Гражданский кодекс часть 1

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Страдецкой Е.К., с участием адвоката Костяной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1ФИО6И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ТУ Росимущества в Ростовской области), ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, Администрации г.Шахты об установлении факта проживания и пользования квартирой на условиях социального найма; признании квартиры жилым помещением; признании отказа в приватизации незаконным; признании права на приватизацию; признания права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ТУ Росимущества в Ростовской области), ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, Администрации г.Шахты об установлении факта проживания и пользования квартирой на условиях социального найма; признании квартиры жилым помещением; признании отказа в приватизации незаконным; признании права на приватизацию; признания права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В обоснование иска ФИО1 (до брака Станкевич) М.И. указывает на то, что она проходила службу с 22.11.1982г. по 01.03.1997г. в отделе пожарной охраны УВД г.Шахты, с 01.03.1997г. по 01.12.2005г. в 13 отряде противопожарной службы Ростовской области. В 1986 году достигла пенсионного возраста.

04.09.1991 года Решением №383 Шахтинского городского Совета народных депутатов Ростовской области была предоставлена освободившаяся 1-комнатная служебная <адрес>, жилой площадью 12 кв.м., в пожарном депо з-да Электротрансмаша работнице УПО ФИО1 05.09.1991г. истице был выдан ордер №907 на служебное помещение. Истица указывает в иске, что она с 1991г. по настоящее время проживает и зарегистрирована в предоставленной ей квартире, своевременно оплачивает коммунальные услуги, пользуется предоставленной ей квартирой фактически на условиях договора социального найма.

Здание пожарного депо ПЧ-35, площадью 2850,9 кв.м., расположенное по <адрес> в <адрес> является собственностью Российской Федерации (Федеральная собственность) с 23.09.2011г. и передано в оперативное управление 16.01.2020г. Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

Истица обратилась с заявлением на приватизацию занимаемой квартиры, т.к. ранее право на приватизацию ей не использовалось, но оформить право собственности в порядке приватизации не представляется возможным, в связи с чем, истица вынуждена обратиться с иском в суд.

Истица указывает в иске, что спорная квартира ни когда не являлась и в настоящее время не является служебным жилым помещением. Технические документы на квартиру подтверждают, что занимаемое истицей жилое помещение является жилым помещением и относится к категории квартир, имеет коридор, санузел, кухню, жилую комнату, расположена на 4 этаже (который весь занят квартирами), в здании имеется лестница соединяющая каждый этаж.

С истицей ГУ 13 отряд противопожарной службы Ростовской области заключил договор на возмещение затрат на коммунальные услуги за жилое помещение.

Далее истица в иске ссылается на нормы Жилищного законодательства, Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ", судебную практику, просит суд: 1) установить ФИО1 факт проживания и пользования квартирой, расположенной в <адрес> на условиях договора социального найма; 2) признать <адрес> по адресу <адрес> в <адрес> жилым помещением - квартирой, общей площадью 29 кв.м., жилой площадью 15,8 кв.м.; 3) признать отказ в приватизации ФИО1ФИО7И. квартиры, расположенной в <адрес> незаконным; 4) признать за ФИО1ФИО8И. право на приватизацию <адрес> в <адрес>; 4) признать за Кривошеевой Маей И. право собственности в порядке приватизации на <адрес>, расположенную в <адрес> (л.д.82-86).

Истица частично уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ первоначальные исковые требования (л.д.3-8) и в последней редакции привела их в том виде как указано выше (л.д.82-86).

Истица, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания (л.д.53,54,104), в суд не явилась, причины неявки суду не известны.

Представитель истицы адвокат Костяная О.А., действующая в интересах доверителя на основании ордера от 25.11.2020г. (л.д.76) и нотариально выданной на срок 5 лет доверенности от 02.04.2019г. (л.д.39) в судебном заседании поддержала иск доверителя, просила суд удовлетворить его в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске и в уточненном иске.

Представитель ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области - ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.06.2020г., выданной сроком на 1 год (л.д.80) в судебном заседании просил суд отказать в иске в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск (л.д.77-79). Пояснил, что в силу ряда законов, в том числе и ст. 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит. Квартира, в которой проживает истца находится в здании пожарного депо, является служебным помещением и не может быть приватизирована.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ТУ Росимущества в Ростовской области) и Администрации г.Шахты, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания (л.д.46,48-51,74,106,108,109), в суд не явились, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела, рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных истицы и представителей ответчиков в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы адвоката Костяной О.А., представителя МЧС - ФИО3, изучил материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период вселения истицы в жилое помещение - сентябрь 1991г.) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, согласно п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное помещение не имеет статуса жилого, по документам значится как нежилое 4-х этажное здание пожарного депо ПЧ-35, площадью 2850,9 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>. Кадастровый №. Собственником указана Российская Федерация, собственность № от 23.09.2011г. Правообладатель - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, которому указанное здание пожарного депо ПЧ-35 передано в оперативное управление 16.01.2020г., запись о регистрации № от 16.01.2020г, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-11).

В установленном законом порядке перевод спорной квартиры из нежилого помещения в жилое не производился.

Служебный ордер от 05.09.1991г. выдавался ФИО1, работающей в Управлении пожарной охраны УВД на занятие спорного служебного помещения - <адрес> пожарном депо (л.д.13-14).

В установленном законом порядке истицей указанный ордер оспорен не был, недействительным не признавался.

Таким образом, спорная квартира в установленном законом порядке была отнесена к числу служебных помещений. Доказательств, свидетельствующих об утрате статуса служебного помещения, не представлено. В настоящее время пожарное депо является действующим. На территории пожарного депо располагается пожарно-спасательная часть Регионального назначения, в зону обслуживания которой входит часть городского поселения «Город Шахты».

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего при предоставлении спорного жилого помещения истице) было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Из положений ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что основанием предоставления гражданину жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем решение о предоставлении указанного помещения истцам по договору социального найма уполномоченным органом не принималось и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. Длительность проживания истицы в спорном помещении не свидетельствует о возникновении права пользования помещением на условиях социального найма.

Кроме того, истцовой стороной к материалам дела приложена копия договора на возмещение затрат на коммунальные услуги по комнате 6 от 01.04.2005г., заключенного между истицей - ФИО1 и ГУ 13 отряд противопожарной службы Ростовской области (л.д.26).

Из материалов дела также следует, что ГУ 13 отряд противопожарной службы Ростовской области обращался в суд с иском к ФИО1 о выселении из служебного помещения и снятии с регистрационного учета. В иске указано, что служебное помещение было предоставлено ответчику временно. Решением суда от 11.06.2019г. в удовлетворении иска ГУ 13 отряд противопожарной службы Ростовской области обращался в суд с иском к ФИО1 о выселении из служебного помещения и снятии с регистрационного учета было отказано (л.д.28-30).

Как указывалось выше, ст. 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Установленный в ст. 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" запрет на приватизацию имущества государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями.

Статьей 2 ФЗ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарное депо это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что истица приобрела право постоянного пользования занимаемым спорным на условиях социального найма не имеется.

Доводы о том, что истец относится к гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, отклоняются судом, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Ссылка истцовой стороны на решение Шахтинского городского суда от 15.12.2015г., приобщенного к материалам дела (л.д.61-69) не может быть принята судом во внимание, как на основание к удовлетворению иска, поскольку, в том решении квартиры подлежащие приватизации располагались в пристройке, являющейся многоквартирным домом, не входящем в состав пожарного депо.

Иные доводы, приведенные истцовой стороной при рассмотрении дела не могут служить основанием к его удовлетворению.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1ФИО9И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ТУ Росимущества в Ростовской области), ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, Администрации г.Шахты об установлении факта проживания и пользования квартирой на условиях социального найма; признании квартиры жилым помещением; признании отказа в приватизации незаконным; признании права на приватизацию; признания права собственности на квартиру в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 27 января 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2021 года.

Судья: И.В. Семцив