Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обосновывая требования, указала, что 27 ноября 2017 года обратилась в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чём ей было отказано по причине того, что в качестве ведомственного знака отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки Российской Федерации, а «Почетная грамота» Министерства образования и науки Российской Федерации, которой ее наградили, не является основаниям для присвоения такого звания.

С данным отказом она не согласна, просит суд признать его незаконным и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Так, указывает, что решение вопроса о присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения «Почетной грамотой» Министерства образования и науки Российской Федерации после 01 июля 2016 года было возможным только после принятия Министерством образования и науки Российской Федерации соответствующего нормативного правового акта о ведомственном знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах министерства образования и науки Российской Федерации» в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержден «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки Российской Федерации. Таким образом, у истца не возникло права на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение «Почетной грамотой» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, в соответствии с п. 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области № 391 от 26 мая 2014 года, Департамент обладает правами юридического лица и имеет обособленные подразделения – отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области, следовательно, отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, с учетом положений п. 1 ст. 48 ГК РФ, не является юридическим лицом и не может быть ответчиком.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда» содержатся в ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области.

Так, в силу указанной нормы звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466 утверждён перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В п. 2 Перечня указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

В силу п. 3 Перечня решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2.

В подпункте 3 п. 7 названного Перечня в качестве ведомственного знака указана «Почетная грамота» Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 10.15 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 года № 466 (в редакции постановления Правительства РФ от 27 декабря 2013 года № 1302) министр устанавливает и присваивает ведомственные награды работникам Министерства и другим лицам, осуществляющим деятельность в установленной сфере ведения Министерства.

На основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (действовавшего по 08 декабря 2016 года) утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации (приложение № 10), а также порядок награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации (Приложение № 12).

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации, почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки Российской Федерации и работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, за: значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки; внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических проектах; успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; постоянную и активную помощь образовательным и/или научным организациям в подготовке квалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы, трудоустройстве выпускников образовательных организаций; многолетний добросовестный, плодотворный труд в системе образования и/или науки.

Грамотой награждаются работники, имеющие стаж работы в соответствующей организации или органе не менее 5 лет.

Согласно Порядку награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации, решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации принимается коллективом по месту основной работы представляемого к награждению и рассматривается коллегиальным органом организации (коллегией, ученым, научным, научно-техническим, педагогическим советом, общим собранием коллектива и так далее).

Ходатайство о награждении ведомственной наградой оформляется на наградном листе установленной формы (приложение № 14 к настоящему Приказу).

К наградному листу прилагается справка об общем количестве штатных сотрудников, работающих в организации (органе).

Образовательные и научные организации, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют наградные материалы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования и/или науки.

Указанный орган коллегиально рассматривает представленные документы и направляет в Министерство образования и науки Российской Федерации представление, в котором в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество представляемого(-ых) к награждению, его (их) должности, место и стаж работы в системе образования и/или науки, квалификационная категория (для педагогических работников).

Представления к награждению ведомственными наградами вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные и научные организации.

На основании представленных документов Министерством образования и науки Российской Федерации принимается решение о награждении ведомственной наградой.

Награждение ведомственной наградой оформляется приказом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ** ** ** года рождения, с 15 августа 1983 года по 29 сентября 2017 года осуществляла педагогическую деятельность (л.д. 8-14, 15-20, 23-24).

С 01 сентября 2008 года ФИО1 является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № ХХХ от 29 сентября 2008 года, а также справкой ГУ – УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 24 ноября 2017 года (л.д. 21, 22).

В период осуществления трудовой деятельности в МБДОУ детский сад № ХХХ в должности учителя-логопеда ФИО1 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд, о чем в разделе «Сведения о награждениях» ее трудовой книжки имеется запись, произведенная на основании приказа от 06 июня 2017 года № ХХХ (л.д. 20, 26-27).

В ноябре 2017 года ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чем ей письмом № ХХХ от 28 ноября 2017 года было отказано, поскольку приказом Министерства образовании и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», в качестве ведомственного знака отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки Российской Федерации. Таким образом, «Почетная грамота» Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 25).

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была награждена ведомственным знаком отличия в труде, каковым является «Почетная грамота» Министерства образования и науки Российской Федерации, с соблюдением Порядка награждения «Почетной грамотой», утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», действовавшего на момент награждения истца данной наградой, в связи с чем, решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Ссылка отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223, согласно которому единственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки Российской Федерации, несостоятельна, поскольку в период награждения истца «Почетной грамотой» Министерства образования и науки Российской Федерации, а также обращения за присвоением звания «Ветеран труда» названный приказа не был введен в действие.

Начало действия приказа – 28 ноября 2017 года.

Учитывая, что ФИО1 имеет более чем 30-летний трудовой стаж в календарном исчислении, более 20 лет работы в сфере образования, награждена ведомственным знаком отличия в труде – «Почетной грамотой» Министерства образования и науки Российской Федерации, то у неё возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4. Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 года N 391 Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан; обладает правами юридического лица; имеет обособленные подразделения - отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области.

Пунктом 3.50 данного положения установлено, что в функции Департамента входит присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Смоленской области", пунктом 3.51 – выдача удостоверений "Ветеран труда Смоленской области".

Учитывая изложенное, отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Надлежащим ответчиком является Департамент Смоленской области по социальному развитию.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные требования истца.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, в связи с рассмотрением дела истцом понесены судебные расходы в размере 300 рублей – по уплате государственной пошлины, суд взыскивает с Департамента Смоленской области по социальному развитию указанные судебные расходы в пользу ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Д.В. Петухов

Вынесена резолютивная часть решения 05.02.2018

Изготовлено мотивированное решение 09.02.2018

Решение вступает в законную силу 13.03.2018