Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УСЗН Администрации Каменского района о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на региональный материнский капитал,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УСЗН Администрации Каменского района о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, указав в иске, что она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал в соответствии с Областным законом от 18.11.2011 №727-ЗС «О региональном материнском капитале», так как считает, что она имеет право на получение регионального материнского капитала, в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ четвёртого ребенка. В соответствии с ст.9 указанного областного закона, право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении (далее - усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации из малоимущих семей, проживающих на территории Ростовской области: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, если они ранее не воспользовались правом на получение регионального матери некого капитала. Ее семья состоит на учёте в УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области, как малоимущая семья. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по тем основаниям, что в представленных документах отсутствуют сведения о доходах ее сына ФИО сынаДД.ММ.ГГГГ рождения. 23.12.2011г. №290 «О порядке подачи заявления о выдаче сертификата на - материнский капитал и порядке учёта доходов семьи и исчислении среднедушевого дохода семьи при определении права на получение регионального материнского капитала» с ДД.ММ.ГГГГ. право на получение регионального материнского капитала определяется на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи за 3 предшествующих месяца, подтвержденных соответствующими документами. К документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов, которые не учитываются в совокупном доходе семьи относятся: справка об отсутствии стипендии для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения. Документы подтверждающие принадлежность гражданина к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства которым относиться свидетельство о рождении ребёнка в возрасте до 16 лет или справка об обучении в общеобразовательном организации ребёнка достигшего возраста шестнадцати лет. Ею была представлена справка о том, что ее сын ФИО сынаДД.ММ.ГГГГ.р. в 3-х месячный период до месяца обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ доходов не получал, так как по ДД.ММ.ГГГГ. являлся студентом ГБПОУ РО «КХМТ» стипендии не получал, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., не работал, что подтверждается справкой, выданной на основании похозяйственной книги № Малокаменского сельского поселения, Главой Администрации Малокаменского сельского поселения ФИО10. Считает, что своим отказом ответчик нарушает ее право на получение регионального материнского капитала.

На основании изложенного истица, просит суд признать за ней право на получение регионального материнского капитала.

В судебном заседании ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным отказ УСЗН Администрации Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ей сертификата на региональный материнский капитал, возместить расходы на оплату услуг адвоката и проезд в сумме 12000 рублей, связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в выдаче сертификата, при этом пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она посредством услуг МФЦ обратилась к ответчику с заявлением и пакетом документов о выдаче сертификата на региональный материнский капитал. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, разъяснив, что требуется справка об обучении несовершеннолетнего, либо о его доходах. На тот момент ее сын был отчислен из учебного учреждения и не имел трудовой книги. Она считает, что предоставила необходимый пакет документов в МФЦ для оказания указанной услуги и было необходимо признать ее семью малоимущей. Ответчику она представила справку от Администрации Малокаменского сельского поселения о том, что несовершеннолетний сын не работает и не обучается. Она получила уведомление (смс – сообщение) о том, что ей отказано в предоставлении услуги выдачи сертификата на региональный материнский капитал, после чего, она истребовала данный отказ в письменной форме, с которым обратилась к адвокату за юридической помощью. После обращения в суд с исковым заявлением ей был выдан сертификат на региональный материнский капитал (от ДД.ММ.ГГГГ). Справку об обучении ФИО сына получила позже ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. В августе она предоставила ответчику пакет документов без указанной справки и ей отказали в предоставлении услуги и было разъяснено ответчиком, что необходимо представить справку об обучении или заработной плате ФИО сына Она вновь подала заявление на получение сертификата с прилагаемым пакетом документов в ДД.ММ.ГГГГ. Представитель УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области разъяснил ей, что она имеет право подать документы после того, как ее сын станет совершеннолетним, и справка об его обучении или заработной плате не потребуется. ДД.ММ.ГГГГФИО сына исполнилось 18 лет, после чего она вновь подала документы. Ее семья признана малоимущей ДД.ММ.ГГГГ. Статус малоимущей семьи подтверждался ежегодно. В ДД.ММ.ГГГГ семья также была признана малоимущей.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Симонов В.И., поддержал позицию ФИО1, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенные истцом в судебном заседании и изложенные в исковом заявлении. Кроме того, дополнил, что в процессе слушания дела доказано нарушение прав истицы предусмотренное ст. 9 Областного закона Ростовской области от 18.11.2011 года №727 «О региональном материнском капитале» право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении (далее - усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации из малоимущих семей, проживающих на территории Ростовской области: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, если они ранее не воспользовались правом на получение регионального материнского капитала ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родила четвертого ребенка. На момент обращения истица являлась малоимущей, в связи с чем получала пособие на питание несовершеннолетних детей в школе. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал, прилагая все необходимые документы. Оснований для отказа в выдаче сертификата не было, поскольку истица предоставила справку муниципального органа о том, что ее сын ФИО сына не обучается и не трудоустроен. Должностное лицо несет уголовную ответственность, также несет уголовную ответственность за предоставление ложных данных. Полагаю, поскольку семья истицы бала признана малоимущей, то не было необходимости в предоставлении указанной справки. ДД.ММ.ГГГГ имелись все основания для выдачи сертификата на региональный материнский капитал. Как малоимущая семья она получала детское пособие на питание.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области – ФИО2, уточненные исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, при этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истица подала в МФЦ заявление о выдаче сертификата на получение регионального материнского капитала. В исковом заявлении ФИО1 указывает, что с прилагаемыми к заявлению документами она также представила справку о том, что ее сын ФИО сына в трехмесячный период до месяца обращения доходов не получал, так как являлся студентом, стипендии не получал, трудоустроен не был, что не соответствует действительности. Необходимая справка была представлена на предварительную подготовку по настоящему иску, датирована ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Областным законом Ростовской области от 18.11.2011 года №727 «О региональном материнском капитале» имеется порядок учета дохода семьи, претендующей на получение сертификата, в связи с чем мы обязаны рассчитать среднедушевой доход семьи, учитывая все виды выплат и доходов родителей и детей, получаемых семьей в течение трех месяцев, предшествующих подаче заявления на получение сертификата. В отношении члена семьи, достигшего 16 лет, необходимо представить одну из справок: об обучении и факта получения стипендии учащегося, о заработной плате. На момент подачи истицей заявления о выдаче сертификата на получение регионального материнского капитала справка в отношении ФИО сына не была приложена к поданному пакету документов. Основанием отказа в выдаче сертификата послужило отсутствие документа, подтверждающего обучение или трудоустройство члена семьи, достигшего 16 лет. До восемнадцатилетнего возраста доход гражданина включается в доход семьи. Для получения сертификата на региональный материнский капитал необходимо признание семьи малоимущей. Истице было разъяснено, что она имеет право обратиться с заявлением о получении сертификата после совершеннолетия сына. Представленная истицей справка Администрации Малокаменского сельского поселения о том, что несовершеннолетний сын не работает и не обучается, юридической силы не имеет. В соответствии с Постановлением Правительства РО от 10.10.2013 года №637 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 290» для подтверждения права на получение сертификата вместе с заявлением представляются следующие документы, кроме прочих: о заработке гражданина и членов его семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения за получением сертификата, для исчисления среднедушевого дохода семьи в соответствии с Порядком учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение регионального материнского капитала, утвержденным настоящим постановлением. Требуемая справка была представлена истицей суду в процессе предварительной подготовки по делу ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истицей получен сертификат на региональный материнский капитал. Сертификат получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ после повторной подачи ею документов ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН Администрации Каменского района РО по достижении ее сыном ФИО сына совершеннолетия. Сведения о доходах ФИО сына на тот момент не требовались. На получение определенного вида пособия требуется, необходима за 3 месяца, предшествующих обращению с заявлением, поскольку требуется подтверждение того, что доход семьи не изменился. В исковом заявлении истицей указано, что при обращении к ним в ДД.ММ.ГГГГ она предоставила требуемую справку об обучении или трудоустройстве несовершеннолетнего члена семьи, достигшего шестнадцатилетнего возраста. Справка, предоставленная администрацией сельского поселения, не является подтверждением. Для получения сертификата на материнский региональный капитал необходимо было признать семью истицы малоимущей. На основании вновь поданного истицей заявления в ДД.ММ.ГГГГ ими выдан сертификат, поскольку ФИО сына достиг совершеннолетнего возраста, и необходимость в справке об его обучении или доходах отпала.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН Администрации Каменского района о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, отказать, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является матерью четверых детей - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается: копиями паспортов (л.д. <данные изъяты>), свидетельствами о рождении (л.д. <данные изъяты>), справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. <данные изъяты>), свидетельствами о регистрации детей по месту жительства (л.д. <данные изъяты>)

Согласно справке УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 состоит на учете в УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области, как малоимущая семья по ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>)

В соответствии со справкой ГБПОУ РО «КХМТ» от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зачислен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. на очное отделение по специальности ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. <данные изъяты>)

Согласно справке Администрации Малокаменского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО6, зарегистрирован и проживает на территории Малокаменского сельского поселения по адресу: <адрес>. (л.д. <данные изъяты>)

Из сведений полученных МФЦ посредством межведомственного взаимодействия к делу № от ДД.ММ.ГГГГФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил выплаты: ДД.ММ.ГГГГ. – 17059,99 руб.; ДД.ММ.ГГГГ. – 17059,99 руб.; ДД.ММ.ГГГГ. – 17059,99 руб. (л.д. <данные изъяты>)

Из справки ООО «Лагуна» № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что их сотрудник - ФИО1, находится в отпуске по уходу за ребенком до <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты>. (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), ее заработная плата за 3 месяца - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ., составила 00,00 руб. (л.д. <данные изъяты>)

В ходе судебного разбирательства установлено в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в МФЦ заявление о выдаче сертификата на получение регионального материнского капитала, что подтверждается его копией имеющейся в материалах дела.

Согласно уведомлению УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 отказано в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, на основании того, что истицей не представлены сведения о доходах ее сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии требованиями, установленными постановлением правительства от 23.12.2011г. № 290 «О порядке подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский капитал и порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевного дохода семьи при определении права на получение регионального материнского капитала». (л.д. <данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 вышеуказанного Федерального закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

В соответствии с п.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 18.11.2011 года №727 «О региональном материнском капитале» имеется порядок учета дохода семьи, претендующей на получение сертификата, в связи с чем орган местного самоуправления обязан рассчитать среднедушевой доход семьи, учитывая все виды выплат и доходов родителей и детей, получаемых семьей в течение трех месяцев, предшествующих подаче заявления на получение сертификата. В отношении члена семьи, достигшего 16 лет, необходимо представить одну из справок: об обучении и факта получения стипендии учащегося, о заработной плате.

В ходе судебного разбирательства установлено, что справка о том, что сын ФИО1 - ФИО сына доходов не получал, так как являлся студентом, была представлена лишь суду на предварительную подготовку по настоящему иску и датирована ДД.ММ.ГГГГ, однако по не установленным причинам, ответчику не была представлена данная справка при предъявлении пакета документов для получения материнского капитала, что явилось основанием для отказа в выдаче сертификата на получение материнского капитала.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона, до восемнадцатилетнего возраста доход гражданина включается в доход семьи. Для получения сертификата на региональный материнский капитал необходимо признание семьи малоимущей, то есть среднедушевой доход, который не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Ростовской области.

Семья ФИО1 признана малоимущей, согласно вышеуказанной справке УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ., однако ответчику не представлялось возможным установить данный факт в тот момент, так как истица не представила справку о том, что сын ФИО6 доходов не получал на дату обращения.

Кроме того, истице было разъяснено, что она имеет право обратиться с заявлением о получении сертификата после совершеннолетия сына.

В соответствии с Постановлением Правительства РО от 10.10.2013 года №637 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 290» для подтверждения права на получение сертификата вместе с заявлением представляются следующие документы, кроме прочих: о заработке гражданина и членов его семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения за получением сертификата, для исчисления среднедушевого дохода семьи в соответствии с Порядком учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение регионального материнского капитала, утвержденным настоящим постановлением.

В настоящее время истицей ДД.ММ.ГГГГ получен сертификат на региональный материнский капитал, после повторной подачи ею документов ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН Администрации Каменского района РО по достижении ее сыном ФИО6 совершеннолетия, что видно из имеющейся в материалах дела копии сертификата.

Сведения о доходах ФИО6 после наступления его совершеннолетия ответчику не требуются, то есть необходимость в справке об его обучении или доходах отпала. На получение определенного вида пособия требуется за 3 месяца, предшествующих обращению с заявлением, поскольку необходимо подтверждение того, что доход семьи не изменился.

Таким образом, на основании изложенного, суд пришел к выводу, что УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области правомерно отказало ФИО1 в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, так как для этого имелись все законные основания. Истицей не был представлен необходимый документ - справка о том, что ее несовершеннолетний сын ФИО6 (достигший на тот момент 16 лет) на дату обращения доходов не получал.

Доводы истца о желании возместить понесенные расходы по делу, суд находит неубедительными, поскольку ФИО1 не представила суду доказательств, подтверждающих понесенные ею указанные расходы.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, то отсутствуют основания для взыскания судебных расходов.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требованийФИО1 к УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления текста решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: