Гражданский кодекс часть 1

с участием: заместителя прокурора Магаданской области Серегиной Е.В., представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.01.2021 № 49/ТО/3/2-3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 20 января 2021 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 3 УФСИН России по Магаданской области о возложении обязанности обеспечить каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в штате хозяйственной обслуги средствами индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Магаданской области обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что по результатам проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области выявлены нарушения требований ст. ст. 212, 219 ТК РФ, ст. 104 УИК РФ, приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н в части несоблюдения правил охраны труда при привлечении осужденных к труду.

Утверждает, что осужденные, привлеченные к оплачиваемому труду по всем должностям хозяйственной обслуги не были обеспечены в полной мере средствами индивидуальной защиты, прошедшими сертификацию в установленном законом порядке и декларирование соответствия, карточки выдачи средств индивидуальной защиты не заполнялись.

В целях устранения выявленных нарушений 6.03.2020 в адрес начальника учреждения заместителем прокурора области внесено представление об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного закона.

22.04.2020 ответчик направил информацию о принятых мерах по обеспечению осужденных, привлеченных к труду, средствами индивидуальной защиты. Однако до настоящего времени нарушения при привлечении осужденных к труду в полной мере не устранены.

Считает, что для добровольного исполнения судебного решения ответчику потребуется не менее 4 месяцев на истребование денежных средств и проведение процедуры государственной закупки необходимых средств индивидуальной защиты для выдачи их осужденным, привлеченным к труду.

Просит суд обязать ответчика в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в данном учреждении в штате хозяйственной обслуги: на должность кухонного рабочего средствами индивидуальной защиты, прошедшими в установленном законом порядке сертификацию или декларирование соответствия – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект на год), нарукавниками из полимерных материалов (1 комплект до износа), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (6 пар на год); фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. на год); на должность слесаря по ремонту автомобилей средствами индивидуальной защиты – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год); перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год) или перчатками с точечным покрытием (1 пара до износа), щитком защитным лицевым или очками защитными (1 шт. до износа); на должность подсобного рабочего средствами индивидуальной защиты – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), очками защитными (1 до износа), средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими (1 до износа).

Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с положениями части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление ответчика о признании исковых требований приобщено к материалам настоящего гражданского дела, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как установлено в судебном заседании, заместителем прокурора Магаданской области Ю.Г. Рычковым проведена выездная проверка ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, по результатам которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего режим, воспитательную работу, привлечение осужденных к труду.

На основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" определены наименование профессий (должностей), наименование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и нормы их выдачи на год (далее по тексту - приложение к Приказу).

Так, пунктами 21, 60, 152 приложения к Приказу предусмотрена выдача: слесарю по ремонту автомобилей костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчаток с полимерным покрытием (12 пар), перчаток с точечным покрытием и щитка защитного лицевого (до износа); подсобному рабочему - костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчаток с полимерным покрытием (12 пар), очков защитных и средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих (до износа); кухонному рабочему - костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчаток резиновых или из полимерных материалов (6 пар), фартука из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.).

6.03.2020 заместителем прокурора Магаданской области Е.К. Ким в адрес врио ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области ФИО2 внесено представление № 17-12-2020/361, из которого следует, что в январе и феврале 2020 осужденные, привлеченные к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-3 по всем должностям хозяйственной обслуги и ЦТАО не обеспечены в полной мере средствами индивидуальной защиты, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия; в соответствии с карточками выдачи средств индивидуальной защиты в 2020 г. средства индивидуальной защиты и специальная одежда осужденным не выдавались. Аналогичные нарушения неоднократно выявлялись в деятельности учреждения в 2019 году, носят системный характер, при этом администрацией колонии не приняты достаточные меры по их предупреждению и недопущению в результате ведомственных проверок, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей и требований ст. 21 УИК РФ руководством соответствующих служб колонии. Требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению.

В письме ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области от 22.04.2020 № 49/ТО/3/11-1529 указано, что представление удовлетворено в полном объеме; в целях устранения выявленных нарушений проведены следующие мероприятия: представление доведено до сведения заинтересованных лиц, разработан план устранения недостатков, указанных в представлении, прорабатывается вопрос по обеспечению осужденных, работающих в хозяйственной обслуге и центра трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ), запланировано обеспечение СИЗ в полной мере до конца 2020 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что осужденные Ш.П.Л., К.У.Ж. и Б.Д.В., привлеченные к оплачиваемому труду приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ по должности кухонного рабочего не обеспечен средствами индивидуальной защиты, предусмотренными п. 60 приложения к Приказу, трудится в повседневной одежде, которая не отвечает требованиям Приказа.

Осужденный П.В.М., привлеченный к оплачиваемому труду на основании приказа №-ос отДД.ММ.ГГГГ, на должность слесаря по ремонту автомобилей не обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Осужденный П.М.И., привлеченный к оплачиваемому труду на основании приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, на должность подсобного рабочего также не обеспечен средствами индивидуальной защиты, предусмотренными п. 21 приложения к Приказу.

Кроме того, осужденные М,В.У., Ы.А.В., Ф.С,А., К.А.В., привлеченные к оплачиваемому труду приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, по должности подсобный рабочий в штате хозяйственной обслуги, не обеспечены средствами индивидуальной защиты, предусмотренными п. 21 приложения к Приказу.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией учреждения не в полной мере соблюдаются требования ст. 212 ТК РФ, ст. ст. 104, 105 УИК РФ в части обеспечения трудовых прав осужденных. В нарушение п. 3 ст. 13 и п. 4 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в учреждении не исполняются требования приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н. Так, привлеченные к оплачиваемому труду на должности кухонного рабочего осужденные Ш.П.Л., К.У.Ж. и Б.Д.В., осужденный П.В.М., привлеченный на должность слесаря, осужденные М,В.У., Ы.А.В., Ф.С,А., К.А.В., П.М.И., привлеченные на должности подсобного рабочего, в нарушение ст. ст. 212, 219 ТК РФ, п. п. 60, 152 приложения к приказу в полной мере не обеспечены прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средствами индивидуальной защиты.

Вышеназванные установленные по делу фактические данные ответчиком по делу не опровергнуты.

То обстоятельство, что ответчиком принимаются определенные меры по обеспечению осужденных средствами индивидуальной защиты, не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований, так как доказательства того, что такие меры соответствуют объему средств индивидуальной защиты, установленному Приказом Минздравсоцразвития РФ N 997н от 09.12.2014, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, неисполнение ответчиком обязанности по созданию безопасных условий труда, не обеспечение работающих осужденных в качестве подсобных рабочих, кухонных рабочих, слесарей по ремонту автомобилей, специальной одеждой специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, является нарушением положений действующего уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также, принимая во внимание, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и не нарушает интересов других лиц, суд полагает возможным принять признание иска, заявленное ответчиком.

При таком положении, и учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены ответчиком не были, суд пришел к выводу об удовлетворении требований и возложении на ответчика обязанности обеспечить каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в данном учреждении в штате хозяйственной обслуги: на должность кухонного рабочего средствами индивидуальной защиты, прошедшими в установленном законом порядке сертификацию или декларирование соответствия – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект на год), нарукавниками из полимерных материалов (1 комплект до износа), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (6 пар на год); фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. на год); на должность слесаря по ремонту автомобилей средствами индивидуальной защиты – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год); перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год) или перчатками с точечным покрытием (1 пара до износа), щитком защитным лицевым или очками защитными (1 шт. до износа); на должность подсобного рабочего средствами индивидуальной защиты – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на го), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), очками защитными (1 до износа), средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими (1 до износа).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований по обеспечению осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, средствами индивидуальной защиты, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на приобретение средств индивидуальной защиты необходимо предусмотреть в бюджете ответчика, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Исходя из совокупности вышеперечисленных обстоятельств, суд считает, что срок исполнения обязанности, определенный прокурором в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Утверждения представителя ответчика о недостаточности данного срока, носят голословный характер и объективными доказательствами не подтверждены.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области о возложении обязанности в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в штате хозяйственной обслуги средствами индивидуальной защиты, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 3 УФСИН России по Магаданской области о возложении обязанности обеспечить каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в штате хозяйственной обслуги средствами индивидуальной защиты, удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 3 УФСИН России по Магаданской области обязанность в срок не позднее 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в штате хозяйственной обслуги:

- на должность кухонного рабочего средствами индивидуальной защиты, прошедшими в установленном законом порядке сертификацию или декларирование соответствия – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект на год), нарукавниками из полимерных материалов (1 комплект до износа), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (6 пар на год); фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. на год);

- на должность слесаря по ремонту автомобилей средствами индивидуальной защиты – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год); перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год) или перчатками с точечным покрытием (1 пара до износа), щитком защитным лицевым или очками защитными (1 шт. до износа);

- на должность подсобного рабочего средствами индивидуальной защиты – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), очками защитными (1 до износа), средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими (1 до износа).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днем изготовления решения суда в окончательной форме – 25 января 2021 года.

Судья О.Ю. Маркова