томской области от 07.10.1998 № 26-ОЗ, а также закона № 134-ОЗ следует, что кадастр по особо охраняемым природным территориям регионального значения ведется Администрацией Томской области, а не управлением Роснедвижимости. На территории Томской области (...) заказников и их границы определены с (дата) годов.

Выслушав пояснения представителя заявителя, лица, чье решение обжалуется, Главы Калтайского сельского поселения Г.И.Ю., изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные П.Г.А. требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, что П.Г.А. является собственником земельного участка площадью (...) м2, с кадастровым номером (№...), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного примерно в (...) км по направлению на юго-запад от ориентира с наименованием (адрес) ( свидетельство о государственной регистрации права (№...), выданное (дата) выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от (дата) (№...), кадастровый паспорт земельного участка от (дата) (№...)).

(дата) в Администрацию Калтайского сельского поселения П.Г.А. в лице представителя А.П.В. направлено заявление о включении названного выше земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования ( заявление от (дата), опись, квитанция).

Согласно ответу Главы поселения Г.И.Ю. от (дата) (№...), в рассмотрении заявления по существу отказано, в связи с тем, что земельный участок входит в границы Государственного природного зоологического заказника регионального значения «К.», необходимо его исключение из территории заказника, а также с (дата) включение земельного участка в границы населенного пункта осуществляется внесением изменений в Генеральный план поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное суд считает, что П.Г.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером (№...), вправе обжаловать отказ органа местного самоуправления в рассмотрении по существу поданного ею заявления.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая по существу требования П.Г.А. суд приходит к следующему.

В соответствии с действующим законодательством земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (ст. 7 ЗК РФ).

В силу ст. 43 ЗК РФ граждане осуществляют права на земельные участки по своему усмотрению. При этом земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, законом предусмотрена возможность возведения жилых и не жилых помещений на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования лишь в том случае, если разрешенный вид использования данного земельного участка будет изменен.

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 12.11.2004 N 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» муниципальное образование «Томский район» в границах, установленных Законом Томской области от 21.07.1998 N 18-ОЗ «Об утверждении границ муниципального образования «Томский район», наделено статусом муниципального района. В границах муниципального района образованы муниципальные образования, наделенные статусом сельского поселения, в том числе Калтайское сельское поселение, включающее в себя и населенный пункт (адрес).

Статьей 3 Закона Томской области N 241-ОЗ установлены границы сельских поселений, входящих в состав муниципального района. При этом картографическое описание границ является приложением к данному закону.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно п.3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.1 Закона Томской области от 14.04.2011 № 59-ОЗ « о порядке подготовки и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, на территории Томской области», настоящий Закон принят в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и устанавливает порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, на территории Томской области.

Статьей 8 названного Закона установлено, что настоящий Закон применяется до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года. При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов до 31 декабря 2012 года настоящий Закон может применяться в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, суд полагает, что разрешение вопроса о включении земельных участков в границы населенных пунктов после (дата) требует внесение изменений в генеральный план поселений, поскольку к вопросам местного значения поселений Законом отнесено, в том числе и утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В судебном заседании Глава Калтайского сельского поселения Г.И.Ю. пояснил, что на момент рассмотрения заявителя П.Г.А. и до настоящего времени генеральный план поселения не утвержден, мероприятия по утверждению плана проводятся, находятся на завершающем этапе.

Факт отсутствия генерального плана поселения на момент рассмотрения заявления П.Г.А. подтверждается заключением комиссии по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Калтайское сельское поселение» от (дата).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в редакции от 17.07.2009 года) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, в Российской Федерации земли подразделяются по целевому назначению и имеют категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых природных территорий. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 94 ЗК РФ предусматривает, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При этом соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий, не предусмотренные указанной статей Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, земли государственных природных заказников. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На землях государственных природных заказников включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

В соответствии со 1 ст. Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 2 указанного закона, устанавливая категории и виды особо охраняемых природных территорий, предусматривает, что соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать иные (не предусмотренные указанным законом) категории особо охраняемых природных территорий. При этом все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Таким образом, суд, анализируя вышеприведенные нормы, считает, что действующее законодательство предусматривает возможность создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации особо охраняемых природных территорий регионального значения; включения в их состав земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, в том числе и без их изъятия. При этом на указанных территориях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов, не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; допускается ограничение хозяйственной деятельности в соответствии с установленным для данных территорий особым правовым режимом.

В соответствии со ст. 2 и 3 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» решение об образовании особо охраняемой природной территории областного значения, в том числе государственного природного заказника, принимается Администрацией Томской области. Особо охраняемые природные территории учитываются при разработке документов территориального планирования Томской области и муниципальных образований. Так же постановлением Администрации Томской области утверждаются: границы и схема особо охраняемой природной территории областного значения; положение об особо охраняемой природной территории областного значения, содержащее в себе помимо прочего особенности режима охраны. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 № 16а «Об утверждении Положения о государственном зоологическом заказнике областного значения «К.» утверждено Положение о государственном зоологическом заказнике областного значения «К.» (далее Положение), его границы, схема.

Постановлением Администрации Томской области от 15 января 2010 г. N 5а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от08.02.2007 N16а» в Положение о государственном зоологическом заказнике областного значения «К.» внесены изменения, а именно: в пункте2 Положения слова «в административных границах Томского района на территории государственного лесного фонда» заменены словами «на территории Томского района в границах согласно приложению N1 к постановлению». Приложение N1 «Границы государственного зоологического заказника областного значения «К.» дополнены абзацем следующего содержания: «В границы государственного зоологического заказника не входят территории населенных пунктов (адрес)».

Постановлением Администрации Томской области от 30.05.2011 № 158а « О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2007 № 16а» Положение о государственном зоологическом заказнике областного значения «К.», его границы, схема изложены в новой редакции.

Согласно названному Положению, государственный заказник «К.» (далее - заказник) объявлен заказником областного значения, а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией областного значения. Заказник расположен в административных границах Томского района на территории государственного лесного фонда. Площадь Заказника составляет (...). Администрацией заказника является областное государственное учреждение «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» ( п.п. 2, 5 Положения).

Объявление территории заказника особо охраняемой природной территорией областного значения не влечет за собой изъятие занимаемых им земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков (п. 6 Положения). Установленный режим особой охраны территории заказника обязателен для исполнения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, производящими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории заказника (п. 7 Положения). Территория заказника в обязательном порядке учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки (п. 8 Положения). На территории заказника запрещаются, в том числе: распашка земель, за исключением распашки угодий на землях сельскохозяйственного назначения, а также для ведения лесоустройства, проведения биотехнических мероприятий и охотничьего устройства; строительство зданий и сооружений, за исключением строительства в целях осуществления деятельности Заказника и осуществления деятельности в соответствии с целевым назначением земель; предоставление расположенных на территории заказника земельных участков под новое строительство запрещено (п.п. 14, 18 Положения). Физические и юридические лица обязаны соблюдать режим особой охраны территории заказника, и несут за его нарушение ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 24 Положения).

В приложении 2 к Постановлению Администрации Томской области от 30.05.2011 № 158а дано описание границ заказника. Так, северная граница проходит от (адрес) до (адрес). В границы Заказника не входят территории населенных пунктов (адрес)

Названные постановления Администрации Томской области в установленном законом порядке недействительными, либо неподлежащими применению не признавались.

Согласно представленным в материалах дела схемам границ Калтайского сельского поселения и государственного зоологического заказника областного значения «К.» ( приложение №3 к постановлению Администрации Томской области от 30.05.2011 №158), земельный участок с кадастровым номером (№...), принадлежащий на праве собственности П.Г.А., расположен в границах Калтайского сельского поселения, в границах особо охраняемой природной территории областного значения - государственном зоологическом заказнике областного значения «К.», в границы населенного пункта К. не входит.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями Главы Калтайского сельского поселения Г.И.Ю., а также заявлением П.Г.А. о включении принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта. Доказательств обратного заявителем и ее представителем в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы заявителя и его представителя о том, что в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним какие либо обременения не зарегистрированы, а согласно ответу Администрация Томской области не располагает информацией о нахождении земельного участка с кадастровым номером (№...) в границах заказника, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку установленный Положением режим охраны земель заказника не ограничивает права собственников земельных участков по владению, пользованию и распоряжению принадлежащих им на праве собственности земельных участков, в соответствии с разрешенным видом их использования – для сельскохозяйственного использования, а в силу п.1ст.3 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенные выше Постановления Администрации Томской области являются нормативно-правовыми актами, предписывающими в обязательном порядке учитывать территорию заказника при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки, соблюдать установленный режим особой охраны всеми без исключения юридическими и физическими лицами, учитывая положение Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ, регламентирующее лишь право Администрации Томской области на разрешение вопросов о включении(исключении) земель в зоне особо охраняемой природной территории областного значения, а также нахождение земельного участка с кадастровым номером (№...) в границах государственного зоологического заказника областного значения «К.», суд считает, что при рассмотрении заявления П.Г.А. Глава сельского поселения обязан был руководствоваться названными Законом и нормативно-правовыми актами, не предусматривающими наличие у Администрации поселения права на разрешение вопроса об исключении земельного участка из границы Заказника. Тогда как разрешение вопроса о включении земельного участка к границы населенного пункта невозможно без разрешения вопроса об его исключении их границ Заказника.

Режим охраны земель заказника «К.» запрещает на территории заказника строительство зданий, сооружений. Указанный режим обязателен для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами, в том числе органами местного самоуправления и собственниками земельных участков, вошедших в состав заказника, в связи с чем суд не усматривает нарушение прав П.Г.А. на строительство на принадлежащем ей участке жилых и нежилых помещений оспариваемым решением.

При этом, суд учитывает, что согласно действующему порядку, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, глава местной администрации при принятии указанного решения не связан волей собственников земельных участков, желающих изменить вид разрешенного использования принадлежащих им участков.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого решения от (дата) (№...) не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы П.Г.А.

Учитывая, что остальные заявленные требования являются производными от требования о признании незаконным решения Главы Калтайского сельского поселения (№...) от (дата), суд приходит к выводу о том, что данные требования так же удовлетворению не подлежат.

Кроме того в силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Решение об отказе в рассмотрении заявления П.Г.А. принято (дата), тогда как обжаловано в суд (дата). При этом, доказательств того, что жалоба подана в трехмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод, заявителем не представлено.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, Томский районный суд

р е ш и л :

В удовлетворении требованийП.Г.А. о признании незаконным решение Администрации Калтайского сельского поселения от (дата) (№...) об отказе в рассмотрении заявления по существу и понуждении к совершению действий по принятию к рассмотрению заявления от (дата), направлению в Администрацию Томской области заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и организации проведения публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю, расположенного по адресу: (адрес) в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования « с сельскохозяйственного использования» на «Индивидуальное жилищное строительство» или «Дачное строительство», отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий –

Судья Томского районного суда С.С.А.

...