Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании включить в Адресную программу на ДД.ММ.ГГГГ установку пешеходных ограждений по адресам: <адрес>.

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании включить в Адресную программу установки дорожных ограждений на ДД.ММ.ГГГГ установку пешеходных ограждений перильного типа по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга была проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения в части надлежащего уровня обустройства улично-дорожной сети на поднадзорной территории, в ходе которой было выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на пересечении <адрес> в нарушение требований п.3.14, 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019, ГОСТ Р 25766. Отсутствие пешеходных ограждений перильного типа создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с чем прокурор, просил обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу на ДД.ММ.ГГГГ установку пешеходных ограждения перильного типа по адресу: <адрес>.

С аналогичными исками прокурор обратился в отношении пересечения <адрес> (дело №2-2461/2020), пересечение <адрес> (дело №2-2444/2020).

Гражданские дела по указанным искам были объединены в одно производство с присвоением номера 2-2443/2020 (2-204/2021).

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьего лица Комитет Финансов Санкт-Петербурга и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, истец неоднократно уточнял исковые требования в окончательной редакции просил обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу установки дорожных ограждений на ДД.ММ.ГГГГ – установку пешеходных ограждений перильного типа по адресам: <адрес>

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии прокурора.

Представитель ответчика по доверенности Г.Е.А. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в соответствии с которым для установки ограничивающих пешеходных ограждений по заявленным прокурором адресам необходимо произвести уширение тротуаров, что относится к работам по капитальному ремонту дорог, полномочия по которому находятся у Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, перекрестки находятся в зоне охраны объектов культурного наследия ОЗРЗ-1, что требует согласование с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, ГОСТ Р 52289-2019 подлежит применению на добровольной основе, прокурором не представлено доказательств подтверждающих первоочередную необходимость и приоритетность установки ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа по заявленным адресам перед ранее определенными на ДД.ММ.ГГГГ адресам, проси в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, КГИОП представил письменный отзыв на иск, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга была проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения в части надлежащего уровня обустройства улично-дорожной сети на поднадзорной территории, в ходе которой было установлено, что на пешеходных переходах со светофорным регулированием, расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа. По данному факту были составлены акты. Ответчиком доказательств обратного, а именно наличие пешеходных ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе по указанному адресу не представлено.

Согласно статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (ст. 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные ограждения относятся к техническим средствам организации дорожного движения (п.4.4.1).

Согласно пунктам 3.14 ГОСТ 52289-2019 дорожное ограждение – это устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречными транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

Установка недостающих (дополнительных) ограничивающих пешеходных ограждений у регулируемых наземных перильного типа у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к дорожным сооружениям автомобильной дороги, являющимися ее технологической частью, относятся элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные ограждении; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу пункта 3 статьи 6 указанного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона об автомобильных дорогах ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ремонта и содержания автомобильных дорог в Санкт-Петербурге» от 11 апреля 2013 года № 163-34 организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга, или подведомственным им государственным учреждениям Санкт-Петербурга с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

Согласно статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

26 января 2016 года было принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 47 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года № 836», в соответствии с которым п. 3.4.6 Положения о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением, после слова «объектов,» дополнить словами «установка дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях,»; после слова «движения» дополнить словами «(включая дорожные ограждения, установленные на искусственных дорожных сооружениях)»; слова «и ремонта» исключить. Пункт 3.73 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением, после слов «регионального значения Санкт-Петербурга» дополнить словами «(включая проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения)»; после слов «в том числе» дополнить словами «осуществлять установку дорожных ограждений (за исключением дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях),».

В связи с чем, суд полагает, что обязанность по формированию ведомственной адресной программы по установке на пешеходных переходах ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, а соответственно, и включение адресов в адресную программу возложена на Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

В судебном заседании ответчик не отрицал, что установка пешеходных ограждений в зоне пешеходных переходов находится в ведении Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Необходимость установки пешеходных ограждений по заявленным прокурором адресам обоснована прокурором расположением в непосредственной близости объектов социальной инфраструктуры, школ.

Довод ответчика о том, что при установке пешеходных ограждений ширина тротуара, которая на указанных участках не соответствует требованиям пункта 11.5 СП 42.12220.2016 (менее 2 м), будет уменьшена, необходимо будет проводить работы по уширению тротуара, что относится к работам по капитальному ремонту и реконструкции дороги, не может служить основанием для отказа от установки пешеходных ограждений, принимая во внимание, что центральная часть города была сформирована до введения действия СП 42.12220.2016.

Также суд учитывает положения статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", устанавливающей, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Несмотря на то, что ГОСТ Р52289-2019 подлежит применению на добровольной основе, изложенные в нем указания во взаимосвязи с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимость установления пешеходных ограждений на заявленных прокурором участках дороги, наличие в непосредственной близости объектов социального назначения, продиктована необходимостью предупреждения опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, то есть в целях защиты жизни или здоровья неопределенного круга граждан.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2008 года №820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» установлены границы зон охраны объектов культурного наследия и режим использования земель в их границах.

В случае прохождения границ зон охраны по осям улиц (проспектов, шоссе, переулков, аллей, линий, дорог, лучей, колец), русел рек (каналов) более строгий режим использования земель распространяется на уличный фронт об обеим сторонам улиц, набережных рек, каналов.

Заявленные прокурором пересечения улично-дорожной сети расположены в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОЗРЗ-1.

Согласно пунктов 8.2.11 и 8.2.12 раздела 8 части 3 приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 24 декабря 2008 года №820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» установка в границах композиционно завершенных пространств, указанных в приложении 1 части 3 приложения 2 к указанному закону, малых архитектурных форм стационарного размещения, опор освещения, опор дорожных знаков осуществляется после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно приложению №1 к Режимам, улицы и проспекты центральной части города, с их лицевой застройкой относятся к исторически ценным градоформирующим объектам: входят в перечень композиционно завершенных открытых городских пространств. Охране подлежит объемно-пространственная композиция, габариты зданий, архитектурное решение фасадов, система озеленения и благоустройства, памятники монументального искусства.

В соответствие с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статьи 44 указанного закона приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со статьями 40 и 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по установке пешеходных ограждений перильного типа являются могут быть определены как работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и могут быть выполнены на основании задания уполномоченного органа – Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, согласованной проектной документации и разрешения данного Комитета. При этом до начала проведения данных работ необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения необходимо сохранить баланс между безопасностью жителей города, а также его гостей и сохранение исторической среды.

Таким образом, учитывая отсутствие данных ограждений на заявленных прокурором участках и требования ГОСТ, суд полагает, что участки дорог заявленные прокурором подлежат включению в Адресную программу по установке пешеходных ограждений перильного типа с учетом требования законодательства об охране памятников истории и культуры.

Удовлетворяя требования прокурора, суд полагает, что в настоящее время Адресная программа установки дорожных ограждений на 2020 год сформирована, принимая во внимание, что доказательств необходимости установки пешеходных ограждений в первоочередном порядке на данном участке прокурором не представлено, для принятия решения об установке данных ограждений необходимо соблюдение требований закона об охране объектов культурного наследия, учитывая необходимость согласования внешнего вида пешеходного ограждения в целях не нарушения архитектурного облика исторических районов Санкт-Петербурга, полагает возможным обязать ответчика включить данный адрес в Адресную программу установки дорожных ограждений на последующие годы с учетом порядка и механизма принятия и утверждения Адресной программы, в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга включить в Адресную программу установки дорожных ограждений установку ограничивающего пешеходного ограждения по следующим адресам в Санкт-Петербург:

<данные изъяты>

в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 08 февраля 2021 года.