Гражданский кодекс часть 1

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием помощника прокурора Кытмановского района Алтайского края Дыкина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «Региональное жилищное управление») о признании за ФИО1 права на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», признании незаконным решения КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании незаконным приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 г. №118/Пр/189 в части отказа по включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Кытмановского сельсовета от 16.06.2003 о закреплении за ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложении на КГКУ «Региональное жилищное управление» обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г.Бийск Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кытмановского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу не предоставления жилого помещения как лицу из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ФИО3 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с приказом начальника КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 №118/Пр/189 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с несвоевременным обращением для обеспечения жилым помещением.

ФИО1 жилья на праве собственности не имеет, в соответствии с постановлением администрации Кытмановского сельсовета Алтайского края №2 от 11.01.2001 была поставлена на учет для внеочередного получения жилья.

Ранее она проживала совместно с родителями по <адрес>, родители были лишены родительских прав на основании решения Кытмановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась воспитанницей КГБОУ «Бийский детский дом №3» и ею было утрачено право пользования указанным жилым помещением в связи с его приватизацией иным лицом.

27 апреля 2002 года решением Кытмановского районного суда было удовлетворено исковое заявление администрации государственной коррекционной школы-интерната №1, администрации государственного детского дома №3 г.Бийска «Родничок» и на администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края возложена обязанность предоставить несовершеннолетней жилое помещение равноценно взамен утраченного.

В целях исполнения указанного решения суда в Отделе судебных приставов Кытмановского района 16.10.2002 было возбуждено исполнительное производство, которое окончено фактическим исполнением.

Основанием для окончания исполнительного производства явилось решение жилищной комиссии администрации Кытмановского сельсовета от 16.06.2003 о закреплении за ФИО4 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное жилье фактически ей предоставлено не было, она в нем никогда не проживала и не была зарегистрирована, а так же квартира не соответствовала по площади ранее утраченной квартире.

Таким образом, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющая закрепленное за ней жилье, при наличии приходящейся на одно лицо общей площади жилого помещения менее учетной нормы, не была обеспечена жилым помещением и не поставлена на соответствующий учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Органами опеки и попечительства по достижении ФИО1 совершеннолетия не были приняты меры к постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, доказательства разъяснения её права на жилое помещение со стороны компетентных органов отсутствуют.

Таким образом, ненадлежащее выполнение уполномоченными органами обязанности по обеспечению заявительницы жилым помещением, в силу которых у неё возникло заблуждение об отсутствии у неё права на предоставление жилого помещения, что и явилось препятствием для своевременной реализации права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем, причины, по которым заявительница обратилась за предоставлением жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, следует рассматривать как уважительные.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996).

ФИО1 постоянно проживает в <...>.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №397 от 04.04.2019 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Прокурор полагает, что при таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996, в связи с чем приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» №118/Пр/189 от 16.10.2018 об отказе во включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является незаконным.

Законом Алтайского края от 03.04.2019 №23-ЗС внесены изменения в Закон Алтайского края №136-ЗС от 12.12.2006 «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», в соответствии с которым с 15.04.2019 уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и которые достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством РФ.

Полномочиями по формирования списка наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В связи с изложенным, прокурор Кытмановского района просит признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», признать незаконным решение КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающеейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей; признать незаконным приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 г. №118/Пр/189 в части отказа по включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Кытмановского сельсовета от 16.06.2003 о закреплении за ФИО2 (Пфейфер) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования город Бийск Алтайского края.

Помощник прокурора Кытмановского района Дыкин С.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что за ФИО1, оставшейся без попечения родителей было закреплено жилое помещение, впоследствии это жилье было передано органом местного самоуправления по договору приватизации иным лицам. На основании решения суда на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить ей жилое помещение, равноценное тому, которое было утрачено. Судебное решение было якобы исполнено и за ней закреплено жилье по <адрес>. Но в действительности оно исполнено не было, так как новое жилье было неравноценным тому, которое утрачено. Сейчас там проживают другие люди - семья Б.. Администрация Кытмановского сельсовета попыталась их выселить, однако суд в этом отказал. Таким образом, проживание ФИО1 в этом жилом помещении невозможно. В настоящее время орган местного самоуправления - Администрация Кытмановского сельсовета не может обеспечить ФИО1 жильем, так как полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями были переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Администрация Кытмановского сельсовета не передала в указанный орган информацию о том, что ФИО1 нуждается в жилом помещении и состоит на учете на внеочередное получение жилья, что есть решение суда, обязывающее предоставить истцу жилое помещение.

Таким образом, право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 имеет, однако до настоящего времени не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не реализовала это право. Ей в этом было отказано, так как она достигла возраста 23 лет. Полагает, что срок для обжалования приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 г. ФИО1 не пропущен, так как после этого отказа она неоднократно обращалась в органы прокуратуры с заявлениями о проверке законности этого приказа, предпринимала попытки для защиты своего права и в итоге прокурор обратился в суд в защиту её прав.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Ранее участвуя в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что она является лицом, относящимся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её родители были лишены родительских прав. За ней, её братом и сестрой было закреплено жилое помещение в с.Кытманово. Потом выяснилось, что это жилое помещение приватизировали другие лица, поэтому администрация детского дома обращалась в суд с иском о предоставлении им жилого помещения, равноценного утраченному. Такое решение судом было принято и Кытмановский сельсовет должен был предоставить им жилье, равноценное утраченному.

В детском доме ей объяснили, что за ней закреплено жилье, поэтому с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она по достижении 18-летнего возраста не обращалась, полагая, что жилье у неё есть, его обязан предоставить Кытмановский сельсовет, что её жилищные права закреплены соответствующим образом и компетентным органом. Соответствующих разъяснений о том, что ей нужно еще куда-то дополнительно подавать заявление она ни от органов опеки, ни от Администрации Кытмановского сельсовета не получала.

Впоследствии она узнала, что жилье, которое за ней было закреплено, не может быть ей предоставлено, так как там проживают иные лица и оно не равноценно тому, которое было закреплено за ней, братом и сестрой по решению суда. В Кытмановском сельсовете заверили, что жилье со временем будет ей предоставлено, а пока свободного жилья нет. Время шло, но жилье ей так никто и не предоставлял. Поэтому она вместе с братом и сестрой в 2014 году обратились в суд, чтобы им выплатили стоимость утраченного жилья, но суд им в этом отказал. Сестре потом предоставили общежитие.

Она продолжала ждать, когда Кытмановский сельсовет предоставит ей жилье.

В 2014 году она вышла замуж, родила ребенка. Собственного жилья у них с супругом не было. В 2016 году супругу родственники подарили квартиру. Она и дочь собственниками этой квартиры не являются. По вопросу предоставления ей социального жилья она стала обращаться в различные органы в г.Бийске, где проживала на тот момент, но ей поясняли, что так как у супруга есть жилье, то ей жилье не положено, тем самым вводили в заблуждение.

В 2018 году она обратилась с заявлением в жилищное управление в г.Бийске для постановки на учет на получение жилья как молодая семья. Однако ей в этом отказали и разъяснили, что она имеет право получить жилье по другому основанию - как ребенок-сирота и нужно было обратиться с заявлением о постановке на учет в Региональное жилищное управление. После этого она сразу же обратилась с заявлением в Региональное жилищное управление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для детей-сирот, однако ей в этом было отказано со ссылкой на то, что до 1 января 2013 года она не обратилась с заявлением и уже достигла возраста 23 лет.

После этого она неоднократно обращалась в органы прокуратуры с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, в результате чего прокурор Кытмановского района обратился в суд в защиту её интересов.

В настоящее время она вместе с дочерью проживает в квартире своей подруги по адресу <адрес>, но вместе с дочерью зарегистрирована в квартире своего бывшего супруга в <адрес>. Бывший супруг настаивает на том, чтобы они снялись с регистрационного учета, грозит обратиться в суд с иском.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме по следующим основаниям.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а так же которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений Федерального закона №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Кроме того, по смыслу положений ст. 52 Жилищного кодекса РФ и п.1. ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер.

Истец в Список не включена, на момент подачи иска истцу исполнилось 32 года.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 «О формировании списка детей-сирот …» утверждены правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в Список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

При этом, из системного толкования вышеуказанных положений Правил и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения следует, что не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г, имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в Список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно указанные Правила иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок не меняют.

В исковом заявлении отсутствуют ссылки на невозможность обращения в установленный законом срок.

Факт неправомерного закрепления жилого помещения не лишал истца возможности обжаловать в судебном порядке принятое решение до достижения 23 лет и обратиться в установленном порядке с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано основанием для восстановления срока, поскольку не препятствовало реализации права на постановку на учет.

С 03.07.2007 истец в полной мере была способна своими действиями осуществлять свои гражданские права согласно ч. 1 ст. 21 ГК РФ, а именно имела возможность обратиться с заявлением о включении в Список.

В связи с тем, что на момент рассмотрения искового заявления истец в Список не включена, не обладает статусом лица из числа детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения, в силу возраста (истец старше 23 лет), не представила доказательств уважительности пропуска данного срока, ответчик полагает, что истцу не может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Министерство, формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ….и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 лица, которые достигли возраста 23 лет включаются в Список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом в Правилах отсутствует правовой механизм принятия уполномоченным органом решения о включении/отказе во включении граждан старше 23 лет в Список (не указан перечень необходимых документов, соответствующие органы, в распоряжении которых находятся такие документы или сведения, сроки получения и рассмотрения документов, основания для отказа). Только суд может выяснять причины, в силу которых ФИО1 своевременно не встала или не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, даже если бы ею были представлены доказательства наличия оснований для включения её в Список.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 №118/Пр/189 ФИО1 было отказано во включении в Список на основании ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ. Данный приказ до настоящего времени не оспорен, следовательно, является законным.

Поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на момент обращения с заявлением не относилась к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для включения её в Список не имелось.

Требования истца об обязании Минстроя Алтайского края включить ФИО1 в Список при наличии уже принятого и неоспоренного приказа от 16.10.2018 №118/Пр/189 являются необоснованными. Соответствующий приказ Минстроем Алтайского края не принимался, соответственно действиями Минстроя права ФИО1 не нарушены. Срок на оспаривание данного приказа в судебном порядке в течение 3 месяцев истек. Его оспаривание по истечении 3 лет является злоупотреблением правом.

Необеспечение ФИО1 жилым помещением возникло в результате виновных действий Администрации Кытмановского сельсовета Алтайского края, что закреплено и установлено ранее в решении суда от 27.04.2002, обязывающее Администрацию Кытмановского сельсовета обеспечить ФИО1 жильем. Однако данное решение фактически исполнено не было, соответственно, необходимо возвратиться к исполнению данного решения.

Представитель ответчика Администрации Кытмановского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и материалы дела №13-54/2014, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Суд установил, что на основании решения Кытмановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГФИО5 и ФИО6 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО8 являлась воспитанницей КГБОУ «Бийский детский дом №3» и относилась к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на льготы, обеспеченные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается справкой КГБОУ «Бийский детский дом №3» от 17.11.2014 №148.

Согласно постановлению Администрации Кытмановского района №57 от 10.04.1998 «О закреплении за несовершеннолетними К-выми С., А., Сн. права на жилплощадь» за ними было закреплено право на проживание в квартире общей площадью 63 кв.м., расположенной по <адрес>.

Согласно информации Комитета администрации Кытмановского района по образованию от 10.01.2001 №10, квартира по <адрес>, закрепленная за несовершеннолетними ФИО2, С.И., ФИО7 была приватизирована в 1994 году посторонними гражданами, а затем в 1995 году продана.

В связи с чем, на основании постановления Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского район Алтайского края от 11.01.2001 №2 несовершеннолетние ФИО2, С. и А. были поставлены на регистрационный учет для внеочередного получения жилья.

В 2001 году администрация Государственной специальной школы-интерната г.Бийска обратилась в суд с иском к Администрации Кытмановского района и Комитету по управлению муниципальным имуществом об обязании Администрации Кытмановского района предоставить несовершеннолетним ФИО9: Сн., С., А. жилье взамен утраченного, равноценное закрепленному (площадь не менее 63 кв.м.) по адресу <адрес>.

Кытмановский районный суд своим решением от 27 апреля 2002 года обязал Администрацию Кытмановского районного сельского совета Алтайского края предоставить несовершеннолетним ФИО2, ФИО2 и ФИО7 жилое помещение равноценно взамен утраченного в жилом <адрес>. Решение вступило в законную силу 07.05.2002.

03 июля 2007 года ФИО1 достигла возраста 18 лет.

03 июля 2012 года она достигла возраста 23 лет.

Из информации Отдела судебных приставов Кытмановского района от 20.11.2014 №22048/14/38435 следует, что по исполнительному документу 2-3/2002 от 27.04.2002 было возбуждено исполнительное производство 16.10.2002, запись об этом имеется в зональной книге исполнительного производства за 2002 год под номером 136. Исполнительному производству был присвоен номер 714. Исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением, о чем так же указано в книге исполнительных производств. Предоставить постановление об окончании исполнительного производства невозможно, так как срок хранения исполнительного производства истек в 2008 году и оно уничтожено.

Факт исполнения решения суда от 27.04.2002 подтверждается так же копией акта передачи жилого дома от 30.06.2003, из которого следует что судебный пристав-исполнитель ПСП Кытмановского района ФИО10 на основании исполнительного листа №2-3/2002, выданного Кытмановским райсудом составила акт в том, что представитель администрации Кытмановского сельского Совета М. передала, а представитель взыскателя З. - инспектор по охране прав детства приняла жилой дом, расположенный в <адрес>, состоящий из 2 комнат, общей площадью 36 кв.м. с надворными постройками и земельным участком.

Факт закрепления квартиры за несовершеннолетними К-выми по <адрес> взамен утраченной по <адрес> так же подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от 16.06.2003.

Постановление о прекращении исполнительного производства не обжаловалось. Решение жилищной комиссии от 16.06.2003 о закреплении квартиры за несовершеннолетними К-выми по <адрес> взамен утраченной по <адрес> до настоящего времени никем не оспорено и не отменено.

Вместе с тем, судом установлено, что фактически решение суда исполнено не было, поскольку жилое помещение, которое было закреплено за несовершеннолетними К-выми по <адрес> неравноценно утраченному и фактически несовершеннолетним не было предоставлено, в указанном жилом помещении по договору социального найма проживала и проживает Б.

Администрация Кытмановского сельсовета, в ведении которой находилась указанная квартира, попыталась выселить Б. из неё в связи с возвращением ФИО2 из воспитательного учреждения, однако решением Кытмановского районного суда от 29 июля 2008 года в удовлетворении иска Администрации Кытмановского сельсовета о признании Б. утратившей право на жилую площадь в указанной квартире, снятии с регистрационного учета и выселении, было отказано. Одним из оснований отказа в удовлетворении иска послужило то, что указанная квартира, которая была закреплена за несовершеннолетними К-выми, имеет площадь всего 24 кв.м., т.е. не равноценна утраченной ими квартире. Участвующие в судебном заседании в качестве третьих лиц ФИО2, С. и А. так же заявили, что не претендуют на указанную квартиру, так как она не равноценна утраченной ими квартире.

20 октября 2014 года ФИО1, ФИО2, ФИО7 обратились в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Кытмановского районного суда от 27 апреля 2002 года со ссылкой на то, что оно не может быть исполнено способом и в порядке, установленном в нем, по причине отсутствия жилья, равноценного жилью по <адрес>, поскольку такое жилье в с.Кытманово отсутствует, что подтвердила в своем ответе Администрация Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края за исх. №343 от 26.09.2014. Заявители просили выплатить им денежную компенсацию взамен утраченного жилья.

Определением Кытмановского районного суда от 25 ноября 2014 года в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО7 было отказано.

Допрошенный в судебном заседании по этому делу в качестве свидетеля глава Администрации Кытмановского сельсовета Д. пояснял, что свободного жилья в муниципальной собственности для предоставления ФИО1, ФИО7 не имеется, а ФИО2 предоставлено общежитие. Вопрос держится на контроле, жилье постепенно будет им предоставлено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24.03.2015 определение Кытмановского районного суда от 25 ноября 2014 года было оставлено без изменения.

05.10.2018 ФИО1 обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» №118/Пр/189 от 16.10.2018 ФИО1 отказано во включении в указанный список, поскольку на день обращения с заявлением её возраст превысил 23 года и до 1 января 2013 года она не обратилась с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот в органе местного самоуправления по месту жительства.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 в рамках Федерального закона №159-ФЗ не предоставлено.

Собственниками жилых помещений ФИО1 не является, что подтверждается выписками из Росреестра. Нанимателем жилых помещений по договору социального найма ФИО1 так же не является.

Брак между ФИО1 и ФИО11 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 вместе с дочерью проживает в квартире по адресу <адрес>, которая принадлежит М.С., М.В., В.В. и Н.В. на праве общей долевой собственности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Общие принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 4, 5 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 08.02.1998 № 17-ФЗ, действовавшей до 01 января 2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 57 ЖК РФ в редакции ФЗ от 17.12.2009 № 316-ФЗ, действовавшей до 01 января 2013 года, и ст. 5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012 г. предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящее время жилые помещения предоставляются в порядке очередности согласно Списка, исходя из даты принятия на учет органом местного самоуправления (для вставших на учет до 01 января 2013 года) либо даты включения в Список КГКУ «Региональное жилищное управление (для обратившихся после 01 января 2013 года).

Кроме того, пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Реализация прав, предоставленных указанным законом, носит заявительный характер.

На момент вступления в силу указанных изменений закона ФИО1 уже достигла возраста 23 лет.

ФИО1 05 октября 2018 года обратилась за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением в Региональное жилищное управление с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако ей в этом было отказано.

Об этом свидетельствует письмо КГКУ «Региональное жилищное управление» Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 25.10.2018 №118/П/4139, из которого следует, что ФИО1 отказано во включении в указанный список приказом от 16.10.2018 №118/Пр/189. Основанием для отказа является возраст ФИО1, превысивший на момент обращения 23 года и до 1 января 2013 года она не обратилась с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО4 в связи с утратой закрепленного за ней жилого помещения по <адрес> была поставлена на регистрационный учет в Администрации Кытмановского сельсовета на внеочередное получение жилья на основании постановления Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 11.01.2001 №2.

По иску Государственной специальной школы-интерната г.Бийска Кытмановский районный суд решением от 27 апреля 2002 года обязал Администрацию Кытмановского районного сельского совета Алтайского края предоставить несовершеннолетним ФИО2, ФИО2 и ФИО7 жилое помещение равноценно взамен утраченного в жилом <адрес>.

В порядке исполнения указанного решения суда за несовершеннолетними на основании протокола заседания жилищной комиссии от 16.06.2003 был закреплен жилой дом, расположенный в <адрес>, состоящий из 2 комнат, общей площадью 36 кв.м. с надворными постройками и земельным участком. Фактически площадь этого жилого дома составляет 24,7 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом так же установлено, что фактически решение суда исполнено не было, поскольку жилое помещение, которое было закреплено за несовершеннолетними К-выми по <адрес> не было им предоставлено, так как там проживала по договору социального найма Б. и закрепленное жилое помещение не соответствовало по площади утраченному.

Решением Кытмановского районного суда от 29 июля 2008 года в удовлетворении иска Администрации Кытмановского сельсовета о признании Б. утратившей право на жилую площадь в указанной квартире, снятии с регистрационного учета и выселении, было отказано. Одним из оснований отказа в удовлетворении иска послужило то, что указанная квартира, которая была закреплена за несовершеннолетними К-выми, имеет площадь всего 24 кв.м., т.е. не равноценна утраченной ими квартире.

До настоящего времени Б. проживает в указанной квартире вместе с семьей.

Таким образом, проживание ФИО1 в указанной квартире являлось и является невозможным, о чем Администрации Кытмановского сельсовета было известно с момента вынесения решения Кытмановского районного суда от 29 июля 2008 года. Однако иное жилое помещение ФИО1 предоставлено так и не было.

Постановлением Администрации Алтайского края от 15.12.2011 №738 был утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств краевого бюджета, который разработан в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2.1. Указанного Порядка жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, включенным в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, сформированный в соответствии с законом Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС.

Согласно ст.ст. 4, 5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляли учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.12.2012 №736 был утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а постановление Администрации края от 15 декабря 2011 года №738 "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета" было признано утратившим силу.

Пунктом 5.1. нового Порядка было предусмотрено, что органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1. настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Однако Администрация Кытмановского сельсовета, будучи осведомленной о том, что ФИО8 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако так им и не обеспечена, не смотря на наличие решения суда, которое фактически не исполнено соответствующие документы в отношении ФИО1 в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству не направила.

Таким образом, Администрация Кытмановского сельсовета Кытмановского района не выполнила требования пункта 5.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 27.12.2012 №736 и не передала соответствующие сведения в отношении ФИО9 (ФИО1) в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству для включения её в Список, тем самым нарушив возложенную законом обязанность и, как следствие, нарушив права ФИО1 на предоставление жилья.

На тот момент ФИО1 уже достигла возраста 23 лет.

Оснований для самостоятельного обращения в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству с заявлением о включении в Список у ФИО1 не имелось, так как она знала, что состоит на соответствующем учете и ей должны предоставить жилье. Каких-либо иных разъяснений Администрация Кытмановского сельсовета ей по этому поводу не давала. Соответственно никаких сомнений в том, что её жилищные права со временем реализуются, у ФИО1 не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 по уважительной причине пропустила срок для обращения с заявлением о включении в Список, так как узнала о нарушении своего права лишь в 2018 году.

При этом суд основывается в своих выводах на следующем.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. №1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. №1229-О, от 29 января 2019 г.№185-О и от 30 января 2020 г. №89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших ФИО1 обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет.

Суд установил, что до достижения 23 лет истец была поставлена на учет в органы местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», так как ранее закрепленное за ней жилое помещение было утрачено и суд обязал орган местного самоуправления - Кытмановский сельсовет предоставить ей жилое помещение взамен утраченного. Однако жилое помещение так и не было предоставлено ей до достижения 23-летнего возраста, при этом в нарушение требований пункта 5.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 27.12.2012 №736 Администрация Кытмановского сельсовета не передала соответствующие сведения в отношении ФИО9 (ФИО1) в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству для включения истца в Список.

Тем самым истец лишилась права на обеспечение жилым помещением вследствие неисполнения органом местного самоуправления обязанностей, которые были возложены на него пунктом 5.1 Порядка. Истцу об этом факте не было известно, и она полагала, что состоит на соответствующем учете и ожидала предоставления ей жилого помещения, тем более, что суд обязал предоставить ей жилое помещение взамен утраченного. В свою очередь, Администрация Кытмановского сельсовета не отказывалась от исполнения этой обязанности, заявляя в судебных заседаниях в 2014 году по делу №13-54/2014, что этот вопрос держится на контроле и жилое помещение со временем будет предоставлено. Всё это время истец ожидала предоставления ей жилья. О нарушении своего права ФИО1 узнала только в 2018 году, после чего обратилась с соответствующим заявлением в уполномоченный орган - КГКУ «Региональное жилищное управление».

Таким образом, вышеуказанные причины пропуска ФИО1 срока для обращения с заявлением о включении в Список, суд считает уважительными, поскольку она была введена в заблуждение относительно наличия соответствующего права и его дальнейшей реализации органом местного самоуправления. В действительности она была лишена данного права вследствие бездействия органа местного самоуправления, который не направил соответствующую информацию о ней в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, который осуществлял учет таких граждан.

Достижение истцом возраста 23 лет на момент обращения с соответствующим заявлением о включении в Список не может лишить истца права на предоставление жилого помещения, поскольку до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, следовательно, это право не реализовано и подлежит восстановлению.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Кытмановского района в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в части признания за истцом ФИО1 права на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», признании незаконным приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 г. №118/Пр/189 в части отказа по включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанности включить ФИО1 в указанный Список.

При этом ФИО1 подлежит включению в Список с даты постановки в Администрации Кытмановского сельсовета на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, т.е. с 11.01.2001.

Что касается доводов ответчика Минстроя Алтайского края о том, что истцом пропущен срок на оспаривание приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 г. №118/Пр/189 в судебном порядке, который составляет 3 месяца, то суд полагает их несостоятельными, поскольку право на обжалование данного приказа ФИО1 разъяснено не было. Кроме того, после получения выписки из данного приказа ФИО1 неоднократно обращалась по вопросу незаконности данного приказа в органы прокуратуры с целью защиты своих жилищных прав, что может расцениваться как уважительная причина для пропуска срока для обращения в суд и является основанием для восстановления данного срока судом.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании (ч.5 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> вместе с дочерью. Соответственно жилое помещение ей должно быть предоставлено в границах муниципального образования город Бийск Алтайского края по нормам и требованиям, указанным в статьях 8 и 9 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования город Бийск Алтайского края являются обоснованными и так же подлежат удовлетворению.

Что касается исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» в части признания незаконным решения КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей необходимо отказать, так как соответствующего решения ответчиком не принималось. В адрес ФИО1 было направлено лишь письмо от 25.10.2018, в котором говорилось, что приказом от 16.10.2018 г. №118/Пр/189 ей отказано во включении в Список.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Кытмановского сельсовета от 16.06.2003 о закреплении за ФИО8 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> так же следует отказать, так как никакого значения это решение жилищной комиссии в настоящее время не имеет, поскольку вступившим в законную силу решением Кытмановского районного суда от 29 июля 2008 года установлено, что указанная закрепленная квартира неравноценна утраченной ввиду несоответствия по площади. Судом установлено, что проживание ФИО1 в указанной квартире невозможно. Таким образом, решение Кытмановского районного суда от 27 апреля 2002 года, обязывающее Администрацию Кытмановского сельсовета предоставить ФИО8, её брату и сестре жилое помещение равноценно взамен утраченного в жилом <адрес> в отношении ФИО1 до настоящего времени не исполнено и права ФИО1 не восстановлены.

Права ФИО1 в настоящее время могут быть восстановлены только путем включения её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а не путем признания незаконным решения жилищной комиссии Администрации Кытмановского сельсовета от 16.06.2003.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать незаконным приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 г. №118/Пр/189 в части отказа по включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования город Бийск Алтайского края.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» в части признания незаконным решения КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Администрации Кытмановского сельсовета о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Кытмановского сельсовета от 16.06.2003 о закреплении за ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

В мотивированной форме решение фактически изготовлено 10 февраля 2022 года.