Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Черноземельскому району о признании права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Черноземельскому району (далее - отдел СЗН МЗ и СР РК) о признании права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана. В иске указала, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года была привлечена в качестве инструктора по сельскохозяйственной переписи, и по итогам её проведения награждена ведомственной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Общий стаж трудовой деятельности составляет 20 лет. Она обратилась в отдел СЗ МЗ и СР РК с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей отказано на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что данная медаль к знакам отличия ФСГС не отнесена. С данным отказом несогласно, считает, что указанная ведомственная награда является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и законом предусмотрено наличие ведомственных наград для признания ветерана труда и не указано на обязательность работы в штате организации. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей удостоверение к званию «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования. Пояснила, что во время проведения переписи ею была проведена значительная работа, выполнение которой представляло определенную сложность. Решение о её награждении принято уполномоченным органом. Награждены были не все участвующие в сельскохозяйственной переписи, а лишь отдельные отличившиеся лица, что являлось поощрением и отметкой их работы. Считает отказ необоснованным. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.

Ответчик - отдел СЗН МЗ и СР РК представил в суд возражения на исковое заявление, где указал, что требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждался широкий круг лиц. В качестве ведомственного знака отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» данная медаль может быть принята только для работников системы Федеральной службы государственной статистики (штатных работников) согласно записи о работе в их трудовой книжке. ФИО1 выполняла работу в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по РК в период проведения переписи по договору подряда и не являлась штатным сотрудником. Согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № "О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики" в целях поощрения и стимулирования работников системы органов государственной статистики за заслуги в развитии государственной статистики, добросовестное и успешное исполнение своих должностных обязанностей, многолетнюю и безупречную работу утверждаются следующие виды ведомственных наград в системе органов государственной статистики: нагрудный знак "Отличник статистики"; почетная грамота или благодарственное письмо ФСГС. Приказ не содержит такого знака отличия как медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Присвоение истцу медали обусловлено изданием Приказа ФСГС «О ведомственных наградах ФСГС за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» от ДД.ММ.ГГГГ №123, согласно которому в целях поощрения и морального стимулирования работников системы ФСГС, работников внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, а также работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, приказано учредить ведомственные награды ФСГС: медаль «Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Из анализа Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная ведомственная награда была учреждена в целях поощрения и материального стимулирования для широкого круга лиц,- в том числе и для нештатных работников, каковым являлась ФИО1 и лица награждались медалью за заслуги в проведении переписи, тогда как Закон «О ветеранах» предполагает награждение за многолетнюю и плодотворную работу в том или ином ведомстве. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в п.2 ч.1 ст.7 данного ФЗ, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда. Следовательно, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет факт продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Таким образом, несмотря на то, что истица награждена ведомственным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» данная награда не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку истица награждена ею не за заслуги в труде, а за активное участие, т.е. за выполнение работы переписчика в небольшой промежуток времени и в целях поощрения и морального стимулирования. Просит суд отказать в удовлетворении иска ФИО1

Представитель ответчика – ведущий специалист отдела СЗ МЗ и СР РК ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска ввиду отсутствия у истицы необходимых условий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Третье лицо - Минздравсоцразвития РК своего представителя в суд не направило. С учетом изложенного суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, направить в его адрес копию решения суда по почте.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав возражения на иск, представленные ответчиком, письменные доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с трудовой книжкой серии № № ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> (запись № 1), с ДД.ММ.ГГГГ - библиотекарем в совхозе им <данные изъяты> (запись № 3), с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (записи № 5, № 6), с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (запись № 8), с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (запись № 12), с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (запись № 14), откуда с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (запись № 15), в дальнейшем <данные изъяты> (запись № 16), ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> <адрес> (запись № 17), с ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты> <адрес>, <адрес> (запись № 19).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», о чем истице выдано удостоверение руководителем ФСГС № №

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия Минздравсоцразвития РК по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приняла решение о том, что представленная ФИО1 медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не отнесена к знакам отличия Федеральной службы государственной статистики, положение о которых утверждено приказом ФСГС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Межрайонного отдела государственной статистики в <адрес> Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена в качестве переписчика по проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата производилась согласно акту сдачи-приема выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и ФИО1 следует, что исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика работу на счетном участке № инструкторского участка № № координаторского участка № в <адрес>. Пройти у Заказчика обучение в форме инструктажа, изучить «Руководство о порядке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи и организации работы переписчика», выполнить следующие виды работ: - провести предварительный обход в пределах закрепленного за ним счетного участка; - лично провести перепись объектов, находящихся на закрепленном счетном участке, в количестве <данные изъяты> и заполнить выданные формы переписных листов; - принять участие в проведении выборочного контрольного обхода и заполнить выданные формы переписных листов; - принять участие в проведении выборочного контрольного обхода закрепленного за исполнителем счетного участка. Цена работы при выполнении работ и предоставления отчетных документов составляет <данные изъяты>.

Согласно акту сдачи – приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель выполнил весь комплекс работ к ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполнены в полном объеме в установленный срок. Результат может быть оплачен в размере <данные изъяты>.

Согласно дополнительному соглашению к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик выплачивает Исполнителю дополнительно за дни инструктажа <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения «Ветеран труда», определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно статье 1 Закон Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 299-III-3 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Прием и оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся территориальным органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере здравоохранения и социального развития по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1 в связи с выполнением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работ по договору подряда во время Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ «О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики» (зарегистрирован в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ № 8141), знаками отличия этой службы являются: нагрудный знак «Отличник статистики», Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики, Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.

Приказ не содержит сведений о таком знаке отличия, как медаль «За заслуги проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.». Присвоение истцу медали обусловлено изданием Приказа Федеральной службы государственной статистики «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» от ДД.ММ.ГГГГ № 123, согласно которому в целях поощрения и морального стимулирования работников системы ФСГС, работников внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, приказано учредить ведомственные награды ФСГС: медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № учреждены положения об указанных ведомственных наградах.

Как следует из Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» медалью награждаются работники системы ФСГС, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Вышеупомянутый приказ принят государственным органом статистики в целях поощрения и морального стимулирования работников, в нем указанных, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Из содержания Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная ведомственная награда учреждена в целях поощрения и материального стимулирования для широкого круга лиц,- в том числе и для нештатных работников, каковым являлась истица ФИО1. Эти лица награждались медалью за заслуги в проведении в переписи, тогда как и Закон «О ветеранах», и Закон Республики Калмыкия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» ссылаются на ведомственные знаки отличия в труде, что предполагает награждение за многолетнюю и плодотворную работу в том или ином ведомстве.

Исходя из толкования статьи 7 ФЗ «О ветеранах», суд считает, что оснований, которые бы относили ведомственную награду медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» к ведомственному знаку отличия в труде ФИО1, по сути и характеру отмечаемых заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний, безупречный труд и иные) не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принимала участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в качестве переписчика, привлекалась в период с 15 июня по ДД.ММ.ГГГГ, не состояла в штате службы государственной статистики, обязанности выполняла на основании договора подряда, то есть обязанности представляли собой не трудовую деятельность, а работу, выполняемую ею за плату.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Следовательно, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет факт продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Утверждения истицы о том, что указанная ведомственная награда является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и законом предусмотрено наличие ведомственных наград для признания ветерана труда и не указано на обязательность работы в штате организации, основаны на ошибочном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения иска и признания права за ФИО1 на звание «Ветеран труда».

В связи с отказом истцу в иске судебные расходы по делу, которые в соответствии со ст. 88 ГПК РФ включают в себя государственную пошлину, возмещению не подлежат. Другие издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Черноземельскому району о признании права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: Судья

Черноземельского районного суда РК В.В. Маликов.