Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис Чечеульский» Торганова О.И. об обжаловании представления Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от 23 августа 2013 г. «Об устранении нарушений требований законодательства регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам»,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Жилищно-коммунального сервиса Чечеульский» (далее ООО «ЖКС Чечеульский») Торганов О.И. обратился в суд с заявлением об обжаловании представления Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам». Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему поступило вышеуказанное представление, которое было вынесено на основании разрешения обращения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЖКС Чечеульский» и ФИО3 был заключен договор на оказание коммунальных услуг, по оказанию услуг холодного водоснабжения с колонки, а в период с 15 мая по 15 августа с сезонного водопровода с оказанием дополнительной услуги по поливу приусадебного участка. Заявление ФИО4 на подключению к центральному водопроводу и на установку счетчика холодной воды поступило в ООО «ЖКС Чечеульский» ДД.ММ.ГГГГ Техническое условие на подключение к действующим сетям водопровода было выдано ДД.ММ.ГГГГ Индивидуальный прибор учета установлен ДД.ММ.ГГГГ То есть с сентября 2009 г. у потребителя появилась возможность получать коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения в течение годе не с колонки и с сезонного водопровода, а круглогодично с водопровода, с использованием индивидуального прибора учета. Поэтому отключение сезонного водопровода с окончанием поливного сезона в 2012 году, не лишало возможности ФИО4 осуществлять полив земельного участка из водопровода, действующего непрерывно. Считает представление Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Просит признать незаконным и отменить представление Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам».

В судебном заседании представитель заявителя Журавлева М.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала заявление, просила признать незаконным и отменить представление Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам», дав пояснения по сути требований.

Помощник Канского межрайонного прокурора Еланкова О.Н. с заявлением не согласна, считает представление законным и обоснованным. При этом пояснила, что в пункте 3 Представления допущена описка.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора. В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре. Об электроснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу п.2 ст. 546 ГК РФ изменение или расторжение исполнителем договора водоснабжения в одностороннем порядке возможно только в случае нарушения абонентом обязательств по оплате предоставленного ресурса

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ Торганов О.И. назначен на должность Директора ООО ЖКС «Чечеульский» решением Общего собрания участников (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) (л.д. 30-32). В соответствии с Уставом ООО «ЖКС Чечеульский» предметом деятельности Общества, в том числе является обслуживание и устройство систем внутреннего и наружного водоснабжения и водоотведения, прием платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 34-49).

ФИО4 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Между ООО «ЖКС Чечеульский» и ФИО4 имеется действующий договор на оказание коммунальных услуг и технического обслуживания квартиры (домовладения) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым исполнитель ООО «ЖКС Чечеульский» принимает на себя обязательства по оказанию услуг холодного водоснабжения с колонки, а в период с 15 мая по 15 августа - с сезонного водопровода с оказанием дополнительной услуги полив приусадебного участка, осуществляемый силами потребителя (л.д.50-52).

Согласно справкам ООО «ЖКС Чечеульский» ФИО7 предоставляла показания счетчика по холодной воде, а также производила оплату по сезонному водопроводу (л.д. 61-63).

В мае 2013 года было прекращено осуществление холодного водоснабжения объекта ФИО4 через сезонный водопровод. О прекращении осуществления холодного водоснабжения ее объекта через сезонный водопровод ФИО4 не была уведомлена Обществом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась письменно в адрес ООО «ЖКС Чечеульский» с просьбой восстановить сезонный водопровод, нарушенный сотрудниками общества ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное письмо ООО «ЖКС Чечеульский» сообщило, что к домовладению заявителя подведен водопровод с установленным индивидуальным прибором учета, а согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах» размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В соответствии с абз. 1 п. 49. Правил, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. В соответствии с п.п. к) п. 34 Правил при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений. В связи с тем, что индивидуальный прибор учета у ФИО4 в наличии, то последняя не обязана уведомлять ООО «ЖКС Чечеульский» о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а обязана производить оплату услуг, в том числе за предоставление воды на полив приусадебного участка, исходя из показаний индивидуального прибора учета, то есть производить полив своего приусадебного участка с использованием воды из водопровода, подведенного к домовладению ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Канской межрайонной прокуратурой в адрес директора ООО «ЖКС Чечеульский» Торганова О.И. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, в соответствии с которым, по результатам проведенной проверки установлено следующее:

- Между ООО «ЖКС Чечеульский» и ФИО4 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание коммунальных услуг и технического обслуживания квартиры (домовладения), в соответствии с которым Общество принимает на себя обязательства по оказания услуг холодного водоснабжения с колонки, а в период с 15 мая по 15 августа сезонного водопровода с оказанием дополнительной услуги полив приусадебного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ сезонный водопровод посредством которого ФИО4 осуществляла полив принадлежащего ей приусадебного участка обрезан ООО «ЖКС Чечеульский».

- В результате указанных действий ФИО4 была лишена возможности осуществлять полив приусадебного участка.

Исполнитель коммунальных услуг не вправе приостановить или ограничить потребителя в предоставлении коммунальной услуги по причине отсутствия у него прибора учета потребленных коммунальных ресурсов. У ООО «ЖКС Чечеульский» имеются все основания для начисления платы ФИО4 по нормативу потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства. Действия ООО «ЖКС Чечеульский» по обрезанию сезонного водопровода ФИО4 являются самоуправными, нарушающими права и законные интересы последней.

Прокурор требует:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Канского межрайпрокурора.

2. Проанализировать и устранить причины и условия, способствующие указанным нарушениям закона, впредь не допускать их повторения.

3. Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушение бюджетного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Службой строительного надзора и жилищного контроля <адрес> была проведена проверка и установлено, что собственнику жилого помещения № многоквартирного <адрес> с сентября 2009 года предоставляется коммунальная услуга – холодное водоснабжение (постоянное водоснабжение). Ресурсоснабжающая организация ООО «ЖКС Чечеульский». Договор между собственником и ресурсоснабжающей организацией на предоставление холодного водоснабжения отсутствует, жилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения. Имеется не расторгнутый договор на оказание коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям договора холодное водоснабжение в период с 15 мая по 15 августа с сезонного водопровода с оказанием дополнительной услуги: полив приусадебного участка (сезонный водопровод). В мае 2013 года осуществлено приостановление подачи холодного водоснабжения через сезонный водопровод. В нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ООО «ЖКС Чечеульский» осуществили приостановление коммунальной услуги – холодное водоснабжение с сезонного водоснабжения. Было вынесено в адрес ООО «ЖКС Чечеульский» предписание № 352-вж по результатам плановой выездной проверки (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Наименование выявленных нарушений: «В нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЖКС Чечеульский» осуществлено приостановление коммунальной услуги – холодное водоснабжение с сезонного водоснабжения по адресу: <адрес>. Отсутствует договор на поставку холодного водоснабжения в жилое помещение № многоквартирного <адрес>. Предписано принять меры по устранению выявленных нарушений в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решено: признать ООО «ЖКС Чечеульский» нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части неправомерного прекращения холодного водоснабжения объекта по адресу: <адрес>, посредством сезонного водопровода; Выдать ООО «ЖКС Чечеульский» предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ООО «ЖКС Чечеульский» надлежит возобновить холодное водоснабжение объекта, расположенного по адресу: <адрес>. 22-2, посредством сезонного водопровода, с оказанием дополнительной услуги – полив приусадебного участка в срок, установленный договором на оказание коммунальных услуг и технического обслуживания квартиры (домовладения) от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенных с ФИО4, и не прекращать в установленный договором период холодное водоснабжение объекта посредством сезонного водопровода в отсутствие правовых оснований (л.д. 106-109).

Как следует из пояснений представителя ООО «ЖКС Чечеульский» данное Решение Обществом не обжаловалось.

Договор на оказание коммунальных услуг и технического обслуживания квартиры (домовладения) от ДД.ММ.ГГГГ является действующим. Изменений в его положения сторонами не вносилось Технологическое присоединение объекта ФИО4 к сетям ООО «ЖКС Чечеульский» оформлено надлежащим образом, что не оспорено в судебном заседании. Также не оспорено, что отсутствует у ФИО4 задолженность по оплате услуг холодного водоснабжения. ФИО4 добросовестно исполняла обязательства, возложенные на нее договором.

Требования к исполнению, изменению и прекращению обязательств, вытекающих из правоотношения, сложившегося на основании вышеуказанного договора между Обществом и ФИО4, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 354, которым утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно п.п. «г» п.3 Правил – предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах. В соответствии с п.п. «а» п.33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 115 вышеназванных Правил Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Таким образом, в данном пункте содержится исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых исполнитель коммунальных услуг вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг потребителю. Ни Правила, ни иные нормы действующего законодательства не ставят в зависимость абсолютную обязанность исполнителя по предоставлению потребителю коммунальных услуг от наличия или отсутствия соответствующего прибора учета. Суд соглашается с прокурором в том, что исполнитель коммунальных услуг не вправе приостановить или ограничить потребителя в предоставлении коммунальной услуги по причине отсутствия у него прибора учета потребленных коммунальных ресурсов. Исходя из характера предоставляемых ООО «ЖКС Чечеульский» ФИО4 услуг сезонного водопровода для полива приусадебного участка у Общества имеются все основания для начисления платы по нормативу потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия ООО «ЖКС Чечеульский» являются неправомерными и повлекли ущемление интересов ФИО8, которая не имела возможности использовать сезонный водопровод в течение мая-августа 2013 года.

При указанных обстоятельствах суд считает Представление Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ, и требования, изложенные в пунктах 1,2 данного документа законными и обоснованными.

Требования, изложенные в п.3 представления: «Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушение бюджетного законодательства» признает незаконными и подлежащими отмене, поскольку обстоятельства, которые исследовались в судебном заседании и нарушения, допущенные ООО «ЖКС Чечеульский» никак не связаны с бюджетным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить частично заявление ООО «Жилищно-коммунальный сервис Чечеульский» о признании незаконным и отмене представления Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам», признать незаконным и отменить требование, изложенное в пункте 3 представления о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушение бюджетного законодательства».

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Жилищно-коммунальный сервис Чечеульский» о признании незаконным и отмене представления Канской межрайонной прокуратуры № 1836ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам» с указанием требований в пункте 1 и 2 представления.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Чернышова Р.В.